Solicitud de acceso a la copia íntegra del expediente de reconocimiento del grado de dependencia y resultado estimatorio

Expedient núm. 306/2023 Resolució núm. 160/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 11 de setembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda VISTA la reclamació número 306/2023, interposada pel contra la Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 5 d’octubre de 2023, el va presentar una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/4100985. En esta reclama contra la resolució desestimatòria de la Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda a una sol·licitud d’informació presentada el 9 d’agost de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/3431020, i també contra la falta de resposta a una sol·licitud d’ampliació d’informació presentada el 3 d’octubre de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/4073242, en les quals demanava, al marge d’altres qüestions que no són competència d’este consell, informació diversa relativa a la tramitació del seu expedient de reconeixement del grau de dependència, així com l’accés a la còpia íntegra d’este. Concretament, sol·licitava per mitjà d’una instància, de 9 d’agost de 2023 (GVRTE/2023/3431020): “RESOLUCIÓ de DEPENDÈNCIA de 2 de març al meu nom, amb núm. d’expedient: SISAAD10 - 46/22 5859 1 /2023-43. Sistema d’informació oficial de l’Estat en el qual participa la CV, que va remetre la Conselleria de Servicis Socials i, tot i estar en el meu dret jurídic de rebre una còpia del meu expedient, este se m’ha negat sense cap motivació”. Esta sol·licitud (GVAGIP/2023/403) la va resoldre la Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, prèviament a l’ampliació del termini màxim per a resoldre, i va acordar “desestimar la sol·licitud i denegar l’accés a la informació pública sol·licitada, perquè són aplicables els límits d’accés a la informació pública”, i sobre la base que “l’accés a la informació sobre la matèria sol·licitada està limitat pels articles 14 i/o 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en particular: la protecció de dades personals (art. 15). En concret, s’informa que este no és el mitjà a través del qual s’ha de sol·licitar informació o la còpia d’un expedient de dependència. que es resolia ampliar el termini de resposta, tenint en compte que se sol·licitava una còpia de l’expedient la remissió de la qual correspon al Servici de Procediments Jurídics Especials i la persona encarregada d’això també estava de vacacions. L’1 de setembre de 2023 es va remetre l’expedient en format paper i el 13 d’octubre, davant de la nova demanda de l’interessat, per correu electrònic. Consta en l’expedient el justificant de l’entrega en format paper, de 6 de setembre de 2023. Sentim molt que la petició es fera en període vacacional, però entenem que es van complir els terminis establits legalment per a respondre. va dirigir durant el mes d’agost de 2023 diversos correus electrònics al secretari autonòmic de Família i Servicis Socials, , recentment incorporat, per a expressar la seua disconformitat amb la resolució del grau de dependència emesa en data 10 de juliol de 2023, en la qual no es reconeixia cap grau de dependència perquè no s’havia aconseguit la puntuació mínima exigible per a la seua obtenció després d’aplicar el barem de valoració de dependència. El secretari autonòmic, a més de respondre-li, va derivar la consulta a la cap del Servici de Reconeixement del Grau de Dependència. En data 25/08/2023, la cap del Servici de Reconeixement del Grau de Dependència va respondre per correu electrònic al explicant-li l’error informàtic que s’havia produït i comunicant-li que estava pendent la resolució del seu recurs d’alçada. De la mateixa manera, es va sol·licitar que s’agilitzara la remissió de la còpia del seu expedient al departament corresponent tal com havia demanat. La Direcció General de Dependència i de les Persones Majors va rebre, així mateix, una sol·licitud d’aclariment de la subdirectora general de Planificació, Ordenació i Avaluació de l’IMSERSO, en la qual sol·licitava que s’informara el de la situació del seu expedient perquè reclamava una còpia de l’expedient, i ells són mers receptors de les dades que proporcionen les diferents comunitats autònomes. Es va informar l’IMSERSO sobre les gestions fetes, en este cas, per correu electrònic. En data 10 d’octubre de 2023, es va desestimar la petició d’accés a la informació pública de 9 d’agost de 2023 atés que, tal com s’especifica en el fonament de dret quart de la resolució, esta no era la via per a sol·licitar una còpia d’un expedient físic i sabíem que ja s’havia atés la petició de l’interessat. Consten en l’expedient de dependència 9 peticions d’expedient amb les dates de registre d’entrada següents: del 02/08/2023, dos peticions del 13/08/2023, del 22/08/2023, dos peticions del 23/08/2023, del 08/09/2023, del 09/09/2023 i de l’11/09/2023. La còpia es va remetre, tal com s’ha comentat en este escrit, tant en format paper com per correu electrònic. Així mateix, consta que s’ha presentat un recurs contenciós administratiu i s’ha enviat l’expedient administratiu a la secció 4a del TSJCV, el 7 de desembre de 2023. El ha presentat, a més, 5 queixes o reclamacions davant d’esta direcció general amb les dates de registre d’entrada següents: 25/06/2023, 15/07/2023, 22/08/2023, 09/09/2023 i 10/10/2023 (pujades a ADA). Consta la resposta a les queixes durant 2023. Per tot el que s’ha exposat anteriorment i atés l’article 18 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, considerem que és procedent la inadmissió a tràmit de la sol·licitud del perquè es tracta de peticions manifestament repetitives i que, com s’ha pogut provar, esta direcció general ha resolt. Totes les demandes del s’han satisfet, però no es pot resoldre la seua pretensió del reconeixement del grau III de dependència. Serà el Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, al qual s’ha dirigit l’interessat, el que decidisca finalment sobre esta qüestió. Tot açò s’informa al Consell Valencià de Transparència als efectes que considere oportuns, a València en la data de la firma”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cal destacar que, en este cas, qui presenta la sol·licitud i la reclamació és l’interessat en el procediment, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a) Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 18/2023, Res. 47/2023, Res. 58/2023, Res. 92/2023, i Res. 114/2023, entre altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada en principi constituïx informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar i determinar el que siga procedent en cada cas. Sext. Arribats a este punt, cal centrar el debat de la reclamació, ja que tot el que està relacionat amb la declaració del grau de dependència del reclamant quedaria fora de les competències d’este CVT, ja que no es tracta d’un dret d’accés a la informació pública, sinó d’un acte administratiu susceptible de recursos judicials en defensa d’este dret, tal com manifesta la part reclamant i que consta que s’ha interposat en la secció 4a del TSJCV el 7 de desembre de 2023. Pel que fa al que s’ha sol·licitat per mitjà d’una instància de 9 d’agost de 2023 (GVRTE/2023/3431020), hem de deduir que la pretensió consistix en el fet que se li entregue tot l’expedient administratiu de declaració de grau de dependència per part de la Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, una sol·licitud que, després d’ampliar el termini per a resoldre-la, es desestima, i seguidament s’analitzaran les causes de desestimació al·legades per l’Administració autonòmica sobre el que s’ha sol·licitat. En les al·legacions presentades per part de la Subdirecció General de Dependència i de les Persones Majors, manifesta que, “en data 10 d’octubre de 2023, es va desestimar la petició d’accés a la informació pública de 9 d’agost de 2023, atés que, tal com s’especifica en el fonament de dret quart de la resolució, esta no era la via per a sol·licitar una còpia d’un expedient físic i sabíem que ja s’havia atés la petició de l’interessat”. Per tant, sembla que els motius pels quals es desestima la sol·licitud són dos: el primer és que “no era la via per a sol·licitar una còpia de l’expedient”, i, en este sentit, la Llei 19/2013, de transparència estatal, en l’article 19, establix que “1. Si la sol·licitud fa referència a informació que no estiga en poder del subjecte al qual es dirigix, este la remetrà al competent, si el coneix, i informarà d’esta circumstància al sol·licitant. 2. Quan la sol·licitud no identifique de manera suficient la informació, es demanarà al sol·licitant que la concrete en un termini de deu dies, amb indicació que, en cas que no ho faça, es considerarà desistida, així com la suspensió del termini per a dictar la resolució”, d’acord amb la Llei 1/2022, valenciana, segons l’article 33, apartats 1r i 2n, i també amb el Decret 105/2017 en l’article 50, apartats 1r i 2n. Per tant, l’Administració no pot adduir este motiu com a criteri desestimatori de la sol·licitud d’entrega de l’expedient de dependència realitzat pel reclamant, ja que, en cas que no conste la informació en el seu poder, té l’obligació de traslladar la sol·licitud a l’òrgan competent, i comunicar-ho al reclamant, situació que no s’ha produït en este cas. Si analitzem els mitjans utilitzats per a efectuar la reclamació, estos són correctes, ja que, en l’antecedent de fet primer arreplegat per l’Administració, en la resolució desestimatòria manté que “el dia 9 d’agost de 2023 es va rebre en el Registre electrònic de la Generalitat una sol·licitud d’accés a la informació pública, segons la normativa de transparència de la Generalitat (1), amb número de registre GVRTE/2023/3431020”, i reconeix, per tant, que s’ha seguit la normativa adequada per a formular la reclamació, per la qual cosa este tampoc pot ser un motiu desestimatori. Sèptim. Pel que fa al segon motiu de desestimació, el definix l’últim paràgraf de la resolució desestimatòria quan diu “sabem que ha contactat amb l’òrgan competent en el procediment de dependència a través de diverses vies, i que ha obtingut una resposta per la seua part”. Este segon motiu fa referència al compliment de la sol·licitud per part de l’Administració. En este sentit, la Conselleria, en l’escrit d’al·legacions davant d’este Consell, de data 22 de desembre de 2023, manifesta que “l’1 de setembre de 2023 es va remetre l’expedient en format paper i el 13 d’octubre, davant de la nova demanda de l’interessat, per correu electrònic. Consta en l’expedient el justificant de l’entrega en format paper, el 6 de setembre de 2023”. En este sentit, el reclamant manifesta que “em van enviar després de la Resolució del recurs d’alçada, ja acabat el procediment administratiu, el meu «expedient» per correu, una col·lecció de fotocòpies repetides d’un mateix assumpte i papers superflus, ni les actes de l’òrgan encarregat de la Resolució, ni els seus dictàmens ni res seriós ...”. Per tant, vist que hi ha discrepàncies entre el que ha entregat l’Administració i el que demana el reclamant, este consell, per a protegir el dret d’accés a la informació pública i tenint en compte que l’entrega de la informació o una part no deriva del reconeixement d’este dret d’accés, sinó de la presentació dels dos recursos tant d’alçada com, posteriorment, contenciós administratiu, és per això que, d’acord amb l’article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i sense apreciar la concurrència de límits dels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, considera que és procedent estimar la reclamació. No obstant això, per a complir esta estimació, si l’administració reclamada no té més documents que els que ja ha entregat al reclamant, esta ho haurà de motivar, i en cas que tinga més documents que formen part de l’expedient sol·licitat, els haurà d’entregar. Octau. Pel que fa a la segona reclamació presentada davant de la Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, de data 3 d’octubre de 2023, entenem que és una reiteració de l’anterior, a part de consideracions que no pot entrar a valorar el Consell Valencià de Transparència, ja que no són de la seua competència, en este sentit, s’entén que la resposta està en els fonaments jurídics 6t i 7m exposats anteriorment. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació de data 5 d’octubre de 2023, formulada pel , davant del Consell Valencià de Transparència, contra la Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’ha exposat en els fonaments jurídics 6t, 7m i 8u d’esta resolució. Segon. Instar la Vicepresidència Segona i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i ha de comunicar a este consell les actuacions que ha dut a terme per a acomplir els acords i, en cas que l’Administració no tinga més informació que la que ja ha entregat al reclamant, ho haurà de motivar expressament. Tercer. Convidar la persona sol·licitant a comunicar a este consell qualsevol incidència que es produïsca pel que fa a l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA