Acceso a comunicaciones y protocolos de intervención de la UME y gestión de emergencias del 29 de octubre de 2024

Expedients núm. 7/2025 Resolució núm. 404/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 22 de desembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències (AVSRE) VISTA la reclamació número 7/2025, formulada pel contra l’Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències (AVSRE), i amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 8 de gener de 2025, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2025/81284, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resolució desestimatòria de l’Agència València de Seguretat i Resposta a les Emergències (AVSRE) a una sol·licitud d’accés d’informació pública de data 5 de novembre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/4798945 (GVAGIP/2024/500), en la qual sol·licitava una còpia de les comunicacions remeses al Ministeri de l’Interior i/o Defensa i les rebudes d’este per a reclamar la intervenció de l’UME en la Generalitat Valenciana els dies 29 d’octubre i posteriors, així com tota altra comunicació, petició de recursos o avís de situació que formen part dels diferents protocols d’actuació davant d’emergències. Concretament, sol·licita: A l’empara de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, sol·licite una còpia de les comunicacions remeses i rebudes (amb indicació o marca de data i hora) al Ministeri de l’Interior i/o Defensa per a reclamar la intervenció de l’UME en la Generalitat Valenciana els dies 29 d’octubre i posteriors, d’acord amb el que han manifestat els portaveus de la GVA i segons l’RD 1097/2011, que indica: 1. En les situacions d’emergència que es produïsquen amb caràcter greu, enumerades en el punt 1 de l’apartat anterior, que no siguen declarades d’interés nacional, les autoritats autonòmiques competents en matèria de protecció civil podran sol·licitar del Ministeri de l’Interior la col·laboració de l’UME. Sol·licite, a més, tota altra comunicació intercanviada (amb indicació de data i hora) amb l’AGE sobre la petició de recursos o avisos de situació que formen part dels diferents protocols d’actuació davant d’emergències, i dins de l’administració autonòmica de convocatòries del CECOPI, la mobilització de recursos propis o l’orde d’emetre l’avís en els terminals mòbils de la població, entre altres. Segon. A esta sol·licitud respon el subdirector general d’Emergències mitjançant la Resolució de data 4 de desembre de 2024, que desestima la sol·licitud en els termes següents: Primer. L’article 27 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, i l’article 42.1 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen que qualsevol persona té dret d’accés a la informació pública sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l’exercici d’este dret, no és necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Segon. Els articles 9, 28 i 32 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, i els articles 44 a 49 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen els límits d’accés a la informació pública, el règim aplicable en el cas que la informació sol·licitada continga dades de caràcter personal i les causes d’inadmissió. Tercer. Els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern; els articles 12 i 13 de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, i l’article 53 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, enumeren els límits d’accés a la informació pública. Quart. L’accés a la informació sobre la matèria sol·licitada està limitat pels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en particular: a) La defensa (art. 14.1.b) b) La prevenció, investigació i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris (art. 14.1.e) c) Les funcions administratives de vigilància, inspecció i control (art. 14.1.g) d) La garantia de la confidencialitat o el secret requerit en processos de presa de decisió (art. 14.1.k) Quint. L’article 35 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, establix els òrgans competents per a la resolució del procediment de sol·licitud d’accés a la informació pública. L’article 7 del Decret 122/2017, pel qual s’aprova el Reglament orgànic i funcional de l’AGÈNCIA VALENCIANA DE SEGURETAT I RESPOSTA A LES EMERGÈNCIES (AVSRE), establix que l’òrgan competent per a resoldre és la SUBDIRECCIÓ GENERAL D’EMERGÈNCIES (AVSRE). En atenció als antecedents de fet i els fonaments de dret descrits, RESOLC Primer. Desestimar la sol·licitud i denegar l’accés a la informació pública sol·licitada, per resultar aplicables els límits d’accés a la informació pública. Tercer. Contra esta resolució presenta el reclamant la seua reclamació davant d’este Consell, en què manifesta que: La denegació no s’ajusta als principis de transparència i rendició de comptes previstos en la legislació vigent, per les raons següents: - Rellevància pública de la informació Les comunicacions sol·licitades formen part d’un procés decisional públic, essencial per a entendre la gestió d’emergències per part de la Generalitat Valenciana i la seua interacció amb els òrgans estatals. Estes comunicacions són, a més, part essencial d’un procés regulat en el protocol d’intervenció de l’UME. Esta informació no pot qualificar-se com a confidencial en la presa de decisions o com un risc per a la defensa nacional, atés el seu caràcter operatiu i l’impacte directe sobre la ciutadania. - Criteris restrictius per a denegar l’accés Les diferents resolucions dels diferents consells de transparència (estatals o autonòmics) han reiterat que les limitacions a l’accés han d’interpretar-se de manera restrictiva. En este cas, la denegació es basa en una aplicació genèrica, desproporcionada i no suficientment motivada de les excepcions previstes en la normativa. - Compatibilitat amb la seguretat i transparència La divulgació de comunicacions relacionades amb l’actuació de l’UME i els protocols d’emergències no interferix amb la defensa ni amb processos penals o administratius. L’accés a la informació és fonamental per a garantir la rendició de comptes. Quart. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències, per via telemàtica, i la va instar, en data 17 de gener de 2025, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, tràmit que va ser rebut el dia 20 de gener, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit per part de l’AVSRE. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.b, que es referix de manera expressa al “sector públic instrumental de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, veem que la reclamació deriva de la resposta oferida per l’Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 5 de novembre de 2024, en la qual se sol·licita, arran dels dramàtics esdeveniments de la dana del 29 d’octubre de 2024, que se li traslladen les comunicacions remeses o emeses des de l’AVSRE al Ministeri de l’Interior i/o de Defensa en les quals es reclama la intervenció de l’UME i les comunicacions efectuades amb l’Administració general de l’Estat per a sol·licitar recursos o avisos de situació, segons els protocols establits, les convocatòries del CECOPI, documents de mobilització de recursos propis o ordes d’avís a terminals mòbils. A esta sol·licitud, l’AVSRE contesta que desestima la sol·licitud i denega l’accés a la informació, en aplicació de l’article 14.1, apartats b, e, g i k de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat. En este sentit, analitzarem si la resposta donada per l’AVSRE és conforme a la nostra legislació en matèria de transparència. És criteri d’este Consell considerar que, perquè es desestime una sol·licitud d’accés a la informació pública, és necessari que la resolució estiga justificada i suficientment motivada, amb indicació del dany que es produïx o del risc que suposa el fet que els ciutadans puguen accedir a la informació denegada. Els límits a què es referix l’article 14 de l’LTAIBG, a diferència dels relatius a la protecció de les dades de caràcter personal, no s’apliquen directament, sinó que, d’acord amb la literalitat del text de l’apartat 1 d’este, “podran” ser aplicats. D’esta manera, els límits no operen ni automàticament a favor de la denegació ni absolutament en relació amb els continguts. La invocació de motius d’interés públic per a limitar l’accés a la informació haurà d’estar lligada amb la protecció concreta d’un interés racional i legítim que en este cas no s’exposa. En este sentit, la seua aplicació no serà en cap cas automàtica: abans, al contrari, haurà d’analitzar-se si l’estimació de la petició d’informació suposa un perjuí (prova del dany) concret, definit i avaluable. Este, a més, no podrà afectar o ser rellevant per a un determinat àmbit material, perquè en cas contrari s’estaria excloent un bloc complet d’informació. De la mateixa manera, cal una aplicació justificada i proporcional atenent la circumstància del cas concret i sempre que no hi haja un interés que justifique la publicitat o l’accés (prova de l’interés públic). L’article 14, per tant, no suposarà en cap cas una exclusió automàtica del dret a la informació, abans, al contrari, haurà de justificar la prova del dany i la de l’interés públic perquè s’aplique i, de la mateixa manera, la seua aplicació haurà de justificar i motivar la denegació. CI/002/2015 de 24 de juny de 2015 del CTBG de l’Estat. Per tot això, vista la resolució denegatòria, s’observa que no està justificada ni motivada, no establix els danys que es poden produir ni els possibles riscos. Este Consell pren com a premissa la formulació àmplia i expansiva amb la qual apareix configurat el dret d’accés a la informació en la Llei 19/2013 (STS 1547/2017). Esta formulació, àmplia en el reconeixement i en la regulació legal del dret d’accés a la informació, obliga a interpretar de manera estricta, si no restrictiva, tant les limitacions d’este dret que preveu l’article 14.1 de la Llei 19/2013 com les causes d’inadmissió de sol·licituds d’informació que estan enumerades en l’article 18.1 [...], sense que es puguen acceptar limitacions que suposen un menyspreu injustificat i desproporcionat del dret d’accés a la informació. Sèptim. Respecte de la informació sol·licitada consistent en comunicacions, instruccions i convocatòries, hem de manifestar que solament es poden considerar informació pública els continguts o documents que consten en poder de l’Administració, fet que no ha sigut contradit per part de l’administració reclamada en la resolució de desestimació, per la qual cosa les comunicacions realitzades entre l’AVSRE i el Ministeri de l’Interior o Defensa per a sol·licitar la intervenció de l’UME en data 29 d’octubre de 2024 i les diferents comunicacions mantingudes amb l’AGE de sol·licitud de recursos, la convocatòria del CECOPI i les instruccions de desplegament de recursos propis hauran de ser facilitades al reclamant sempre que consten en poder de l’Administració, sense que haja d’elaborar-se a este efecte cap document o informe, la qual cosa suposaria motiu d’inadmissió de l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, per reelaboració. A més, la informació que es trasllade serà tal com la tinga l’AVSRE, sempre en el cas que conste en poder seu, i, en cas contrari, haurà de motivar o justificar la seua inexistència. En este sentit, este Consell considera que el que se sol·licita constituïx informació pública i amb dret d’accés a esta, d’acord amb el que exposen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no observa límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa este Consell considera que és procedent estimar la reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada pel , amb data 8 de gener de 2025 i número de registre GVRTE/2025/81284, contra l’Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències (AVSRE), i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada en els termes que preveuen els fonaments jurídics sext i sèptim d’esta resolució. Segon. Instar l’AVSRE perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la notificació d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i que comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca quant a l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA