Acceso al expediente de un procedimiento de oposición y resultados de perfiles psicoprofesionales

Resolució 384/2018, de 27 de desembre Número d’expedient de la reclamació: 380/2018 Administració reclamada: Direcció General de la Policia. Departament d’Interior. Informació reclamada: Expedient d’un procediment d’oposició. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: Les parts han assolit un acord en relació amb l’accés a la informació sol· licitada, a satisfacció del reclamant. La GAIP no aprecia elements contraris a l’ordenament jurídic en aquest acord, i de conformitat l’article 42.5, posa fi al procediment de mediació. Paraules clau: Generalitat. Departament d’Interior. Persona interessada. Procés selectiu. Reclamació contra manca de lliurament. Mediació. Acord. Persona mediadora: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 16 d’octubre de 2018 entra a la GAIP la Reclamació 380/2018, presentada contra la Direcció General de la Policia (DGP) del Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. La persona reclamant presenta la sol·licitud d’accés a la informació pública a la Direcció General de la Policia el 21 de febrer de 2018, després d’invocar diversos preceptes de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPAC), de fer constar la seva condició d’opositor a l’escala bàsica del Cos de Mossos d’Esquadra 46/10 i a la tramitació d’unes diligències prèvies pel Jutjat de violència sobre la dona i a la seva resolució, sol·licita l’accés a l’expedient relatiu a la fase d’oposició feta per ell mateix i a les diverses accions posteriors empreses amb la mateixa finalitat.(...) El dia 6 de juliol de 2018, presenta un segon escrit a la Direcció General de la Policia, en el qual la persona reclamant reitera bona part de la sol·licitud anterior i també demana còpia de les resolucions del Tribunal Qualificador sobre la idoneïtat dels perfils de tots els participants a les oposicions 46/10 a les que hauria participat. 3. El 18 de setembre de 2018 la Direcció General de la Policia resol estimar parcialment les sol·licituds esmentades, en els termes següents: Invoca límits al dret d’accés a la informació pública establerts pels articles 21.1 (seguretat pública i intimitat i altres drets privats legítims) i 23 i 24 (dades personals) de l’LTAIPBG. Indica que la documentació que integra la convocatòria 46/10 sol·licitada és ingent, ja que hi varen participar gairebé dotze mil persones. Considera que la part de la sol·licitud que demana dades pròpies de la persona reclamant pot ser atesa, ja que no hi concorren límits. Es pot donar accés a les diligències sobre els acords del Tribunal qualificador fins a la subprova de l’entrevista, prèvia supressió de les dades personals dels altres participants, bé sigui perquè algunes d’aquestes dades són especialment protegides, perquè són de persones que no han estat seleccionades o bé perquè les seleccionades, al ser agents de seguretat, estan protegides per un codi d’identificació per motius de seguretat. Denega l’accés als resultats de les entrevistes als participants per entendre que comporten l’avaluació d’aspectes de la seva personalitat i, per tant, es tractaria de dades especialment protegides per l’article 23 LTAIPBG. 4. La Reclamació presentada el 16 d’octubre de 2018 al·lega que la DGP només li facilita part de la informació demanada. Argumenta, sobre la base de jurisprudència que cita, que té dret a tota la informació sol·licitada, inclosa la que conté dades personals, ja que són relatives a persones que participen en un procés selectiu en el que el reclamant té la condició de persona interessada. En conseqüència demana l’accés i còpia a tota la informació sol·licitada, inclòs el seu expedient complet i les declaracions d’aptes determinats pel Tribunal, amb els resultats específics dels seus perfils psicoprofessionals, juntament amb els criteris d’avaluació determinats pel Tribunal i tots els resultats i notes que hagin portat a l’apte a cada una de les proves del procés selectiu de cada un dels opositors que han participat a la segona part de la quarta prova (entrevista). 5. El 22 d’octubre de 2018 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Interior i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 17 de desembre de 2018 es celebra la primera sessió de mediació de la Reclamació 380/2018 i de la Reclamació 330/2018 a petició de les persones reclamants atès que ambdues són persones interessades que es van presentar a la convocatòria selectiva, en un cas la 46/10 i en l’altre cas la 46/11 i l’objecte de les corresponents sol·licituds és idèntic. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP L’article 39 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) encomana a la GAIP vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública, en especial, en relació amb les reclamacions que s’interposin contra les resolucions expresses o presumptes en aquest àmbit. La reclamació reuneix els requisits d’admissibilitat i es tramita, a petició de la persona reclamant, seguint el procediment de mediació previst a l’article 42.2 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG). 2. L’Acord en procediment de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons que es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el previst pels articles 48 i 49 RGAIP i per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 27 de desembre de 2018, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 380/2018, en haver-se assolit acord de les parts en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, en el marc de la mediació. 2. Requerir a la Direcció General de la Policia que lliuri a les persones reclamants la informació indicada en l’Acord, de forma anonimitzada i en el termini de 15 dies des de la formalització de l’Acord. En el cas, que sigui necessari donar informació anonimitzada d’un nombre elevat de persones aquest termini es podria ampliar en 10 dies hàbils més, tot informar-ne a la GAIP. 3. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 4. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 27 de desembre de 2018 Elisabet Samarra Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP , preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 17 de desembre de 2018, relatiu a la Reclamació 380/2018 i a la Reclamació 330/2018 REUNITS La persona reclamant,  el senyor [...] i la senyora [...]. En representació del Departament d’Interior  la senyora [...] i el senyor [...]. ACORDEN Primer. Administració obligada i informació a lliurar El Departament d’Interior es compromet a: - Revisar els expedients de les persones reclamants per comprovar si manca algun document als efectes d’informar-los i si es constata que l’expedient facilitat és complert, comunicar-ho a la part reclamant per escrit. - Accés a les preguntes i a les respostes de l’entrevista realitzada per les persones reclamants en les proves selectives 46/10 i 46/11. - Lliurar les preguntes de les entrevistes i de les seves respostes de tots els aspirants que han obtingut la qualificació d’apte (de les proves selectives 46/10 i 46/11), de forma anonimitzada. En el cas que no existeixi aquesta documentació es comprometen a acreditar- ho documentalment. - Comprovar si la motivació dels resultats de tots els aspirants (de les proves selectives 46/10 i 46/11) que han estat qualificats d’aptes, en cas de que existeixin facilitar-los de forma anonimitzada i si no existeixen fer-ho constar per escrit. Segon. Termini i format de lliurament de la informació La informació es facilitarà en suport electrònic a l’adreça facilitada per la persona reclamant de la Reclamació 380/2018. Pel què fa al lliurament d’aquesta informació, es facilitarà per correu postal a la persona reclamant de la Reclamació 330/2018. El termini de lliurament s’acorda de 15 dies hàbils des de la formalització del present Acord. En el cas, que sigui necessari donar informació anonimitzada d’un nombre elevat de persones aquest termini es podria ampliar en 10 dies hàbils més. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació i la seva execució es dona per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Per la persona reclamant Per l’Administració reclamada Hi consten les firmes