Acceso a documentación económica y administrativa del CEIP Camp de Túria de Bétera

Expedient núm. 83/2024 Resolució núm. 47/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 12 de febrer de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació VISTA la reclamació número 83/2024, interposada per , formulada contra la Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació (actualment Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació), i com a ponent la vocal del Consell, Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 1 d’abril de 2024 va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/1474303, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta de la llavors Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 19 de febrer de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/555663, en la qual demanava diversa documentació del CEIP Camp de Túria de Bétera. Concretament sol·licitava el següent: “• Factures de gastos en ‘compra de llibretes’, desglossades per unitats, càrrec comptable de data 27/10/2022 núm. fra. 2616 i 22110. • Factures corresponents al pagament d’impremta dels projectes d’EL MAGO DE OZ, NARNIA, LA VUELTA AL MUNDO EN 80 DÍAS i PETERPAN, desglossades per projectes amb la finalitat de fer constar el preu unitari de cada model. • Factures del cost dels birrets i beques que hem adquirit les mares i pares de sext per a l’acte de graduació (curs 2022-2023). • Pressupostos de les altres empreses de menjador que es van presentar com a alternatives per a este curs 2022/2023, i que no es van presentar al Consell Escolar corresponent, encara que es van demanar i ha de constar en acta. • Actes del Consell Escolar que consten com aprovades en el llibre d’actes oficials de cursos 2021-2022 i 2022-2023, en els quals vaig ser membre. Donades les circumstàncies, afig a la sol·licitud inicial l’accés a la gravació del consell escolar del dia 30/11/2022, en el qual participaré, conforme l’article 18 de la llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic. • PGA i Pla lingüístic: horaris de codocències i reforços en el curs de quint 2021-2022 i en el curs de sext 2022-2023, i idioma en el qual s’hauria d’haver donat cada assignatura dels cursos i nivells esmentats. • Comptabilitat de caixa, si existix, del cobrament en efectiu per venda de llibretes, etc. referent als cursos on formaré part de la Comissió Econòmica (20221-22 i 2022-23). • Factures corresponents a l’adquisició de taules de menjador (gasto del curs 2022-2023) i factures per l’adquisició de les pissarres electròniques d’infantil (en el curs 2021-2022), segons se’ns va indicar en les sessions del Consell”. Segon. Esta sol·licitud d’accés és resolta per la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació mitjançant resolució de la directora territorial de València, de data 5 de març de 2024, notificada eixe mateix dia, manifestant el següent: “En referència al seu escrit, presentat mitjançant el Registre telemàtic de la Generalitat amb número GVRTE/2024/555663, amb data 19 de febrer de 2024, en el qual sol·licita documentació de centre per via telemàtica respecte del CEIP Camp de Túria de Bétera. Donada la normativa en vigor i l’informe de l’inspector de referència, se li comunica el següent: 1. Informar-la que ja s’han dut a terme gestions ingents de millora i reformulació de praxis directives tenint en compte el conjunt de queixes dirigides per la seua part cap a la gestió del centre. 2. Informar que, malgrat les possibles divergències, i fins i tot, situacions conflictives existents entre vosté i la direcció del centre, relatades de manera exhaustiva en els diversos escrits realitzats cap a la inspecció d’educació, estes NO CONSTITUÏXEN PRINCIPIS DE POTESTAT SANCIONADORA. 3. Informar-la que el dret d’accés documental intern del centre educatiu podrà ser limitat quan accedir a la informació supose un perjuí per a les funcions administratives de vigilància, inspecció i control; els interessos econòmics i comercials; el secret professional i la propietat intel·lectual i industrial, per la qual cosa es contempla DESFAVORABLEMENT la seua petició de documentació (art. 14 de la Llei 19/2013). 4. Indicar-li, al seu torn, que l’article 14 de la Llei 39/2015, indica que ‘les persones físiques poden triar en tot moment si es comuniquen amb les administracions públiques per a exercir els seus drets i obligacions a través de mitjans electrònics o no, llevat que estiguen obligades a relacionar-se a través de mitjans electrònics amb les administracions públiques’, la qual cosa NO IMPLICA, en cap cas, tindre accés lliure per via telemàtica a la documentació interna del projecte de règim econòmic o de gestió de centre, que inclou, entre altres, dades de caràcter organitzatiu, personal o d’empreses professionals. Finalment, li agraïsc la remissió del seu escrit, perquè la supervisió i actuacions derivades d’este contribuïxen a millorar el sistema educatiu i a preveure futures situacions no desitjades”. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell, es concedix un tràmit d’audiència a la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, i se l’insta en data 10 d’abril de 2024 perquè en un termini de 15 dies puga formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, que és rebut per la Conselleria el dia 11 d’abril de 2024, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic, sense que fins ara s’haja rebut cap escrit per part de la Conselleria. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.a, que fa referència de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas cal destacar la condició d’interessada de la reclamant, com a membre del Consell Escolar del Centre respecte del qual sol·licita informació i sobre el període de pertinença a este, tenint en compte que la gestió del mateix centre pot repercutir-li personalment. Així, i pel que fa a la posició de la interessada i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a) Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés ostenta també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (resolucions 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, hem d’analitzar les causes de la negativa de la Conselleria d’Educació a reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, i més després que de manera verbal, la reclamant exposara que l’inspector educatiu li havia manifestat que li entregarien la documentació requerida. Doncs bé, la Conselleria exposa en la resolució denegatòria que esta documentació es troba limitada perquè “pot suposar un perjuí per a les funcions administratives de vigilància, inspecció i control; els interessos econòmics i comercials; el secret professional i la propietat industrial de l’article 14.1.g, h, i, j, de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat”. El que es demana en la sol·licitud consistix en el lliurament de factures, pressupostos, actes del consell escolar i programació educativa, documentació que es troba en poder de l’Administració. És necessari assenyalar que la mera indicació en una resolució dels límits exposats, com a motiu de denegació d’accés a informació pública, no és suficient perquè siga real. Així, “els articles 14 i 15 de la LTAIBG que regulen els límits del dret d’accés a la informació no operen de manera automàtica, sinó que hauran de ser aplicats d’acord amb les normes d’aplicació i els elements de ponderació que establixen la llei esmentada i la LOPD. L’orde de ponderació opera des de l’article 15 al 14 amb valoració dels elements que modulen la presa de decisions. L’article 14 no suposarà, en cap cas, una exclusió automàtica del dret a la informació, més prompte al contrari, haurà de justificar el test del dany i el de l’interés públic per a ser aplicat. De la mateixa manera, la seua aplicació haurà de justificar i motivar la denegació. En qualsevol cas, si no és possible atorgar de l’accés a la totalitat de la informació una vegada fetes les valoracions anunciades, es concedirà accés parcial prèvia omissió de la informació afectada pel límit, llevat que d’això resulte una informació distorsionada o que manque de sentit. En este cas, haurà d’indicar-se al sol·licitant que part de la informació ha sigut omesa”. Així ve establit en el criteri interpretatiu CI/002/2015 del CTBG, respecte de l’aplicació dels límits al dret d’accés a la informació. La Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana establix en l’article 34.4 que “seran motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer. En la ponderació s’haurà de tindre en compte de manera especial si la persona sol·licitant té importància singular en el control social de l’acció pública, si la informació que sol·licita pot tindre rellevància i interés públic o quin serà el tractament de la informació que tinga previst i la seua connexió amb interessos que no siguen únicament particulars. En el cas que la negativa a facilitar la informació estiga fundada en l’existència de drets de propietat intel·lectual o industrial de terceres persones, s’haurà d’incloure en la resolució que es dicte la referència a la persona física o jurídica titular dels drets quan esta siga coneguda o, alternativament, la referència a la persona cedent de la qual s’haja obtingut la informació sol·licitada”. Arribats a este punt, cal assenyalar que la Conselleria no motiva la seua resolució de denegació, sinó que es limita a exposar els apartats de l’article 14 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, sense ponderar les peculiaritats de la reclamant, sense estudiar el dany que es pot causar o l’interés en l’accés a la informació o les circumstàncies d’esta, ni fins i tot els tercers afectats pel lliurament de la informació com marca la llei. Pel que es referix, en concret, a la sol·licitud d’accés a la gravació del consell escolar del dia 30/11/2022, cal precisar que l’article 18 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic, en relació amb les actes dels òrgans col·legiats, establix que “Quan s’haguera optat per la gravació de les sessions celebrades o per la utilització de documents en suport electrònic, hauran de conservar-se de manera que es garantisca la integritat i autenticitat dels fitxers electrònics corresponents i l’accés a estos per part dels membres de l’òrgan col·legiat”. Així doncs, este Consell considera que la informació que se sol·licita és pública i amb dret d’accés dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència valenciana, i que no s’observa la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14,15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que puguen impedir o restringir l’accés a la informació, ni s’han al·legat per la Conselleria, que no ha presentat cap escrit en el tràmit d’al·legació, per la qual cosa considerem que és procedent estimar la reclamació, si bé, haurà de ser entregada la informació sol·licitada sempre que esta existisca i, en cas contrari, la Conselleria haurà de justificar motivadament la seua inexistència. RESOLUCIÓ Atesos els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per en data 1 d’abril de 2024 contra la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, reconeixent el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, conforme al que s’establix en el fonament jurídic 6t de la present resolució. Segon. Instar la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite a la reclamant la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords en esta. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s’establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA