Solicitud de información sobre incidencias causadas por avería eléctrica en la estación de Atocha

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución335/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentaciónobranteen elexpediente,elreclamantesolicitóa laentidadRENFErOPERADORA,adscritaalMINISTERIODEFOMENTO,confecha19demarzo de2019,yenaplicacióndelaLey19/2013,de9dediciembre,detransparencia,accesoala informaciónpúblicaybuengobierno (enadelan LTAIBG)lasiguienteinformación: rNúmerototaldepasajerosafectadosporlosretrasosderivadosdelacaídadetensiónenla estacióndeAtocha,enlamañanadel18demarzode2019desglosadosporrutas. rNúmerodetrenesafectadospordicha incidenciatécnicadesglosadosporrutas. rNúmerodepasajerosconderechoadevolucióndelimportedelbillete(parcialototal)en cumplimientodelcompromisodepuntualidaddelacompañía. S/REF:001r033555 N/REF:R/0335/2019;100r002520 Fecha:13deagostode2019 Dirección: Administrac ión/Organismo:RenfeOperadora/MinisteriodeFomento Informaciónsolicitada:Incidenciascausadasporavería Sentidodelaresolución:Desestimatoria Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones rImporteeconómicoque hatenidoquedevolverRentecomoconsecuenciadelas reclamacionesformalizadasporlosviajerosafectados. 2. Medianteresoluciónde6demayode2019,RENFErOPERADORAcontestóal reclamanteen lossiguientestérminos: Unavezanalizadalasolicitud,estaentidadconsideraque,deconformidadconlodispuestoen elartículo14.hdelacitadaLey19/2019,procededenegarelaccesoalainformaciónaqu ese refierelapeticiónrealizada,porlosmotivosqueacontinuación sereseñarán. Sesolicitainformaciónsobrelasconsecuencias de unaaveríaeninfraestructurasajenasala responsabilidaddeestaentidad.Enefecto,laaveríaaqueserefiereelsolicitante,que determinólaimposibilidadde quetrenesdealt avelocidadconorigenodestinoenlaestación MadridPuertade Atocha nopudiesencircularel18demarzode2019,consistióenuncortede suministrodecorrienteeléctricaconcausaenuncortocircuito.Estaaveríasobrev enidafue ajenaalaresponsabilidaddeRenfeViajerosS.M.E.,que nogestionalainfraestructurade suministroreferida. Encualquiercaso,noprocedeaccederaelaborarelinformesolicitado,conindependenciade quepuedaonoconsiderarseunodelossupuestosdelartículo18.1c)delaLey19/2019,porlo queacontinuaciónsepondr ádemanifiesto. Eltransporteferroviarioesunserviciodeinterésgeneralprestadoporlasociedadmercantil estatalRenfeViajeros,5.4.,(RenfeViajeros).Sepublican,conlaanuenciadelaAdministración GeneraldelEstado,losíndicesdecalidadydesempeñoylosparámetrosfundamentalesde prestacióndelservicio.Tambiénrecibenlaoportunapublicidadlas incidenciasquelos usuari osdebenconocerparaunamejorplanificacióndesuviajeoparapaliarlos inconvenientesymolestiasinherentes.Sinperjuiciodeloanterior,noesexigiblequeRenfe Viajeroselaborelainformaciónquesesolicita,conaltogradodedetalle,encuantoeste trabajoysupublicaciónredundarí anprevisiblementeeninjustificado perjuiciodelosintereses comercialesdedichasociedad.Tieneapoyoestaconclusiónenladoctrinasentadaenvarias resolucionesdel ConsejodeTransparenciayBuenGobierno,señaladamenteenlade referenciaR/0039/2016,defecha14deabrilde2016,enladereferenciaR/0219/2018,de fecha10dejuliode2018. Losserviciosprestadospo restasociedadmercantilcompitenconotrosmodos detransporte. Adicionalmente,estápróximalacompetenciaintramodal.Ellosuponequedatossensibles, conaltogradodedetalle,quepuedenserobjetodeutilizaciónilegítimanodebanserhechos públicossinantesponderarelposibleperjuiciocomercialquepudieranocasionaralasociedad mercantiloperadora. Enesteentorno,facilitarestainformación detalladasobrelasdificultadesdelaexplotaciónde estenegocio,muchasvecesimputablesalestadodelasinfraestructuraspúblicas,podría perjudicaraRenfeViajeros,dejándolaenposicióninjustificadamentedesventajosarespectoa competidoresrealesopotencial es,conelañadidode que sisetratadeinformaciónquepuede serinterpretadacomosignificativadedeteriorodealgunafacetadelaexplotacióntambién puedetenerun efecto deinjustificadodescrédito.Lareutilizaciónoreelaboracióndela informaciónpuedeademásdañarsinjustificaciónsuficientelaimagendeltransportepúblico, enperjuiciodelosobjetivosdegarantíadelam ovilidad. Noapareceencualquiercasoclaroquelainformaciónsolicitada, resultadoensucasode elaboración,debacalificarsecomoinformaciónpública,encuantosetrataaccederadetalles delaexplotaciónde un serviciodetransporteporunasociedadmercantil,quenopublicaría unoperadorprivado.Yelsólohe chodelatitularidaddelasaccionesdeunasociedadno permiteconsideraralaempresapúblicaqueoperaen elmercadodepeorcondición.Porotra parte,elinteréspúblicoquedasatisfechomediantelapublicaciónvoluntariadelosdatosque antessehanreferido .Noapareceenestecasouninteréspúblico,oprivadolegítimo,enla publicacióndedatosadicionalescontalgradodedetalle,que nodaríancuentadelascausas deloocurrido,totalmenteajenasaestaentidad. 3. Anteestacontestación, presentó,medianteescritode entradael16demayode2019yalamparodelodispuestoen elartículo24 delaLTAIBG, unare clamaciónenbasealossiguientesargumentosresumidos: Mepareceunatomaduradepeloquesemenotificaraqueseampliaraelplazopara finalmente denegarmela información solicitada,deevidenteinteréspúblico.Máximeenmi condicióndeperiodista.Esunclaroejerciciodeopacidadyunafaltadelrespetoalciudadano inaceptabl e,porloqueruegalaintervencióndelConsejodeTransparenciaparaqueconsu buencriterioayudeaponerfinaestetipodeprácticas. 4. Recibidalareclamación,el17demayode2019,elConsejodeTransparenciaremitióel expedienteala UnidaddeInformacióndeTransparenciadelMINISTERIODELFOMENTOpara queseformularanalegaciones.El24demayode2019,tuvieronentradaen elConsejolas alegacionesdeRENFErOPERADORA,entidad adscritaalreferidoMinisterio,enlasque manifestaba,enresumen,losiguiente: Elaccesoala informaciónpúblicanorequiererequisitodelegitimaciónalguna.Porello,noes admisibleotorgarlegitimaciónespecialenfuncióndelaprofesiónuoficio,comopuedeserla deperiodista,yaquedichacircunstancianoproporcionaningúnplusdel egitimidad. Porello,enlaresolucióndelConsejodeTransparenciayBuenGobiernoR/0044/2018,de30 deabrilde2018,sedesestimóunareclamaciónenlaqueseinvocabaelartículo20.1d) dela ConstituciónytambiénlasentenciadelTribunalEuropeodeDerechosHumanosde8de noviembrede2016(AsuntoMagyarHelsinkiBizottság),au nqueéstanoguardalanecesaria identidadconelpresente caso.Endicharesolución,elConsejodeTransparenciayBuen Gobiernonegórelevanciaalgunaalacondicióndeperiodistadelreclamante. Dadoque,tantoenlasolicituddeinformacióncomoenlasucintareclamación,sehace referenciaalaaveríaeléctricaquetuvolugarel18demarzode2019enlaestacióndeMadrid PuertadeAtocha,esprecis oadvertirquelascompetenciasenmateriadeconstrucción, gestiónymantenimientodedichainfraestructuraferroviarianossontotalmenteajenas, conformealaregulacióncontenidaen elTítuloIIdelaLey38/2015,de29deseptiembre,del sectorferroviario,siendolosadministradoresdeinfraestructurasferrovia riasquienes únicamentepuedendarcuentadesuestado.Enconsecuencia,cabeenestemomentoseñalar quelacuestiónrelativaaldetalledelasincidenciasesespecialmentesensiblenosolopara Rent eViajeros,SME,S.A.,sinotambiénparaterceros,comosonelAdministradorde InfraestructurasFerroviariasysuscontratistas. Convieneahoradetenerseexpresamenteenloslímitesalderechodeaccesoquecontemplael artículo14 1.h) delameritadaLeydetransparencia,cuandoelaccesoala información supongaunperjuiciopa ralosintereseseconómicosycomerciales.Enelpresentecaso,el presupuestodelaaplicacióndelcitadolímitesonlosserviciosprestadosporunasociedad mercantilque,conindependenciadelatitularidadpúblicadesusacciones,prestaserviciosen elmercadodetransporte. Elhechode queesosserviciossepresten,comoes elcaso,sobreinfraestructuraspúblicas,no constituyeunhechodiferencial.As íestambiéneneltransporteporcarretera,quediscurrepor dominiopúblicodecompetenciadelaAdministración titulardelavía;en elaéreo,cuyos aeropuertostambiénsonpúblicosysegestionanporAENA;en elmarítimo,respe ctodelos puertosespañolesquegestionanlasAutoridadesPortuarias,etc.Síescierto queelmodo ferroviarioesmássensible,porlagraninteraccióntécnicaentrematerialrodantee infraestructura,debidoprincipalmentealmalestadoolasaveríasqueseproducenenesta última.Peroellonopermitejustificarlostérminosdelapetición,reiteradosenlareclamación, nidesvirtúalafundamentacióndelaresoluciónquenosocupa. EsincontrovertidoquelosserviciosprestadosporlasociedadmercantilestatalRenfe Viajeros,S.A.,compitenenlaactualidad conotrosmodos detransporte,señaladamentecon autobuses,cochesparticulares,aviones,etc.,yquepróximamentetendránquehacerfrentea lacompetenciaintram odal.Ellosuponequelosdatossensiblesquepuedenserobjetode utilizacióndañosaporposiblescompetidoresnodebanserhechospúblicossinantesponderar elposibleperjuiciocomercialquepudieranocasionaralaoperadorapúblicadetransporte. Conindependenciadelesfuerzoqu epuedasuponerparaRenteViajeros,SME,S.A.,la elaboracióndelainformación quesesolicita, conaltogradodedetalle,encuantoestetrabajo ysupublicaciónpuedanredundarenuninjustificadoperjuiciodelos interesescomercialesde dichasociedad,notendríaamparoenlameritadaLeydeTransparencia. Las instituciones comunitarias,pionerasenmateriadetransparenciayenlaregulacióndeun accesomuyampliodelosciudadanosala informaciónpúbl ica,serigen porelReglamentoCE no1049/2001delParlamentoEuropeoydelConsejo,de30demayode2001,queensu artículo4.2recogeexcepcionesrela tivas,disponiendoquelasinstitucionesdenegaransiempre elaccesoaundocumentocuyadivulgación supongaunperjuicioparalaproteccióndelos interesescomerciales,salvoquesudivulgaciónrevistauninteréspúblicosuperior.Esclaroque enladivulgacióndelosdatosquesesolicitan,conbastantegradodedetalle,noconcurre interéspúblicoalgun o,todavezqueéstesesatisfacecondatosqueyasonpúblicosyque gozandeelevadarepercusiónenmediosdecomunicación. Enelpresentecaso,reiteramosque noquedaclaroelcarácterdeinformaciónpúblicadelo quesesolicita,datos relativosalas consecuenciasde unaaveríaajenaalaresponsabilidadde esta entidad,cuyoúnicoapoyoeslareferidatitularidadpúblicadelasaccionesdelamercantil transportista.Nohaquedadotampocoacreditadoelinteréspúblicosuperioralevidentedaño quesupondríaparaRenfeViajeros,SME,S.A.,ladivulgacióndedatosque: (i)nocompartiríaconsuscompetidores;yque (ii)ningún competidorpublicaría,pa raprotegersusintereses. Yesquenosetratadedatosagregadosestadísticos,quepuedenencontrarseenlosíndicesde calidad,desempeñoyenlosparámetrosfundamentalesdela prestacióndelserviciode transporte fe rroviario,quesonpublicadosconlaanuenciadelaAdministraciónGeneraldel Estado,sino queserequiereundesgloseygradodedetalle queproporcionaríainformación privilegiadasobreeldesempeñoycircunstanciasdelaexplotacióndedichoservicio. Sentadoloanterior,esprevisiblequeloque sesolicita,enrigoruninformecondatos relativamentedetallados,tengacomoresultadoofinalidadfacilitarlalabordedescréditodel modoferroviario,delagestióndelasinfraestructurasy,previsiblemente,delagestiónde RenteViajeros,SME,S.A.,nosiendoexigibleaningúnoperadordetransportequededique esfuerzosyrecursosafacilitarqueseataqueelservicioqueprestaoelmarcodelaprestaci ón. Porlotanto,alnoserposibleaccederainformacióncomolasolicitadaen elámbitodeotros modos detransporte,tampocodebelasociedadprestadoradeserviciosdetransporte ferroviario quedarobligadaacolaboraren eldañoasulegítimoprestigio. Endefinitiva,escriteriodeestaentidadqueladenegacióndeaccesodelaresoluciónobjeto de reclamaciónfueajustadaaDerecho. LaresoluciónseajustóalcriteriodelConsejodeTransparenciayBuenGobierno,sentadoen sucesivasresoluciones:ResoluciónR/0039/2016,defecha14deabrilde2016,Resoluci ón R/0239/2018,de1deseptiembrede2016,ResoluciónR/0042/2018,de23deabrilde2018, ResoluciónR/0219/2018,de10dejuliode2018,Resolución626/2018,de22deenerode2019 yporúltimo,laResolución109/2019,de13demayode2019,desestimaunareclamación contralad enegacióndeuninformedetalladoydesglosadodeincidenciasendeterminadas líneasytrenes,reiterandoladoctrinayasentadaenocasionesanteriores. 5. Enatenciónalasalegacionesformuladasy alodispuestoen elartículo24.3delaLTAIBG , confecha28demayode2019,seprocedióalaaperturadetrámitedeaudienciaalobjetode quelas entidadesidentificadasporRENFErOPERADORAcomopotencialesperjudicadasconel accesoalainformaciónsolicitadorRENFEVIAJEROSr,pudieranrealizarlas alegacionesque considerasenoportunasendefensadesusderechoseintereses. PorpartedeRENFEVIAJEROS,y alafechadelapres enteresolución,noserealizaron alegaciones. II. FUNDAMENTOSJURÍDICOS 1. Deconformidadconlodispuestoen elartículo24delaLTAIBG ,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno ,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslas personasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elejercic iodesusfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenci asquetieneencomendadas. 3. Primeramente,debehacerseunaconsideración formalsobrelosplazosquemarcalaLTAIBG, que nopuedenampliarseunavezquelosmismoshan transcurrido.Estaprohibiciónestá recogidaen elartículo32.3delaLey39/2015,de1deoctubre ,delProcedimiento AdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas,segúnelcualEnningúncasopodrá serobjetodeampliaciónunplazoyavencido. Asimismo, loquelaLTAIBGnopermiteesampliarelplazoúnicamenteparadisponerdemás tiempoparaprepararlaresolucióny,finalmente,acabarpornodarlainformaciónsolicitada, queesprecisamenteloque haocurridoen elpresentecaso.Laampliacióndelplazotiene sentidosiempreycuandosenecesit emástiempoparabuscarlainformaciónola documentaciónrequeridaporsernecesarialaampliaciónparaencontrarlay,sepuede entenderqueenprincipio,ponerlaadisposicióndelsoli citante;esdecir,portenerque realizarlaboresrealesparaidentificarlosinformesdondepuedeestararchivadoel expedienteoenlaspropiasbasesdedatos,porqueafectaaunnúmeromuyimportantede documentosytienequerealizarseunabúsquedadelosmismosqueexcededeltiempodeun mesoporquelaentregadedocumentosrequieredeprocesosdeescaneoyanonimización importantes .Todoello,con laintenciónderecabarefectivamentelainformacióno documentaciónrequeridasparaentregárselaalsolicitante.Enelpresentecaso,RENFEr OPERADORAsabíadeantemano,comosederivadelosnumerososprecedentesenlosque fundamentesuresolución,queprocedíaasujuiciolaaplicaciónde unlímitealacceso,porlo queentendemosquelarespuestapudierahaberseproducidoenunplazomuchomásbreve detiempoysiempredentrodeesemesinicialaqueestá obligada. 4. Encuantoalfondodelasunto,haderecordarsequeelobjetodelasolicituderalasiguiente información rNúmerototaldepasajerosafectadosporlosretrasosderivadosdelacaídadetensiónenla estacióndeAtocha,enlamañanadel18demarzode2019desglosadosporrutas. rNúmerodetrenesafect adospordichaincidenciatécnicadesglosadosporrutas. rNúmerodepasajerosconderechoa devolucióndelimportedelbillete (parcialototal)en cumplimientodelcompromisodepuntualidaddelacompañía. rImporteeconómicoquehatenidoquedevolverRentecomoconsecuenciadelas reclamacionesformaliz adasporlosviajerosafectados. Ensurespuesta,ytalycomohaquedadoreflejadoenlosantecedentes,RENFErOPERADORA deniegalainformaciónsolicitadaalconsiderardeaplicaciónelartículo14.1h)quedispone queElderechodeaccesopodráserlimitadocuandoaccederalainformaciónsupongaun perjui cioparalosintereseseconómicosycomerciales. Enprimerlugar,caberecordarque,talycomoafirmaRENFErOPERADORA,sonnumerososlos expedientestramitadosporelConsejodeTransparenciayBuenGobiernoenlosquese solicitabainformaciónsimilaralaqueesorigendelpresenteexpediente. Así,porejemplo,en elexpedientedereclamaciónR/0042/2018 ,instadotambiénporel yqueteníaporobjetolasiguientesolicituddeinformación: DeseoconocerimporteeconómicototalquehatenidoquedevolverRenteduranteelaño 2017porretrasosdelAVEenvirtuddesucompromisodepuntualidad,asícomolossiguientes datosrelacionados: rNúmerodetrenesdealtavelocidadquellegaron asudestinoconmásde15minutosde retrasodu rante2017. https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2018.html rNúmerodeviajerostotalesafectadospordichosretrasos. rDeltotaldeviajerosafectados,¿cuántossolicitaronladevolucióndelacantidad correspondiente? rDesglosedelaslíneasenlasqueseregistrarondichosretrasos. rTiempomáximodedemoraregistradoenuntrendealtavelocidad durante2017ylíneaque cubría. rMotivosque hangeneradodichosretrasos. Rueg oquesemefacilitenidénticosdatosatodoslossolicitadosrespectoa2016,2015,2014y 2013. Como vemos,setratade unasolicitudpresentadaentérminosmuysimilaresalapresente. Laresolucióndictadaendichoexpediente,concluíalosiguiente: 3.Enprimerlugar,debedestacarsequ eun asuntosimilaralplanteadoenlapresente reclamaciónyafue objetodeanálisisporpartedeesteConsejodeTransparenciayBuen GobiernoenlasreclamacionesR/0039/2016,alegadaporRENFErOPERADORAasícomoenla posterior R/0239/2016. Enambas,comodecimos,partedelainformaciónque sesolicitabaveníarelacionad aconel incumplimientodelcompromisodepuntualidadasumidoenlostrenesdealtavelocidadasí comolasindemnizacionespercibidasporlosafectadospordichoincumplimiento. Enlaúltimadelasreclamacionesmencionadaserazonabalosiguiente: (…) 7.Acontinuación,pasamosaanalizarla información referidaenlosapart ados3, 4,5 y 6(Númerodeingresosobtenidosencadauna delasrelaciones, entrelosaños2007y2015; Costesoperativosdecadauna delasrelaciones,conysinamortizaciones;Beneficioobtenido porRenfeOperadoraencadauna delasrelaciones,entrelosaños2007y2015yVolumende devolucioneseindemnizacionesabonadosalosclientesencadauna delasrelaciones,entre losaños2007y2015. Enest epunto,ademásdelasconsideracionesrealizadasanteriormentesobrelaremisión genéricaala información publicada,debeconsiderarselaposibleaplicacióndellímiteal derechodeaccesoprevistoen elartículo14.1h)delaLTAIBG,estoes,elperjuicioalos intereseseconómicosycomercialesdelaentidad. EstelímitehasidointerpretadoendiversasocasionesporesteConsejodeTransparenciay, másconcretamenteporserelasunto que aquíinteresa,enlaresolucióndelyamencionado expedient eR/0039/2016de14deabrilenlaqueel tambiénteníalaconsideración deinteresado. Dicharesoluciónsepronunciabaenlossiguientestérminos: “Desvelarinformaciónatercerossobrelacalidaddelservicio quesepresta(puntualidad, retrasosuperioralamediahora,alahora,alahoraymedia,y alasdoshorasocuántos pasajerossolicitaronladevolucióndetodoopartedelbillete ) sípuede considerarse,ajuicio deesteConsejo deTransparencia,perjudicialparalosintereses comercialesdelacompañía queprestaelservicio,porlassiguientesrazones: Efectivamente,aunqueRENFErOPERADORAnocuentaactualmenteenEsp añacon competenciacomercialdirectadeotrasempresasprivadasenLargadistanciayAlta velocidad(aunquepuedaquelatengaen elfuturo),sítienecompetenciarealconotrotipo detransportecomopuedaserelavión,elautobúsoelvehículo. Hastatalpuntoestoesasí, queempr esasyasociacionesdetransporteaéreoyporcarreteraseconsiderancompetidores directosy,comotales,hanplanteadodiversasquejasanteautoridadesdecompetencia españolasyeuropeas.(…) Aunqueexistendatospublicadosdelibreaccesoporpartedelpropio MINISTERIODE FOMENTOsobrelaslíneasdeAltavelocidadyLargadistanc ia,estosserefierenaaspectos comoelnúmerodepasajerosqueutilizanlosservicios,lavelocidadmediade lostrenes,la mediadekilómetrosporpasajero,elpreciomediodelosbilletes,eltráficoporestacioneso lasciudadesconmayornúmerodeviajeros,peronoalacalidaddelosservicios prestados, delosqu esíexistenestudiosprivadosaccesiblesalpúblico. LaAdministraciónnotieneobligacióndepublicaraquellainformaciónquepuedaperjudicar losintereseseconómicosocomercialesdelasempresas quedependendeella.Sisehiciese públicala informaciónsobrepuntualidad,retraso delostrenesocuántospasajeros solicitaronladevolucióndetodoopartedelbilleteyesainformaciónfuesenegativa,se estaríacreandounapercepciónenelpúblicoqueafectaríademanerasignificativaalo s intereseseconómicosycomercialesdelaoperadoradelserviciodeferrocarril,puestoque podríahacerquelosviajerosprefirie senutilizarotravíadetransportediferente,comoel aviónoelautobúsydescendiera,conello,lademandaesencialparamantenerelnecesario serviciodeferrocarrilencondicionesoptimasdeexplotación. Constatadoelperjuicioque,enningúncasodebeidentificarseadcautelamcomoindica RENFEensusalegaciones,sinoquedebeacreditarsesuficientementequeelmismoes razonableyprevisibleynomeramentehipotético,laLTAIBGdisponequedebeana lizarse si existeuninteréssuperiorenconocerdichainformaciónapesardelaconstatacióndel posibleperjuicio.Aesterespecto,debetenerseencuenta,ajuiciodeesteConsejode TransparenciayBuenGobierno,larecientementepublicadaOrdenFOM/189/2015,de11de febrero,porlaquesedesarrollan principiosbásicosdeaplicacióndeincentivosen elsistema deloscánonesporutilizacióndelasinfraestruc turasferroviarias,establecidosen elartículo 73delaLey39/2003,de17denoviembre,delSectorFerroviario(BOEde12defebrerode 2015),cuyoobjetoes eldesarrollo,dentrodelmarcogen eraldeloscánonesestablecidoen elartículo73delaLey39/2003,de17denoviembre,delSectorFerroviario,delosprincipios básicosdeaplicacióndelsistemadeincentivosparaquelasempresasferroviarias,ydemás candidatos,asícomolosadministradoresdeinfraestructurasferroviariasreduzcanal mínimoposi blelasperturbacionesyoptimicenlautilizacióndelaRedFerroviariadeInterés General. Endichaorden,ytalycomoenlamismase menciona,sedesarrollaunsistemadeincentivos queincluirálaimposicióndepenalizaciones(«malus»)poraccionesqueperturbenel funcionamientodelared,laconcesióndecompensaciones(«bonus»)ala sentidadesquelas sufranylaconcesióndeprimasalasqueobtenganresultadosmejores deloprevistocuyos parámetrosdeaplicaciónsepublicaránenladeclaraciónsobrelareddeladministrador (artículo2.4). EsteConsejode TransparenciayBuenGobiernoconsideraque,todavezquelainformación sobreelniveldepuntualidad,entendidacomounparámet roatenerencuentasobreelnivel defuncionamientodelaRedFerroviaria,vaaserobjetodepenalizacióno compensación y quesuponeinformaciónsobrelaprestacióndeunservicioque,almenosenparte(yaquela líneaferr oviariaAsturiasrMadrid,que,segúnbúsquedarealizadaatravésdelaweb www.renfe.espuedesercubiertaportrenesdeMediaoLargadistanciaenfuncióndesi se realizaonotransbordo),existeuninterésenconocerlosresultadosenfuncióndeloscuales vanaconcedersedichaspenalizacionesocompensaciones. Noobstanteloanterior,ydado queelsistemahasidorecientementepuestoenmar cha,se consideraquedichainformación,enlostérminosenlosquedebehacerse públicaparael cumplimientodelodispuestoenlamencionadaOrden,debeserpublicadacuandohayan sidorecibidosporeladministradordelaredque,comose haindicadoanteriormente,debe incluirlaensudeclaración. Esdecir,aunquelaanteriorresoluciónsereferíaespecíficamentealrégimen de compensaciones(queessólopartedelasolicitudahoraplanteada),entiendeesteConsejo deTransparencia yBuenGobiernoqueampliarla información económicaycomercial de RENFErOPERADORAqueestápubli cada,sobretodoteniendoencuentaelgradodedetalle delasolicitud,supondría efectivamenteunperjuiciodesus intereseseconómicosy comerciales sinquequedeacreditadouninteréssuperiorenconocerlainformación,sobre todoteniendoenconsideraciónqueesuncampoen elquelamencionadaentidadactúaen régime ndecompetenciaconotrosposiblesprestadoresdelservicio. Teniendoencuentaloanterior,ajuiciodeesteConsejodeTransparenciayBuenGobierno, lasconclusionesalcanzadasen elexpedientedereclamaciónindicado,porsucoincidencia conelasunto queahorasenosplantea,debendarseporreproducidas.Enconsecuencia,la presenterecl amacióndebeserdesestimada. 5. Asimismo,enlaResoluciónR/0626/2018 ,queteníainformaciónsobrelosretrasos producidosenunadeterminadalíneadetrendecercanías,seconcluíalosiguiente: 5. Encuantoalfondo delasunto,puedeadelantarsequeesteConsejodeTransparencia compartelasalegacionesdeRENFErOperadora. Sonvarioslosprecedentesqueexistensobreelmismotemaqueahoranosocupayque acaban desestimandolapretensió ndedarinformaciónsobreindemnizacionesaviajeros porretrasosopor otrascausas.Porejemplo,laResoluciónR/0039/2016 ,defecha14de abrilde2016.TambiénlasresolucionesR/0239/2018,de1deseptiembrede2016,la R/0042/2018,de23deabrilde2018ylaR/0219/2018,de10dejuliode2018,todasellas citadasporRENFErOperadora. LaResolución R/0039/2016dictaminalosiguiente:"LaAdministraciónnotieneobligación depublicaraquellainformaciónquepuedaperjudicar losintereseseconómicoso comercialesdelasempresasquedependendeella.Sise hiciesepúblicala información sobrepuntualidadyretrasodelostrenesocuántospasajerossolicitaronladevoluci ón de https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2018.html todoopartedelbilleteyesainformaciónfuesenegativa,seestaríacreandouna percepciónenelpúblicoqueafectaríademanerasignificativaalosintereseseconómicos y comercialesdelaoperadoradelserviciodeferrocarril,puestoquepodríahacerquelos viajerosprefiriesenutilizarotravíadetransportediferente,comoelaviónoelautobúsy descendiera,conello,lademandaesencialparamanten erelnecesario serviciode ferrocarrilencondicionesóptimasdeexplotación”. LaResoluciónR/0042/2018señalaque“(...)entiendeesteConsejodeTransparenciay BuenGobiernoqueampliarlainformacióneconómicaycomercialdeRENFErOPERADORA queestá publicada,sobretodoteniendoencuentaelgradodedetalledelasoli citud_ supondríaefectivamenteunperjuiciodesusintereseseconómicosycomercialessinque quedeacreditadouninteréssuperiorenconocerlainformación,sobretodoteniendoen cuentaqueesuncampoenlaquelamencionadaentidadactúaenrégimende competenciaconotrosposiblesprestadoresdelservicio.” LaResol uciónR/0239/2018aplicalosmismoscriterios.Finalmente,laResolución R/0219/2018,ensufundamentojurídico7,razonaque“AjuiciodeesteConsejode Transparencia,atendiendoalanaturalezadela informaciónsolicitadarretrasosen cercaníasdelaComunidad deMadridrestamos anteunsecretocomercial. Enefecto,anuestrojuicio,quedarespaldadoelargumentomanifestadoporRENFEr OPERADORAen elsentidode quelosserviciosprestadosporestasociedadmercantil compitenconotrosmediosdetransporte,señaladamente,enestecaso,conautobuses, ferrocarrilmetropolitanoycocheparticular.Ellosuponequedatossensibles,co nalto gradodedetalle,nodebenserhechospúblicossinantes ponderarelposibleperjuicio comercialquepudieranocasionaralasociedadmercantiloperadora.Enesteentorno, facilitarestainformacióndetalladasobrelasdificultadesdela explotacióndeeste negocio,imputablesenmuchoscasosnosoloacausasrelativasaloperador,sino también alestad odelasinfraestructuras,instalacioneso adeterminadasactuacionesdeterceros, podríaperjudicar aRenteViajeros,dejándolaenposicióninjustificadamentedesventajosa respectoaotrosmodosdetransporte,conelañadidode que sisetratadeinformación quepuedeserinterpretadacomosignificativadedeteriorodealgunafacetadela explotacióntambiénpuedetenerun efecto deinjustificadodescréd ito.Lareutilizacióno reelaboracióndela informaciónpuedeademásdañarsuficientelaimagendeltransporte público,enperjuiciodelos objetivosdegarantíadelamovilidadenlasgrandesciudades. Así,y aunqueeltrasporteferroviariodecercaníassepre staencumplimientodela obligacióndeserviciopúblicoqueasumeRENFErOperadora,noesmenosciertoque existenotrasopcionesdetransporte,prestadasporentidadesprivadassinsujeciónporsu partealanormativaenmateriadetransparencia,circunstanciaqueresultadeterminante enrelaciónaloplanteadoenesteexpediente.Así,elproporcionarlosdatossolicitados, podríaproducirunadesventajaentrecompetidoresque noestaríanencondicionesde prestarsusserviciosenigualdaddecondiciones. Asimismo,de berecordarseporúltimoqueexistenprecedentestambiénenlosqueeste ConsejodeTransparenciahaentendidoquesedebefacilitar,respectodelascercanías,el númerodeviajeros/usuariosdeRente,noafectandoalosintereseseconómicosy comercialesdelaempresa(procedimientoR/0165/2015 )elestadodelasobras (R/0373/2016) oelgastoencercanías desglosadoporconceptos(R/0085/2017).Sin embargo,facilitarlosretrasosdelostrenesdelareddecercaníasdelaComunidadde Madriddetalladosporfechadelretraso,identificadordetrenlíneaenlaqueeltrencircula yretrasoacumulado(enminutos)poresetrenesinformaciónque,anuestrojuicio,incide enlacompetitividaddelaempresa. Portodoloanteriormenteexpuesto,lap resenteReclamacióndebeserdesestimada,al resultardeaplicaciónellímitedelarticulo14.1h) delaLTAIBG .” Estosmismosrazonamientossonperfectamenteaplicablesalpresentesupuesto,porlo quelapresentereclamacióndebeserdesestimada. Asimismo,yporcitarotro ejemplo,en elprocedimientoR/0109/2019 ,de13demayode 2019,sedesestimóunareclamacióncontraladenegaciónde uninformedetalladoy desglosadodeincidenciasendeterminadaslíneasytrenes,reiterándoseladoctrinaya sentadaenocasionesanteriores. Dadoslosexpedientesseñaladosydebidoaquelaargumentacióncontenidaenlosmismos sonperfectamenteaplicablesalpresentes upuesto,lapresentereclamacióndebeser desestimada. III. RESOLUCIÓN https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2019/05.ht ml EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procedeDESESTIMARla Reclamaciónpresentadaporla ,conentradael16demayo de2019,contralaresolución,defecha6demayode2019,deE.P.E.RENFErOPERADORA. Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre ,de Transparencia,AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen el artículo24delamisma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,de conformidadconlodispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre ,de ProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas. ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecurso ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidadcon loprevistoen elartículo9.1c)dela Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa. ELPRESIDENTEDEL CTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda