Acceso a información sobre retrasos de trenes entre 2014 y 2018

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución347/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentaciónobranteen elexpediente,elreclamantesolicitóal MINISTERIODEFOMENTO,confecha20demarzode2019,yenaplicación delaLey19/2013, de9dediciembre,detransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno (en adelante, LTAIBG)lasiguienteinformación: Solicitolasiguienteinformacióndesglosadapordíaso,sinoesposibleloanterior,pormeses, entre2014y2018,ambosinclusive,ydesglosadatambiénportodasycadaunadelas líneas/trayectosexistentesencadauno de lostiposdetren(cercanías,mediadistancia,larga distancia,AVE…): rNúmerototaldetrayectos realizadosentodasycadauna delaslíneasdecercaníasRENFEy quesein diquetodosycadaunodelostrayectosquesufrieronretrasoyquétiempoderetraso sufrieron.Solicito,además,queseindiqueeltipodetren/viajeencadaunadelaslíneas. S/REF:001r033581 N/REF:R/0347/2019;100r002536 Fecha:13deagostode2019 Administrac ión/Organismo:RenfeOperadora/MinisteriodeFomento Informaciónsolicitada:Retrasosdetrenes(2014r2018) Sentidodelaresolución:Desestimatoria Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones rNúmerototaldetrayectosrealizadosentodasycadauna delaslíneasdeRENFEmedia distanciayquese indiquetodosycadauno delostrayectosquesufrieronretrasoyqué tiempoderetrasosufrieron.Solicito,además,que seindiqueeltipodetren/viajeencadauna delaslíneas. rNúmerototaldetray ectosrealizadosentodasycadaunadelaslíneasdeLargaDistancia, comoAveoAvant,yqueseindiquetodosycadaunodelostrayectosquesufrieronretrasoy quétiempoderetrasosufrieron.Solicito,además,queseindiqueeltipodetren/viajeencada una delaslíneas(ave,a vantoelquesea). rIndicar,además,queparacadalínea/trayectosolicitoqueseindiquetodoslospuntos geográficosyestacionesporlosque pasayenquéComunidadAutónomatienelugar. Estainformaciónesdeinteréspúblico,yaqueserviríaparalarendicióndecuentasde una empresapúblicacomoesADIFy,portanto,dela Administración.Además,lapropia Administraci ónasílo considera,comosepuedeprobarconquelefacilitaraalGrupoPopular en elCongresoinformaciónsobrelosretrasosenmediadistanciadeRenfeentre2016y2018 enunarespue staparlamentaria.Portanto,nocabequeahoraseapliqueningúnlímiteni que laAdministracióndejedeconsiderarlosolicitadoinformaciónpública.Además,otras empresasdetransportepúblicocomoelTramdeAlicanteoelMetrodeValenciayapublican deformaactivaestainformación,reconociendoasí deformadirectaelinteréspúblicoyla relevanciadelosolicitado.Delmismomodo,nosepu edeconsiderarquelosolicitogeneraría unperjuicioalosintereseseconómicosycomercialesdeRenfe,yaquelapropia Administraciónnoconsideróque asífueraparafacilitarlosdatosalGrupoParlamentariodel PartidoPopular. Solicitoquemeremitanla informaciónsolicitadaenformatoaccesible(archivo.csv,.txt,.xls, .xlsxocualquierbasede datos),extrayendolascategoríasdeinformaciónconcretas solicitadaspa raevitarasícualquieracciónpreviadereelaboración,talycomoesconsiderada porelConsejodeTransparenciayBuenGobiernoen elcriteriointerpretativoCI/007/2015.En casode quela informaciónnoseencuentreencualquieradeestosformatos,solic itoquese meentreguetalycomoobreenpoderdelainstitución,entidadounidadcorrespondiente (documentosenpapel,PDF…),previaanonimizacióndedatosdecarácterpersonaly disociacióndeaquellascategoríasdeinformaciónnosolicitadasenmisolicitudde derecho de acceso,procesonoentendidocomoreel aboraciónenvirtuddelcriteriointerpretativo CI/007/2015delConsejodeTransparenciayBuenGobierno. 2. Medianteresolución de6demayode2019,RENFErOPERADORA,adscritaalMINISTERIODE FOMENTO,contestóalreclamanteenlossiguientestérminos: Unavezanalizadalasolicitud,estaentidadconsideraque, deconformidadconlodispuestoen elartículo14.hdelacitadaLey19/2019,procededenegarelaccesoalainformaciónaquese refierelapeticiónrealizada,porlosmotivosqueacontinuaciónsereseñarán.Enefecto,no procedeaccederaelaborarelinformesolicitado,conindependenciade quepuedaono considerarseunodelossupuesto sdelartículo18.1c)delaLey19/2019,porloquea continuaciónsepondrádemanifiesto. Eltransporteferroviarioesunserviciodeinterésgeneralprestadoporlasociedadmercantil estatalRenfeViajeros,5.4.,(RenfeViaj eros).Sepublican,conlaanuenciadelaAdministración GeneraldelEstado,losíndicesdecalidadydesempeñoylosparámetrosfundamentalesde prestacióndelservicio.Tambiénrecibenlaoportunapublicidadlas incidenciasquelos usuariosdebenconocerparaunamejorplanificacióndesuviajeoparapaliarlos inconvenien tesymolestiasinherentes.Sinperjuiciodeloanterior,noesexigiblequeRenfe Viajeroselaborelainformaciónque sesolicita,conaltogradodedetalle,encuantoeste trabajoysupublicaciónredundaríanprevisiblementeeninjustificadoperjuiciodelosintereses comercialesdedichasociedad.Tieneapoyoestaconclusiónenladoctrinasentadaenvarias resolucionesdel Cons ejodeTransparenciayBuenGobierno,señaladamenteenlade referenciaR/0039/2016,defecha14deabrilde2016,enladereferenciaR/0219/2018,de fecha10dejuliode2018. Losserviciosprestadosporestasociedadmercantilcompitenconotrosmodos detransporte. Adicionalme nte,estápróximalacompetenciaintramodal.Ellosuponequedatossensibles, conaltogradodedetalle,quepuedenserobjetodeutilizaciónilegítimanodebanserhechos públicossinantesponderarelposibleperjuiciocomercialquepudieranocasionaralasociedad mercantiloperadora. Enesteentorno,facilitarestainformación detalladasobrelasdificultadesdelaexplotaciónde estenegocio ,muchasvecesimputables alestadodelas infraestructuraspúblicas,podría perjudicaraRenfeViajeros,dejándolaenposicióninjustificadamentedesventajosarespectoa competidoresrealesopotenciales,conelañadidode que si setratadeinformaciónquepuede serinterpretadacomosignificativadedeteriorodealgunafacetadelaexplotacióntambién puedetenerunefectodeinjustificadodescrédito.Lareutilización oreelaboracióndela informaciónpuedeademásdañarsinjustificaciónsuficient elaimagendeltransportepúblico, enperjuiciodelosobjetivosdegarantíadelamovilidad. Noapareceencualquiercasoclaroquelainformaciónsolicitada,resultadoensucasode elaboración,debacalificarsecom oinformaciónpública,encuantosetrataaccederadetalles delaexplotacióndeunserviciodetransporteporunasociedadmercantil,quenopublicaría unoperadorprivado.Yelsólohechodelatitularidaddelasaccionesdeunasociedadno permiteconsideraralaempresapúblicaqueoperaen elmercadodepeorcondición.Porotra parte,elinteréspúblicoquedasatisfechomediante lapublicaciónvoluntaria delosdatosque antessehanreferido.Tampocoseapreciaenestecasouninteréspúblico,oprivadolegítim o, enlapublicacióndedatosadicionalescontalgrado dedetalle,quenodaríancuentadelas causasdeloocurrido,totalmenteajenasaestaentidad. Enrelaciónala informaciónadicionaldecontexto,envirtuddelacualelsolicitanteponede manifiestoqueestainformaciónserviríaparalarendicióndecuentas deADIFE.P.E.,hay que adverti rque noprocedeconfusiónalguna,puestoquetienenformajurídicay competencias muydistintas,entreRenfeViajerosS.M.E.,S.A.ylaAdministracióninstitucionalresponsable delainfraestructuraferroviaria,monopolionaturalylegal,quees,pordefinición,ajeno totalmentealacompetencia. Resp ectoaqueinformaciónsupuestamente similarsele habríafacilitadoaungrupo parlamentario,procedeadvertirqueelrégimenjurídico al quesesometenlasCortes Generalesyla informaciónafacilitaralParlamento,asícomolasprerrogativasdelos parlamentarios,noguardanrelaciónopermit ensímilconloquelaLey19/2013regula,pues estántambiénenjuegobienesjurídicosdistintos,condiferentesgradosdeprotección.En resumen,lasprerrogativasdelParlamentono se agotanen elaccesoala informaciónpública reguladamediantelaLey19/2013.Adicionalmente,mientrasqueelderechoalainformación exigiblebajolaLey19/2013tieneunaprotecci ón ordinaria,elderechoalainformaciónen sedeparlamentariatieneotrocaráctereintensidaddeprotección,comoesdeverenlos artículos23y109denuestraConstitución yen elartículo7delReglamentodelCongresode losDiputados. 3. Anteestacontestación, presentó,medianteescritodeentradael 20demayode2019,al amparodelodispuestoen elartículo24 delaLTAIBG,una recl amaciónenbasealossiguientesargumentosresumidos: Lainformaciónsolicitadanopideunaelaboraciónnuevaechaaldetalle,yaqueRenfetieneel registrode susviajes,trayectosyretrasosy,porlotanto,setrataríaentodocasode informaciónvoluminosaocompleja,peronodereelaboración, talycomoconsideralos propioscriteriosint erpretativosdelConsejodeTransparencia. Además,nosupondríaunperjuicioparalosinteresescomercialesdedichasociedad.O,al menos,no deberíaprevalecerestosobrelarendicióndecuentasquerealizaríaunaempresa públicacomoRenfedecaraaquelaciudadaníaestuvierabieninformadayconocierade formadetalladasícumpleonoconsushorarios,esdecir,consusobligarios[sic],como operadorpúblicode unserviciodetransp orte.Hayquehaceruntestdedaño,además,para denegarla informaciónporestemotivo,algoqueenestecasoRenfeno hahecho. Delmismomodo, nosirvepara denegarlainformaciónque“lasdificultadesdelaexplotación deestenegocio,muc hasvecesimputablesalestadodelasinfraestructuraspúblicas”. Precisamente,siestees elmotivo segúnellosenmuchasocasiones,hace queprevalezcaaún máselinteréspúblicodelainformaciónsolicitadayqueestatengaqueserentregada,yaque losmotivosdelosretrasossedeber íanalasinfraestructuraspúblicas.Porlotanto,la ciudadaníatienederechoasaberdequéformayenquécantidadseestánproduciendo retrasosenRenfedebido“muchasveces” “alestadodelasinfraestructuras públicas”,que pagantodosloscontribuyentes. Además,tampocosirvecomoargumentaciónqueestosdetallesnolospublicaría“u n operadorprivado”.Comoesobvio,nosoncomparables.Unaempresapúblicatienequerendir muchasmáscuentas antelaciudadaníay,básicamente,cumplirconlaLeydeTransparenciay conelderechodeaccesodelosciudadanosalainformaciónpública,algoque noseaplicaen elcasodelasempresasprivadas,ala sque,lógicamente,noselespuederealizarunasolicitud deaccesoalainformaciónpública.Nosetratadeconsiderarla“depeorcondición”como mencionanensuresolución,simplementesetratadesupuestosdiferentes.Lasempresas públicastienen unasconsideracionesdistintasquelasprivadas.Entreellas,porej emplo,que debancumplirconelderechodeacceso,comoyacomentaba,oqueserijanenmuchosmás puntosporlaLey19/2013.Esmás,quemencionenestocomo“depeorcondición”esbastante subjetivo.Quetenganquecumpliralserempresaspúblicas conmásprácticasde transparenciapodrí aserconsiderado,ydeberíaserconsiderado,comodemejorcondicióny, enningúncaso,“depeorcondición”.(…) 4. Recibidalareclamación,el21demayode2019,elConsejodeTransparenciaremitióel expedienteala UnidaddeInformacióndeTransparencia delMINISTERIODELFOMENTOpara queseformularanalegaciones.El30demayode2019,tuvieronentradaen elConsejolas alegacionesdeRENFErOPERADORA,entidad adscritaalMinisterio,enlasquemanifestaba,en resumen,losiguiente: Atendiendoalostérminosdelasolicituddeinformaciónydelareclamación,conviene deten erseexpresamenteenloslímitesalderechodeaccesoquecontemplaelartíc ulo141.h) delameritadaLeydetransparencia,cuandoelaccesoalainformaciónsupongaunperjuicio paralos intereseseconómicos ycomerciales. Enelpresentecaso,elpresupuestodelaaplicacióndelcitadolímitesonlosserviciosprestados porunasociedadmercantilque,conindependenciadelatitularidadpúblicade susacciones, prestaserv iciosen elmercadodetransporte.Queesosserviciossepresten,comoeselcaso, sobreinfraestructuraspúblicas,noconstituyeunhechodiferencial.Asíestambiénen el transporteporcarretera,quediscurrepordominiopúblicodecompetenciadela Administracióntitulardelavía;en elaéreo,cuyosaeropuertostambiénsonpúblicos;enel marítimo,respectodelospuertosespañolesquegestionanla sAutoridadesPortuarias,etc.Sí esciertoqueelmodoferroviarioesmássensible,porlagraninteraccióntécnicaentre materialrodanteeinfraestructura,debidoprincipalmentealmalestadoolasaveríasquese producenenestaúltima,peroellonopermitejustificarlostér minosdelapetición,reiterados enlareclamación,nidesvirtúalafundamentacióndelaresoluciónquenosocupa. Esprecisoadvertir,entodocaso,quelascompetenciasenmateriadeconstrucción,gestióny mantenimientodelasinfraestructurasferroviariasnos sontotalmenteajenas,conformeala regulacióncontenidaenelTítuloIIdelaLey38/2015,de29dese ptiembre,delsector ferroviario, siendoelAdministradordeInfraestructurasFerroviarias,E.P.E.,quienúnicamente puededarcuentasobresuestado,financiación,mantenimiento,etc.Enconsecuencia,sila peticiónpudieseentendersereferidaalasinfraestructurasferroviarias,dichapeticiónestaría fueradenues trascompetencias;y,de noserasí,lasalegacionesrelativasalas infraestructurasnoseríanoportunas. Sentadoloanterior,esincontrovertidoquelosserviciosprestadosporlasociedadmercantil estatalRenteViajeros,S.A.,compitenenlaactualidad conotrosmodos detransporte, señaladamenteconautobuses,cochesparticulares,aviones,etc.,yquepróximamente tendránqu ehacerfrenteala competenciaintramodal.Ellosuponequelosdatossensiblesque puedenserobjetodeutilizacióndañosaporposiblescompetidoresnodebanserhechos públicossinantesponderarelposibleperjuiciocomercialquepudieranocasionarala operadorapúblicadetransporte. ConindependenciadelesfuerzoquepuedasuponerparaRenteViajeros,S.M.E.,S.A .la elaboracióndelainformación quesesolicita,conaltogradodedetalle,encuantoestetrabajo ysupublicaciónpuedanredundarenuninjustificadoperjuiciodelos interesescomercialesde dichasociedad,notendríaamparoenlameritadaLeydeTransparencia. Las instituciones comunitarias,pionerasenmateriadetransparenciayenlaregulacióndeun accesomuyampliodelosciudadanosala informaciónpúbl ica,serigen porelReglamentoCE no1049/2001delParlamentoEuropeoydelConsejo,de30demayode2001,queensu artículo4.2recogeexcepcionesrelativas,disponiendoquelasinstitucionesdenegaránsiempre elaccesoaundocumentocuyadivulgación supongaunperjuicioparalaproteccióndelos interesescomerciales,salvoquesudivulgaciónrevistauninteréspúblicosuperior. Cabe reitera rqueelelevadodetalle delosdatosquesesolicitanproporcionaríainformación privilegiadasobreelmodelodeexplotaciónydegestióndeRenteViajeros,S.M.E.,S.A.,que ningúnoperadorpúblicoo privadofacilita.Encualquiercaso,latitularidadpúblicadelas acciones,comoyase hareferido,nodebenipuedesuponerunadesventajacompetitiva,que enest ecasoseríaqueinformaciónqueelrestodeoperadoresnopublicandevengapública,y sólocomoconsecuenciade formarparte delsectorpúblico empresarial. Debe,enconsecuencia,llevarseacabounaponderacióndelperjuicioquepuedasuponerel accesoyelinteréspúblicoquepued ajustificarlo,sinqueen elpresentecasosehaya acreditadoun interéspúblicosuperiorparaladivulgacióndeunos datosque,porsupropia naturaleza,incidenenlatomadedecisionesempresarialesenunacompañíade transporte,no siendorazonablequequientomalasdecisionesenunaempresatengalamismain formación quesuscompetidoresoelpúblico,aunqueseaunaempresacuyasaccionesesténenmanos delsectorpúblico. Enelpresentecaso,reiteramos,noquedaclaroelcarácterdeinformaciónpúblicadeloquese solicita,datosrelativosalasdificultadesdeexplotacióndelmodoferroviario,cuyoúnic o apoyoeslareferidatitularidadpúblicadelasaccionesdela mercantiltransportista.Noha quedadotampocoacreditadoelinteréspúblicosuperioralevidentedañoquesupondríapara RenteViajeros,S.M.E.,S.A.,ladivulgacióndedatosque: (ii)nocompartiríaconsus competidores;yque(ii)ningúncompetidorpublicaría,para protegersusintereses. Enlareclamaciónsereite ralareferenciaaunainformaciónquelehabríasidofacilitadaaun grupoparlamentario.Aesterespecto,cabenuevamenteseñalarqueelrégimenjurídicoalque sesometenlasCortesGeneralesyla informaciónafacilitaralParlamentoy alos parlamentarios,en elejerciciode sucargo,noesasimilablealrégimenestabl ecidoenlaLey deTransparencia,habidacuenta deque seregulanbienesjurídicosdistintos,condiferentes gradosdeprotección. Debetenersepresentequeelderechodeinformacióndelosparlamentariostieneuna naturalezasingular,alencontrarseligadoalejerciciodesufunciónrep resentativa.En consecuencia,lasprerrogativasdelParlamentoydelosparlamentariosnoseagotanen el accesoalainformaciónpúblicareguladaenlacitadaLeydeTransparencia,quetieneuna protecciónordinariafrentealaprotecciónconstitucionaldelaquegozalainformaciónquese facilitaensedeparlamentaria,deconformidadconloestablecidoenlosartículos23y109de nuestraConstituciónyen elartículo7delReglamentodelCongresodelo sDiputados,porlo quecarecende fundamentolasalegacionesrealizadasaesterespectoenlasolicitudde accesoyenlaposteriorreclamación. LaresoluciónseajustóalcriteriodelConsejodeTransparenciayBuenGobierno,sentadoen sucesivasresoluciones:resoluciónR/0039/2016,de fecha14deabrilde2016,laResolución R/0239/2018,de1deseptiembrede2016,laResoluciónR/0042/2018,de23deabrilde2018, queaplicadenuevolo smismoscriterios,reproduciendolasconsideracionesderesoluciones anteriores,laResoluciónR/0219/2018,de10dejuliode2018,laResolución626/2018,de22 deenerode2019,laResolución109/2019,de13demayode2019ylarecienteResolución 134/2019,de23demayode2019. Cons ecuentemente,procedeaplicarlas limitacionesestablecidasporellegisladorenel artículo14delaLeydeTransparencia,quecontempla larestriccióndelderechodeacceso paraevitar antijurídicosdañosderivadosdeladivulgacióndede terminadosdatosque,en rigor,sonsecretoscomercialesdeunaempresayno informaciónpública. LaentidaddelperjuicioparaRenteViajeros, S.M.E.,S.A.,debepresumirsesi seatiendealos términosdelapetición,que hansidoreiteradosenlareclamación,todavezque,dehacerse públicala informaciónreclamada,seperjudicaría laimagendeltransportista,debiendoen consecuenciaserconfirmadalaresolucióndictadaensumomento,que,ajuiciodeeste órgan o,gozadelapresuncióndeaciertoyconformidadaDerecho,quenoha sidodesvirtuada enmodoalgunoporlasalegacionesdelreclamante. Y,enmérito deloqueantecede,SOLICITAqueteniendoporcumplimentadoentiempoyforma eltrámitepa raelqueseha dadotraslado,sedesestimelareclamaciónformuladacontrala resoluciónalprincipioreferida,confirmándolaendossusextremos. 5. Enatenciónalasalegacionesformuladasy alodispuestoen elartícu lo24.3delaLTAIBG , confecha04dejuniode2019,seprocedióalaaperturadetrámitedeaudienciaalobjetode quelas entidadesidentificadasporRENFErOPERADORAcomopotencialesperjudicadasconel accesoalainformaciónsolicitadorRENFEVIAJEROSr,pudieranrealizarlas alegacionesque considerasenoportunasendefensadesusderechoseintereses. PorpartedeRENFEVIAJEROS,alafechadela presenteresolución,noserealizaron alegaciones. II. FUNDAMENTOSJURÍDICOS 1. Deconformidadconlodispuestoen elartículo24delaLTAIBG ,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno ,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslas personasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elejercic iode susfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenci asquetieneencomendadas. 3. Primeramente,debehacerseunaconsideración formalsobrelosplazosquemarcalaLTAIBG, que nopuedenampliarseunavezquelosmismoshan transcurrido.Estaprohibiciónestá recogidaen elartículo32.3delaLey39/2015,de1deoctubre ,delProcedimiento AdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas,segúnelcualEnningúncasopodrá serobjetodeampliaciónunplazoyavencido. Asimismo,ha derecordarsequelaLTAIBGnopermiteampliarelplazoúnicamentepara disponerdemástiempoparaprepararlaresolucióny,finalmente,acabarpornodarla informaciónsolicitada,queesprecisamenteloque haocurridoen elpresent ecaso.La ampliacióndelplazotienesentidosiempreycuandosenecesitemástiempoparabuscarla informaciónoladocumentaciónrequeridaporsernecesarialaampliaciónparaencontrarlay, sepuedeentenderqueenprincipio,ponerlaadisposicióndelsolicitante;esdecir,portener querealizarlaboresreales paraidentificarlosinformesdondepuedeestararchivadoel expedienteoenlaspropiasbasesdedatos,porqueafectaaunnúmeromuyimportantede documentosytienequerealizarseunabúsquedadelosmismosqueexcededeltiempodeun mesoporquelaentregade documentosrequieredeprocesosdeescaneoyanonimización importantes .Todoello,con laintenciónderecaba refectivamentelainformacióno documentaciónrequeridasparaentregárselaalsolicitante.Enelpresentecaso,RENFEr OPERADORAconocíadeantemanosuposiciónrespectodeladenegacióndelainformación solicitada,paralocualnonecesitabaampliarelplazo,yaquelacontestación,talycomoha sidorealizada,pudierahaberlahechoenunplazomuchomásbrevedetiemp o,siempre dentrodeesemesinicialaqueestáobligada. 4. Encuantoalfondodelasunto,caberecordarqueelobjetodelasolicitudes,respectodelos serviciosdecercanías,mediadistanciaylargadistancia durantelosaños2014a2018, informaciónsobrelostrayectosquesufrieronret rasoyeltiempodedicho retraso. Asimismo,elsolicitanterequeríaque,paracadalínea/trayectoseleindicasetodoslospuntos geográficosyestaciones porlosque pasayenquécomunidadautónomatienelugar. Respectodeesteúltimopunto,noquedaclarosi serefiereala ComunidadAutónomadelos puntosgeográficosyestacionesoenqueseprodujoelretras o. Enprimerlugar, yporentenderqueesunelementoindispensablepara resolveresta reclamación,comenzaremosanalizandosi,talycomoafirmaelreclamante,lainformación solicitadayafueobjetodepreguntaescritadeControlalGobierno,figuraprevistaenelart.7 delReglamentodelCongresodelosDiputadosycuyotextoeselsiguiente: 1.Paraelmejorcumplimientodesusfuncionesparlamentarias,losDiputados,previo conocimientodelrespectivoGrupoparlament ario,tendránlafacultadderecabardelas Administraci onesPúblicaslosdatos,informesodocumentosqueobrenenpoderdeéstas. 2.Lasolicitudsedirigirá,entodocaso,porconductodelaPresidenciadelCongresoyla Administraciónrequeridadeberáfacilitarladocumentaciónsolicitadaomanifestaral PresidentedelCongreso,enplazonosuperioratreintadíasyparasumásconveniente trasladoalsolicitante,lasrazonesfundadasende rechoqueloimpidan. Delanteriorpreceptopuedeconcluirsequei)entrelosderechosdelosmiembrosdel Congresoseencuentralapeticióndedatos,informesodocumentosqueobrenenpoderdelas AdministracionesPúblicasii)esederechoseencuentravinculadoalmejorcumplimientode lasfuncionesparlamentariasdelosDiputadosiii)encasode queexistanrazonesfundadasen derechoqueimpidanquelainformaciónsolicitadapuedaproporcionarse, laAdministración requeridadeberáasíindicarloen elplazomáximodetreintadías. Porotrolado,segúnelartículo97delmismoReglamento 1.Enel<BoletínOficialdelas CortesGenerales>,SecciónCongresodelosDiputados,se publicaránlo stextosydocumentoscuyapublicaciónsearequeridaporalgúnpreceptodeeste Reglamentoseanecesariaparasudebidoconocimientoyadecuadatramitación parlamentariaoseaordenadaporlaPresidencia. 2.LaPresidenciadelaCámara,por razon esdeurgencia,podráordenar,aefectosdesu debateyvotaciónysinperjuiciodesudebidaconstanciaulteriorenel<BoletínOficial>,que losdocumentosaqueserefiereelapartadoanteriorseanobjetodereproducciónporotro mediomecánicoyderepartoalosDiputadosmiembrosdelórga noquehayadedebatirlos. Enaplicacióndedichoprecepto,ytalycomopuedeobservarseen elsiguienteenlace http://www.congreso.es/public oficiales/L12/CONG/BOCG/D/BOCGr12rDr508.PDF elpasado4demarzofuepublicadaenlasecciónCongresodelosDiput adosdelBoletínOficial delasCortesGeneraleslarespuestaadiversas preguntasescritassobreincidenciasgraves ocurridasenlostrayectosdeRenfeMediaDistancia,endeterminadoperíodoylínea. Así,porejemplo,puedeseñalarse Lapregunta184/043681sobrenúmerodeincidenciasmensualesgravesenlalíneadeRenfe MediaDistanciaconorigenenlaComunidadAutónomadeExtremadura,ZafrarHu elva,en el año2017;lanº184/043693sobrenúmerodeincidenciasmensualesgravesenlalíneade RenfeMediaDistanciaconorigenenlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurcia, MurciarCartagena,enelaño2017ola 184/043694 sobrenúmerodeincidenciasmensuales gravesenlalíneadeRenfeMediaDistanciaconorigenenla Comunidad Autónomadela RegióndeMurcia,Cartagenar MurciarAlicanterValencia,en elaño2017 Enlarespuestaalaprimeradeestaspreguntas,seaclarabaque noexisteladenominaciónde incidenciagrav eperoquelamismapodríaequipararseaincidenciasenlasquesehubiese producidounretrasomayora30minutosyseproporcionabanlosdatoscorrespondientesa 2016r2018,pormesesyporrelación ferroviariayaqueno sedisponededatosportrayec to. Enatenciónaloanterior,cabríaconcluiranuestrojuiciolosiguiente: a. Sibienlanaturalezadelderechodeaccesoalainformación yelderechodelosdiputados reguladoen elart.7delReglamentodelCongresodelosDiputadosantesseñaladoy vinculadoalejercicioderechofundamentalalaparticipaciónpúblicadelosciudadanos puedediferir,enamboscasossetratadelaccesoainformaciónenpoderdelas AdministracionesPúblicasalobjetodegarantizarlarendicióndecuentasporlaactuación pública.Enamboscasos,igualmente,laentidadrequeridapue deargumentarlosmotivos porlosque,asujuicioyenbaseaconcretosfundamentosjurídicos,lainformación solicitadanopuedeserproporcionada. b. Enefecto,anteunapreguntaparlamentaria conrespuestaescrita,la Administ ración puedealegarrazonesfundadasenderechoqueimpidanquedichainformaciónpuedaser proporcionada.Estaprevisiónesespecialmenterelevantesitenemosencuentaque, comohemosindicado,lasrespuestasqueproporcionelaAdministración,vanaser publicadasy,porlotanto,accesibleseninternet. c. Laspreguntasque hapodido comprobarelConsejodeTransparenciayBuenGobierno rde lasquetansóloseseñalantresatítulodeejemplorvienentodasreferidasalosservicios ferroviariosdemediadistancia. d. Sibienlaspreguntashacenreferenciaauntrayectoconcreto,larespuestaproporcionada serefierearelaciónferroviaria,estoes,alíneaferroviaria,loque nopermiteconclu irque laincidenciadestacablesehubieraproducidoen elconcretotrayectoobjetodela pregunta. e. Laspreguntascuyarespuestaespúblicaryconocidaporelreclamante,quelasalegacomo fundamentodesureclamaciónr identificaneltramoconcretoporelqueseinteresay,a partirdeah íycon lasalvedadde quelosdatosseproporcionanporlíneaferroviaria,la Administraciónhaproporcionadolosdatos.Yello,adiferenciadeloplanteadoporel reclamanteque,sinpreviaidentificaciónsiquieradelalíneaferroviariaobjetodesu solicitudresmás,solicitaqueseidentifiquelospuntosgeográficosyestacionesporlos quepasaeinclusoenquéComunidadAutónomatienelugarrpide datossobrelos retrasos producidos. Teniendoencuentaloanterior,anuestrojuicio,elinteresadopretendeobteneruninforme completoelaboradoporRENFErOperadorareferidoalosretrasosprodu cidosencadaunade suslíneasr yaque,comodecimos,lasolicitudabarcatodotipodetransporteferroviario; cercanías,mediaylargadistanciar,posibilidadrespectodelaquelaAudienciaNacional,en sentenciadictadaen elrecursoApelación63/2016sepronuncióindicandoque“Elderechoa la informaciónnopuedeserconfundidoconelderechoalaconfeccióndeuninformeporun órganopúblicoainstanciasdeunparticular.Esporelloporloqueelmencionadoart.18.1c) permitelainadmisiónde unasolicitud cuandolainformaciónquesesolicitarequiereuna elaboraciónytareadeconfecciónpornoserfácilmenteasequibleaccederaella,perosinque ellosignifiquedebaserobjetodeunainterpretaci ónamplia”(…). 5. Porotrolado,ytalycomohaquedadoreflejadoenlosantecedentes,RENFErOPERADORA deniegalainformaciónsolicitadaalconsiderardeaplicaciónelartículo14.1h)quedispone queElderechodeaccesopodráserlimitadocuandoaccederalainformaciónsupongaun perjuicioparalosinteresesecon ómicosycomerciales. Enloquerespectaalainformacióncomercial secretay alosposibles perjuiciosalosintereses económicos ycomerciales(art.14.1h),escriterioconsolidadodeesteConsejode Transparenciaqueelmismopuedederivarsedelarevelacióndeloreguladocomosecreto empresarialporlaLey1/2019,de20defebrero,deSecretosEmpresa riales ,dela transposicióndelaDirectiva2016/943delParlamentoEuropeoydelConsejode8dejuniode 2016relativaalaproteccióndelosconocimientostécnicosylainformaciónempresarialno divulgados(secretoscomerciales)contrasuobtención,utilizaciónyrevelaciónilícitas. ConcarácterprevioadichanormalaComunicacióndelaComisión,relativaalasnorma sde accesoalexpedientedelaComisiónenlossupuestos deaplicacióndelosartículos81y82del TratadoCE,losartículos53,54y57delAcuerdoEEE,yelReglamento(CE)no139/2004del Consejo(2005/C325/07),señalabalosiguiente 3.2.1.Secretoscomerciales 18.Cuandoladivulgacióndeinform aciónsobrelaactividadeconómicadeunaempresapueda causarleunperjuiciograve,dichainformacióntendrácarácterdesecretocomercial().Como ejemplosdeinformaciónquepuedeconsiderarsesecretocomercialcabecitarlainformación técnicay/ofinancierarelativaalosconocimientostécnicos deunaempresa,losmétodosde evaluacióndecostes,lo ssecretosyprocesosdeproducción,lasfuentesdesuministro,las cantidadesproducidasyvendidas,lascuotasdemercado,losficherosdeclientesy distribuidores,laestrategiacomercial,laestructuradecostesypreciosylaestrategiade ventas. Porsuparte,lamencionadadirectivasepronunciaenlossiguientestérminos: “Lasempresas,asícomolosorganismosdeinvestigacióndecarácternocomercial,invierten enlaobtención,desarrolloyaplicación deconocimientostécnicos(knowhow)einformación, quesonlamonedadecambiodelaeconomíadelconocimientoyproporcionanunaventaja competitiva.Estainversiónenlageneraciónyaplicacióndecapitalintelectualesunfactor determinanteparasucompetitividadysurendi mientoasociadoalainnovaciónen elmercado y,portanto,parala rentabilidaddesusinversiones,queconstituyelamotivaciónsubyacente alainvestigaciónyeldesarrolloenlasempresas.(…)considerando1 (…)alprotegeresagrandiversidaddeconocimientostécnicoseinformación empresarial,ya seacomocomplementoocomoalternativaalosderec hosde propiedadintelectual,los secretoscomercialespermitenaloscreadoreseinnovadoressacar provechode suscreaciones einnovaciones,porloquesonespecialmenteimportantesparalacompetitividaddelas empresas,asícomoparalainvestigaciónyeldesarrollo,yelrendimientoasociadoala innovación.Considerando2 (…)Laobt ención,utilizaciónorevelación ilícitasde unsecretocomercialcomprometenla capacidaddesuposeedorlegítimoparaaprovecharlasventajasquelecorrespondencomo precursorporsulabordeinnovación.Considerando4. Laobtención,utilizaciónorevelaciónilícitasde unsecretocomercialporunterc eropodría tenerconsecuenciasdesastrosasparaelposeedorlegítimodelsecretocomercial,yaque,una vezdivulgado,seríaimposibleparaelposeedorlegítimovolveralasituaciónanteriorala pérdidadelsecretocomercial.Esesencial,pues,prevermedidasprovisionalesrápidas, efectivasyaccesiblesparaponerfininmediatamentealaobtención,utilizaciónorevelación ilícitasde unsecretocomercial,inclusocuandoseutilicepa ralaprestacióndeservicios.(…) Considerando26. Asimismo,ensuartículo2definesecretocomercialcomo (…)lainformaciónquereúnatodoslosrequisitossiguientes: a)sersecretaen elsentidode noser,ensuconjunto oenlaconfiguraci ónyreuniónprecisas de suscomponentes,generalmenteconocidaporlaspersonaspertenecientesaloscírculosen quenormalmenteseutiliceeltipodeinformaciónencuestión,nifácilmenteaccesiblepara estas; b)tenerunvalorcomercialporsucaráctersecreto; c)habersidoobjetodemedidasraz onables,enlascircunstanciasdelcaso,paramantenerla secreta,tomadasporlapersonaquelegítimamenteejerzasucontrol; Finalmente,lamencionadaLey1/2019definecomosecretoempresarialcualquier informaciónoconocimiento,incluidoeltecnológico, científico,industrial,comercial, organizativoo financiero,quereúnalassiguientescondiciones: a)Sersecreto,en elsentidodeque,ensuconjuntooenlaconfiguraciónyreuniónprecisasde suscomponentes,noesgeneralmenteconocidoporlaspersonaspertenecientesaloscírculos enquenormalmenteseutiliceeltipodeinformaciónoconocimientoencuestión,ni fácilmenteaccesibleparaellas; b)tenerunvalorempresarial,yasearealopotencial,precisamenteporsersecreto,y c)habersi doobjetodemedidasrazonablesporpartedesutitularparamantenerloen secreto. 4.Teniendoencuentaloanterior, cabeseñalarquelascuestionesahoradebatidasyafueron analizadasporelConsejodeTransparenciayBu enGobiernoconocasiónde unareclamación muysimilaralaactualrexpedienteR/0626/2018 r en elqueserecl amabaentreotras cuestioneselDesglosedelosmotivosdelosretrasosproducidosenlalínea52deMedia DistanciaentreMadrid yBadajozyMadridyHuelva,enambossentidos,entre2012y2018; y elListadodeincidenciasproducidasenlalínea52deMediaDistanciaentreMadrid yBadajoz yMadridyHuelva,enambossentidos,entre2012y2018. Lacitadareclamaciónfuedenegadaenbase aidénticosargumentosqueen elpresente caso, yenlaresolucióndictadaporelConsejodeTransparenciayBuenGobiernoseconcluíalo siguiente: “Encuantoalfondodelasunto,pued eadelantarsequeesteConsejodeTransparencia compartelasalegacionesdeRENFErViajeros. Sonvarioslosprecedentesqueexistensobreelmismotemaqueahoranosocupayque acabandesestimandolapretensión de darinformaciónsobreindemnizacionesaviajeros porretrasosoporotrascausas.Porejemplo, laResoluciónR/0039/2016 ,defecha14de abrilde2016.TambiénlasresolucionesR/0239/2018,de1deseptiembrede2016,la R/0042/2018,de23deabrilde2018ylaR/0219/2018,de10dejuliode2018,todasellas citadasporRENFErViajeros. https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2019/01.html LaResoluciónR/0039/2016 dictaminalosiguiente:"LaAdministraciónnotieneobligación depublicaraquellainformaciónquepuedaperjudicarlosintereseseconómicos o comercialesdelasempresasquedependendeella.Sisehiciesepúblicala información sobrepuntualidadyretrasodelostrenesocuántospasajerossolicitaronladevoluciónde todoopartedelbilleteyesainformaciónfuesenegativa,seestaríacreandounapercepción enelpúblicoqueafectaríademanerasignificativaalosintereseseconómic osycomerciales delaViajerosdelservicio de ferrocarril,puestoquepodría hacerquelosviajerosprefiriesen utilizarotravíadetransportediferente,comoelaviónoelautobúsydescen diera,conello, lademandaesencialparamantenerelnecesarioservicio de ferrocarrilencondiciones óptimasdeexplotación”. LaResoluciónR/0042/2018señalaque“(...)entiendeesteConsejodeTransparenciay BuenGobiernoqueampliarlainformacióneconómicaycomercialdeRENFErVIAJEROSque estápublicada,sobretodotenien doencuentaelgradodedetalledelasolicitud_ supondríaefectivamenteunperjuiciodesusintereseseconómicosycomercialessinque quedeacreditadouninteréssuperiorenconocerlainformación,sobretodoteniendoen cuentaqueesuncampoenlaquelamencionadaentidadactúaenrégimende competenciaconotrosposibl esprestadoresdelservicio.” LaResoluciónR/0239/2018aplicalosmismoscriterios.Finalmente,laResolución R/0219/2018,ensufundamentojurídico7,razonaque“AjuiciodeesteConsejode Transparencia,atendiendoalanaturalezadelainformaciónsolicitadarretrasosen cercaníasdelaComunidad deMadridrestamosanteunsec retocomercial. Enefecto,anuestrojuicio,quedarespaldadoelargumentomanifestadoporRENFEr VIAJEROSen elsentidodequelosserviciosprestadosporestasociedadmercantilcompiten conotrosmediosdetransporte,señaladamente,enestecaso,conautobuses,ferrocarril metropolitanoycocheparticular.Ellosuponequedatossensibles,conaltogradode detalle,no debenserhe chospúblicossinantesponderarelposibleperjuiciocomercialque pudieranocasionaralasociedadmercantilViajeros.Enesteentorno,facilitaresta informacióndetalladasobrelasdificultadesdelaexplotacióndeestenegocio,imputables enmuchos casosnosoloacausasrelativasaloperador,sinotambiénalestadodelas infraestruct uras,instalacioneso adeterminadasactuacionesdeterceros,podríaperjudicar aRenteViajeros,dejándolaenposicióninjustificadamentedesventajosarespectoaotros modos detransporte,conelañadidodequesisetratadeinformaciónquepuedeser interpretadacomosignificativadedeteriorodealgunafacetadelaexplotacióntambién pued etenerunefecto deinjustificadodescrédito.Lareutilizaciónoreelaboración dela informaciónpuedeademásdañarsuficientelaimagendeltransporte público,enperjuicio delosobjetivosdegarantíadelamovilidadenlasgrandesciudades. Así,yaunqueeltrasporte ferroviariodecercaníasseprestaencumplimientodela obligacióndeserviciopúblicoqueasumeRENFErViajeros,noesmenosciertoqueexisten otrasopcion esdetransporte,prestadasporentidadesprivadassinsujeciónporsupartea lanormativaenmateriadetransparencia,circunstanciaqueresultadeterminanteen relación aloplanteadoenesteexpediente.Así,elproporcionarlosdatossolicitados,podría producirunadesventajaentrecompetidoresque noestaríanencondicionesdeprestarsus serviciosenigualdaddecondiciones. Asimismo,deberecorda rseporúltimoqueexistenprecedentestambiénenlosqueeste ConsejodeTransparenciahaentendidoquesedebefacilitar,respectodelascercanías,el númerodeviajeros/usuariosdeRente,noafectandoalos intereseseconómicos y comercialesdelaempresa(procedimientoR/0165/2015 )elestadodelasobras (R/0373/2016) oelgastoencercaníasdesglosadoporconceptos(R/0085/2017).Sin embargo,facilitarlos retrasosdelostrenesdelareddecercaníasdelaComunidadde Madriddetalladosporfechadelretraso,identificadordetrenlíneaenlaqueeltrencircula yretrasoacumulado(enminutos)poresetrenesinformaciónque,anuestrojuicio,incide enlacompetitividaddelaempresa. Portodoloanteriormenteexpuesto,lapresen teReclamacióndebeserdesestimada,al resultardeaplicaciónellímitedelarticulo14.1h) delaLTAIBG .” Finalmente,en elprocedimientoR/0109/2019 ,de13demayode2019,sedesestimóuna reclamacióncontraladenegaciónde uninformedetalladoydesglosadodeincidenciasen determinadaslíneasytrenes,reiterándoseladoctrinayasentadaenocasionesanteriores. Estosmismosrazonamientossonperfectamenteaplicablesalpresentesupuesto.Así,ytaly comohemosrazonadopreviamente,elreclamantepreten denoyaobtenereldatoconcreto delosretrasosproducidosenunadeterminadalíneaferroviariaenunconcretoperíodode tiempo,sino uninformedetalladosobrelosretrasosproducidosenlosserviciosferroviarios decercanías,mediaylargadistanciaen elque,ademásdelnúmeroderetraso,seindiqueel puntootramoenquesehaproduci doyeltiempoderetraso.Información,además,partede lacualnoestádisponible,yaque,talycomoseindicaenlarespuestaalaspreguntas https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2019/05.ht ml parlamentariasantesanalizadastansóloseconocelasincidenciascalificadascomo destacablesporhabersupuestounretrasodemásde30minutos,sinquesepuedaidentificar eltiempoconcretodelretrasoynosedisponededatossobreeltrayectoen elqueseprodujo laincidencia. Porlotanto,yenbasealosargumentos recogidosenlosapartadosprecedentes,lapresente recl amacióndebeserdesestimada. III. RESOLUCIÓN EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procedeDESESTIMARla Reclamaciónpresentadaporla conentradael20demayode2019, contralaresolución,defecha6demayode2019,delaE.P.E.RENFErOPERADORA,adscritaal MINISTERIODEFOMENTO. Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre ,de Transparencia,AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen el artículo24delamisma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,de conformidadconlodispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre ,de ProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas. ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecurso ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidadcon loprevistoen elartículo9.1c)dela Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa. ELPRESIDENTEDEL CTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda