Acceso a informes técnicos sobre la continuidad del contrato de gestión del Departamento Elx-Crevillent

Expedient núm. 210/2024 Resolució núm. 173/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 1 de juliol de 2025 Reclamant: Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 210/2024, interposada per la Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO contra la Conselleria de Sanitat, i sent ponent la vocal del Consell Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. – Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 3 de juliol de 2024 en representació de la Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO, segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2970128, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, en la qual reclama contra la resposta donada per la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d’informació pública presentada el 17 de maig de 2024, amb número de registre REGAGE24e00036171041 (GVAGIP/2024/292), en la qual demanava còpia dels informes tècnics en què s’abordaven les conclusions sobre la continuïtat o no del contracte de gestió en règim de concessió administrativa del Departament Elx-Crevillent. Concretament, sol·licitava el següent: “El 31 de maig de 2025 finalitza el contracte de gestió del departament de Salut Elx-Crevillent. Segons es va publicar en els mitjans de comunicació, el president de la Generalitat va afirmar durant una sessió de control en les Corts que “els informes de què disposa la Conselleria de Sanitat” aconsellen seguir amb la concessió “a l’Hospital del Vinalopó d’Elx”. Tenint en consideració l’impacte que té la decisió, que per a l’adequat funcionament del procés de reversió s’hauria de comunicar a l’empresa concessionària amb data límit de 31 de maig del 2024, sobre la continuïtat o no del contracte de gestió d’este departament de salut sobre el sistema públic valencià i sobre l’ocupació en la Conselleria de Sanitat i, atesa la condició de CCOOPV com a sindicat més representatiu en la Comunitat i en la Sanitat pública valenciana, SOL·LICITE Que se’ns remeta amb caràcter d’urgència una còpia dels informes tècnics en els quals s’aborden les conclusions sobre la continuïtat o no del contracte de gestió en règim de concessió administrativa del departament Elx- Crevillent”. Esta sol·licitud d’accés és resolta per la Conselleria de Sanitat, en data 7 de juny de 2024, que desestima la sol·licitud i denega el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, sobre la base del següent: “I. Antecedents de fet ... Tercer. Cal tindre en compte que l’informe sol·licitat sobre la continuïtat de la gestió per concessió del departament Elx-Crevillent està realitzat internament amb la informació, qualitativa i quantitativa, obtinguda dels sistemes d’informació corporatius o d’informes previs elaborats per servicis de la pròpia Conselleria de Sanitat. Es tracta d’un conjunt d’informació que no té caràcter públic utilitzada per les diferents unitats i servicis de la Conselleria per a la gestió normal de les seues competències. II. Fonaments de dret ... Quart. L’accés a la informació sobre la matèria sol·licitada està limitat per l’article 14 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en particular: – La garantia de la confidencialitat o el secret requerit en processos de presa de decisió (art. 14.1.k). En concret, els informes són un conjunt d’informació que no té caràcter públic utilitzada per les diferents unitats i servicis de la Conselleria per a la gestió normal de les seues competències. En conseqüència, facilitar esta informació contravé el normal funcionament dels sistemes de gestió d’esta conselleria, i perjudica els interessos de l’Administració. Tot això obstaculitzaria els processos de gestió interna i les raons per les quals l’Administració adopta les decisions, fent ús de la seua potestat discrecional, sempre tenint en consideració únicament l’interés general en matèria sanitària. En este sentit, la sentència de l’Audiència Nacional de data 25 de juny de 2019, dictada en el Recurs d’apel·lació 8/19 assenyala que l’informe és confidencial perquè no té caràcter públic i podria perjudicar interessos de qui facilita la informació o el correcte funcionament del sistema de control. A més, la Resolució 43/2022, del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, que assenyala aplicable el límit de l’article 14.1 k) de la Llei 19/2013 en relació amb les decisions que s’adopten respecte a les ITV. …” Segon. Contra esta resolució desestimatòria de la Conselleria de Sanitat, la Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO presenta la seua reclamació davant d’este Consell, i manifesta el següent: “… Des del sindicat considerem que les causes limitatives assenyalades per l’Administració, que no és així el cas, d’accés de l’informe esgrimides no es corresponen amb les mesures que s’haurien d’haver aplicat per a la garantia dels drets que l’Administració pretenia protegir. En el cas que ens ocupa no són aplicables els límits d’accés a la informació als quals fa referència la Conselleria, atés que es tracta d’informació per a la presa de decisió de la pròrroga d’un contracte de gestió d’un servici públic essencial. Per tant, es tracta d’informació de caràcter públic, d’acord amb el que s’establix en els articles 10.1, 14.3 b) apartat 5t, art 20.1 j) i 20.3 a) de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que obliguen l’Administració a publicar la informació sol·licitada referent als estudis i informes per a la pròrroga, en este cas d’una concessió administrativa, així com les dades mínimes relatives als estàndards de qualitat. Una decisió que ha de ser argumentada per l’Administració i publicada, informant i justificant l’impacte sobre el funcionament d’un servici públic. Així mateix, ha d’anar acompanyada d’informes econòmics, de qualitat i d’eficiència, sobre la base del que es regula en la Llei de contractes i en la Llei d’estabilitat pressupostària. La possibilitat de prorrogar el termini de concessió previst en el contracte per part de la Conselleria de Sanitat és una decisió política, però ha de ser justificada i motivada, com ha de fer qualsevol administració que adopta una resolució i que ha procedir sempre a l’empara dels principis d’economia, eficàcia en el compliment dels objectius fixats per l’Administració i eficiència en l’assignació i utilització dels recursos públics, principis que sempre han de regir per a l’adopció de qualsevol resolució que implique per part de l’Administració el compromís dels fons públics. Tot això implica, en la nostra opinió, que els informes en els quals es basa la decisió no queden subjectes als límits al dret d’accés regulats en l’article 14.1.k de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. A més, les motivacions d’este sindicat per a accedir a la informació es basen en interessos propis d’este sindicat protegits per l’article 7 de la CE, com són la defensa del dret als treballadors i treballadores que es podrien veure afectats en la seua esfera laboral, així com en la defensa de la sanitat pública i dels drets de la ciutadania. Com que no hi ha, en cap cas, interessos econòmics, entenem que no operen les limitacions de l’article 14 a les quals fa referència la Conselleria. D’altra banda, considerem que en este cas hi ha diferències significatives pel que fa al dret a la informació pública del sol·licitant respecte a la resolució 43/2022 d’este Consell de Transparència respecte a les ITV. Considerem que el dret a la informació pública sol·licitada per un sindicat majoritari és un dret reforçat donada l’especial protecció que l’assistix i el paper que li atorga la Constitució Espanyola. Tenint en consideració que no hi ha, en cap cas, interessos econòmics ni d’explotació del servici, ja que l’únic interés que opera és la defensa de l’ocupació i la qualitat dels servicis públics, no és aplicable l’esmentada resolució ni tampoc la sentència de l’Audiència Nacional al·legada per la Conselleria de Sanitat. En este sentit, l’article 13 de l’LTAIBG definix la informació pública com “els continguts o documents, siga quin siga el seu format o suport, que obren en poder d’algun dels subjectes inclosos en l’àmbit d’aplicació d’este títol i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En funció dels preceptes esmentats, l’LTAIBG reconeix i regula el dret a accedir a informació pública que estiga en possessió de l’organisme al qual es dirigix, bé perquè ell mateix l’ha elaborada, bé perquè l’ha obtinguda en l’exercici de les funcions que té encomanades amb el requisit que es tracte d’un subjecte inclòs en l’àmbit d’aplicació de la Llei. En el cas d’esta reclamació, la informació sol·licitada s’ha de considerar com a informació pública, ja que obra en poder d’un subjecte obligat per l’LTAIBG, la Conselleria de Sanitat, que disposa d’esta en l’exercici de les funcions que té legalment reconegudes. Per a accedir a esta informació, no és necessari revelar cap informació confidencial, ni aportar dades que afecten els interessos econòmics i comercials de l’empresa prestadora del servici, ni incloure informació que estiga protegida pel secret professional. Es tracta d’informació, s’insistix, en poder de l’Administració, que disposa d’esta i que, com que es tracta d’un informe de valoració, este és, ‘per se’, informació pública no subjecta a confidencialitat, a més que la posada a la disposició de la informació sol·licitada no implica cap gravamen en actuar administratiu. La Directiva (UE) 2016/943, del Parlament Europeu i del Consell, de 8 de juny de 2016, relativa a la protecció dels coneixements tècnics i la informació empresarial no divulgats (secrets comercials) contra la seua obtenció, utilització i revelació il·lícites, en l’article 2 concreta què s’ha d’entendre per informació confidencial: Article 2. Definicions “secretaria comercial”: la informació que reunisca tots els requisits següent: a) ser secreta en el sentit de no ser, en el seu conjunt o en la configuració i reunió precises dels seus components, generalment coneguda per les persones pertanyents als cercles en què normalment s’utilitze el tipus d’informació en qüestió, ni fàcilment accessible per a estes; b) tindre un valor comercial pel seu caràcter secret; c) haver sigut objecte de mesures raonables, en les circumstàncies del cas, per a mantindre-la secreta, preses per la persona que legítimament exercisca el seu control. Així, este sindicat considera que la informació sol·licitada no complix les premisses assenyalades per a ser declarada confidencial i, per tant, no és procedent l’aplicació dels límits invocats per la Conselleria, límits que, com han assenyalat els tribunals de justícia, s’han d’aplicar de manera restrictiva, justificada i proporcionada al seu objecte, sense que constituïsquen una potestat discrecional de l’Administració. A més, és important destacar que la informació sol·licitada, a més de ser informació de caràcter públic, ha d’obrar en poder de l’Administració perquè s’ha d’entregada al comité d’empresa segons s’establix en l’Estatut dels treballadors. Així mateix, cal assenyalar el deure de sigil als quals es veu obligat el sindicat en qüestions i matèries legalment establides. Per tant, sol·licitem l’accés a la informació continguda en informes tècnics que obren en poder de la Conselleria de Sanitat sobre els quals es basa per a la pròrroga o no del contracte de gestió en règim de concessió administrativa del Departament Elx-Crevillent. En cas que no siga possible entregar la informació completa sobre la base de l’article 29 de la Llei 1/2022, sol·licitem l’accés mitjançant compareixença amb possibilitat de llegir l’informe i prendre notes, reconegut per l’Administració en el cas de les ITV”. Tercer. – A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, en què li sol·licitava, amb data de 22 de juliol de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 23 de juliol de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 2 de març de 2024 el Consell Valencià de Transparència rep un escrit d’al·legacions de la Conselleria de Sanitat en el qual, entre altres arguments ja exposats en les respostes dirigides a la interessada, manifesta que: “... Segona. En la Resolució de 7 de juny de 2024 es desestima la sol·licitud i es denega l’accés a la informació sol·licitada per resultar d’aplicació el límit d’accés a la informació pública de l’article 14.1 apartat K) de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, relatiu al secret requerit en el procés de presa de decisió sobre la pròrroga o reversió del contracte de gestió en règim de concessió administrativa del Departament d’Elx-Crevillent. Indicant que els informes són un conjunt d’informació que no té caràcter públic utilitzada per les diferents unitats i servicis de la Conselleria per a la gestió normal de les seues competències. En conseqüència, facilitar esta informació contravé el normal funcionament dels sistemes de gestió d’esta conselleria, i perjudica els interessos de l’Administració. Tot això obstaculitzaria els processos de presa de decisions, fent ús de la seua potestat discrecional, sempre tenint en consideració únicament l’interés general en matèria sanitària. Tercera. D’acord amb el contracte de gestió de servicis públics per concessió de l’assistència sanitària integral del Departament de Salut d’Elx-Crevillent, formalitzat el 5 de setembre de 2007, en la clàusula segona del contracte, on s’establix l’objecte del contracte, s’especifica com a part d’este l’obligació de la concessionària de construir un nou hospital a Elx. En la clàusula quinta del contracte s’establix la duració de la concessió en 15 anys, des de la posada en funcionament del nou hospital (1 de juny de 2010), prorrogable per 5 anys més, previ acord de les parts. La finalització, per tant, de la concessió, és el 31 de maig de 2025, sense perjuí de la possible pròrroga per 5 anys més, previ acord de les parts. Este acord no s’ha adoptat, i es pot adoptar, o no, en qualsevol moment previ a la finalització de la concessió, és a dir, abans del 31 de maig del 2025. D’altra banda, la clàusula 25 del plec de clàusules administratives particulars establix que un any abans de la finalització del contracte, l’Administració disposarà les normes encaminades a la recepció de l’hospital, centres i equipament sanitari i del personal que corresponga. Així es va fer, i en data de 30 de maig de 2024, es van entregar a la concessionària, les “Normes de verificació i coordinació per a assegurar la recepció dels mitjans humans i materials del Departament de Salut d’Elx Crevillent en cas d’internacionalització del servici”. A la vista de tot el que s’ha exposat, en estos moments es troba en període d’estudi en esta conselleria. Quarta. D’acord amb el que es disposa en la Resolució 43/2022 (expedient 255/2021) del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, s’ha de una ponderació entre el dret d’accés a la informació pública de la Federació de sanitat i sectors sociosanitaris de CCOO PV i la garantia de confidencialitat o el secret requerit en processos de presa de decisions. L’esmentada resolució establix que “Amb el suport de la sentència de l’Audiència Nacional de data 25 de juny de 2019, dictada en el Recurs d’apel·lació 8/2019, s’indica que l’informe és confidencial perquè no té caràcter públic i podria perjudicar interessos de qui facilita la informació o el correcte funcionament del sistema de control. En esta línia, s’assenyala que, malgrat que l’informe siga el resultat del contracte, no té caràcter públic, a diferència de la resta d’actes del procediment de contractació als quals s’ha pogut tindre accés. Doncs bé, és procedent considerar que, en efecte, concorre esta excepció a l’accés, per la qual cosa, malgrat que és la mateixa administració la que ja l’ha reconegut, no és procedent fer-ho per l’accés complet sol·licitat. No es tracta d’un cas de confidencialitat en el context de la contractació administrativa per part dels possibles competidors, sinó, com s’ha avançat, de l’article 14.1.k de la llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern en relació amb les decisions que s’adopten respecte de les ITV”. Així mateix, l’esmentada sentència, d’acord amb la jurisprudència europea, definix el concepte de confidencialitat: “què és informació confidencial d’acord amb estes característiques: 1) la que no té caràcter públic. 2) informació la divulgació de la qual puga perjudicar: a) els interessos de les persones físiques o jurídiques que hagen facilitat la informació. b) el correcte funcionament del sistema de control de les activitats de les empreses. 3) el transcurs del temps determina la pèrdua del caràcter confidencial de la informació. En este cas la informació sol·licitada: 1r. No té caràcter públic perquè la legislació de contractes de les administracions públiques només exigix la publicació de la resolució sobre la pròrroga o la reversió del contracte de gestió de servicis públics per concessió de l’assistència sanitària integral del Departament de Salut d’Elx-Crevillent, cosa que s’haurà de fer abans del 31 de maig del 2025. 2n. La informació que conté, en cas de divulgar-se, pot perjudicar els interessos de l’administració que ha facilitat la informació. 3r. La informació que conté l’informe, en cas de divulgar-se, també pot perjudicar el correcte funcionament del contracte de gestió de servicis públics per concessió de l’assistència sanitària integral del Departament de Salut d’Elx-Crevillent, la qual cosa afecta el sistema de gestió i control d’este i posa en coneixement dels concessionaris totes les dades de funcionament del servici. Quinta. L’informe sol·licitat per la Federació de sanitat i sectors sociosanitaris de CCOO PV constituïx un conjunt d’informació utilitzada per les diferents unitats i servicis de la Conselleria per a la gestió normal de les seues competències. En conseqüència, facilitar esta informació obstaculitzaria les raons per les quals l’Administració decidirà sobre la pròrroga o no de l’esmentat contracte, de manera que perjudica els interessos de l’Administració. Es tracta d’informació de gestió interna dels departaments de salut de la Conselleria, que oferixen indicadors per a la presa de decisió. A la vista d’estos, l’Administració valorarà els diferents indicadors per a poder arribar a la solució d’acord amb l’interés general sanitari. Tal com s’ha indicat en estos moments, l’Administració es troba en procés de valoració i decisió sobre la continuïtat o no de l’esmentat contracte de gestió de servicis, fent ús de la seua potestat discrecional, sempre en consideració únicament l’interés general en matèria sanitària. Hi ha interessos que poden obstaculitzar i contraposar-se fins que es prenga la decisió final. Sexta. En la web de GVA oberta existix informació sobre les concessions administratives de Sanitat en l’adreça de la pàgina web: https://gvaoberta.gva.es/es/concesiones-administrativas-sanidad/- /documents/UU0OMSTrPZLv/folder/162575677?p_auth=5dYT5EpU. En concret, consta la següent informació sobre la concessió Elx-Crevillent: el contracte, els plecs i les actes de les comissions mixtes. En estes actes hi ha suficient informació sobre l’execució i vicissituds del contracte. Sèptima. Podem al·legar també l’aplicació del límit d’accés a la informació pública de l’article 14.1 apartat f) de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, relatiu a la igualtat de les parts en els processos judicials i la tutela judicial efectiva, ja que actualment l’empresa adjudicatària, Elx-Crevillent salut, SA té oberts procediments judicials per la interposició de recursos contenciosos administratius contra els actes dictats per l’Administració en l’execució d’este contracte de gestió de servicis públics. Per exemple, en matèria del concepte de facturació intercentres, interessos de demora, entre altres. Després de tots els motius exposats, la Conselleria ha realitzat un test d’interés públic ponderant, d’una banda, el dret d’accés a la informació pública de la Federació de Sanitat i sectors sociosanitaris de CCOO PV i, per una altra, la garantia de la confidencialitat o el secret requerit en processos de presa d’una decisió tan important com la pròrroga o reversió d’un servici públic que s’ha gestionat de manera indirecta durant 15 anys. En cas de prorrogar-se, es faria per 5 anys més. A més, tenint en compte el límit relatiu a la igualtat de les parts en el futur procés judicial que hi puga haver amb l’empresa adjudicatària, Elx-Crevillent salut, SA. En virtut de tot el que s’ha exposat, no es considera que haja existit vulneració del dret d’accés a la informació pública de la Federació de sanitat i sectors sociosanitaris de CCOO PV”. Quart. – Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, i com que s’ha abstingut la vocal Sofía García Solís de participar durant la discussió i estudi de l’expedient, així com en la votació i resolució d’este, per possibles interessos en conflicte, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. – D’acord amb el que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons establix, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria de Sanitat— està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.a, que fa referència de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cal assenyalar que el CVT, respecte de les sol·licituds d’accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha afirmat la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical i entén, a més, que “el dret general d’accés a la informació pública que la Llei de transparència preveu per a qualsevol ciutadà o ciutadana, es veu reforçat en este cas pel caràcter de representant sindical de qui sol·licita la informació. Ara bé, este reforç no comporta que no s’aplique a este cas la normativa general que regula el procediment d’accés a la informació que preveu la Llei estatal 19/2013 i la Llei 2/2015 valenciana”. Este criteri es manté en repetides resolucions: Res. 49/2024, Res. 52/2024, Res. 70/2024, Res. 82/2024, Res. 108/2024, Res. 164/2024, entre altres.... Així ho confirma la Sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en l’FJ 10é: “...cal assenyalar que, per a l’exercici total de l’acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l’Estatut dels treballadors destina als membres de comités d’empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D’esta manera, a través de l’explícita remissió al que es disposa en l’article 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l’empresa ha de posar a la disposició del Comité d’Empresa… En sentit contrari, en aquells supòsits en els quals, malgrat la condició de representant sindical del reclamant, la informació sol·licitada no tinga relació amb l’exercici de l’acció sindical, el Consell considera que no és procedent reconéixer-li eixe dret reforçat d’accés, per no complir els pressupostos de l’STS 1338/2020. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. – En este cas, la reclamació se centra en la desestimació de la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d’accés a informació pública formulada per la Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO en la qual demana “còpia dels informes tècnics en els quals s’aborden les conclusions sobre la continuïtat o no del contracte de gestió en règim de concessió administrativa del Departament Elx- Crevillent”. Esta sol·licitud deriva d’una intervenció del president de la Generalitat en sessió de control de les Corts Valencianes en la qual manifesta que “els informes dels quals disposa la Conselleria de Sanitat ‘aconsellen seguir amb la concessió’ a l’Hospital del Vinalopó d’Elx”. Davant d’esta sol·licitud, la Conselleria emet resolució desestimant-la al·legant l’aplicació del límit que figura en l’article 14.1.k) de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat que establix el límit de “La garantia de la confidencialitat o el secret requerit en processos de presa de decisió”, i assenyala que estos documents no tenen caràcter públic, que són utilitzats per les diferents unitats i servicis de la Conselleria per a la gestió de normes de les seues competències, i que facilitar esta informació perjudicaria els interessos de l’Administració i obstaculitzaria els processos de gestió interna, posant en risc la presa de decisions adequada fent ús de la seua potestat discrecional. El sindicat reclamant contradiu l’argumentat indicant que es tracta d’informació per a la presa de decisió de la pròrroga d’un contracte de gestió d’un servici públic essencial i, per tant, és informació de caràcter públic. Arribat el moment de valorar el que han argumentat les dos parts, en primer lloc, caldria analitzar quina és la naturalesa de la documentació que se sol·licita, concloent que són informes necessaris per a procedir a la concessió d’una pròrroga del contracte de concessió de servicis públics, en este supòsit la continuïtat de la gestió en l’àrea de salut d’Elx-Crevillent, per la qual cosa no són meres notes internes o documents de suport o informes interns. Segons el que s’ha fixat en l’article 46.2 del Decret 105/2017, en relació amb la Llei 1/2022 de transparència de la CV, que establix que “2. Els informes, tant preceptius com facultatius, que hagen sigut emesos pels mateixos servicis o per altres administracions o entitats públiques o privades, no podran ser considerats com a informació de caràcter auxiliar o de suport”, sinó que són documents essencials perquè la Conselleria de Sanitat prenga una decisió o una altra; en este sentit, fins i tot estos informes haurien de ser públics i estar publicats, segons el que s’ha fixat en la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, en l’article 14.3. a) 4t que preveuen l’obligació de publicar per part dels subjectes obligats, en este cas, la Conselleria de Sanitat, en relació amb la informació sobre servicis públics… “4t. Els informes sobre la qualitat dels servicis públics, així com la informació disponible que permeta la seua valoració”, per la qual cosa el Consell considera que els informes en què es basa la Conselleria per a continuar la concessió del servici de salut a l’Hospital d’Elx-Crevillent són informes de caràcter públic. En este sentit hem de compartir l’argument que ha formulat en la seua reclamació el Sindicat CCOO, mentres al·ludix a l’aplicació dels principis de transparència i, més concretament, a l’aplicació de l’article 10.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu “Els subjectes inclosos en l’article 3 d’esta llei han de publicar, de manera proactiva i en les condicions que preveu esta llei, les dades i la informació que siga rellevant per a garantir la transparència de la seua activitat, amb la finalitat de permetre a la ciutadania la participació i el control dels assumptes públics”; en este sentit, l’única manera de participar en el control i la participació transparent de la concessió d’una pròrroga d’un servici públic essencial, com és el de salut, és podent conéixer la informació rellevant que permeta prendre la decisió. Sèptim. – Respecte dels límits al·ludits per la Conselleria en la seua resolució desestimatòria d’accés a la informació pública sol·licitada per CCOO, referent a l’aplicació del límit de l’article 14.1.k) de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, referent “al secret professional i la propietat intel·lectual i industrial”, per considerar que si es coneix la informació sol·licitada es pot posar en risc l’adequada presa de decisions per part de l’administració reclamada, hem de manifestar que, en esta matèria, el CVT pren com a premissa la formulació àmplia i expansiva amb la qual apareix configurat el dret d’accés a la informació pública en la Llei 19/2013 (STS 1547/2017). Esta formulació, àmplia en el reconeixement i en la regulació legal del dret d’accés a la informació, obliga a interpretar de manera estricta, quan no restrictiva, tant les limitacions d’este dret que es preveuen en l’article 14.1 de la Llei 19/2013 com les causes d’inadmissió de sol·licituds d’informació que estan enumerades en l’article 18.1 (...), sense que es puguen acceptar limitacions que suposen un menysteniment injustificat i desproporcionat del dret d’accés a la informació. El dret d’accés a la informació pública és un dret públic subjectiu de rang constitucional, que té un ampli reconeixement en el nostre ordenament, per la qual cosa qualsevol restricció de la seua eficàcia ha de partir d’una interpretació estricta dels límits i haurà de justificar de manera expressa i proporcionada la seua aplicació, tal com exigix la jurisprudència, ja consolidada, del Tribunal Suprem. En la ponderació de danys que establix la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, en què figura que l’aplicació dels límits de l’article 14 no és automàtica, sinó que s’ha de ponderar, la Conselleria planteja que si es coneix la informació sol·licitada pot perjudicar els interessos de l’Administració que ha facilitat la informació, sense establir com ni en què pot perjudicar la concessió del dret d’accés a esta, i que pot posar en risc la presa de decisions. Referent a això, hem d’assenyalar que, hui dia, la decisió ja s’ha pres en un sentit o un altre, pel fet que el termini final per a la presa de decisió era el 31 de maig de 2025, per la qual cosa, en esta data, ja no afecta el coneixement dels informes respecte de la presa de decisions, i no la posa en risc. La Llei de contractes del sector públic, en l’article 133, establix els requisits per a la confidencialitat dels contractes i, en l’apartat primer, figura que esta es farà “sense perjuí del que s’establix en la legislació vigent en matèria d’accés a la informació pública”. L’article 133 establix que la declaració de confidencialitat no pot ser genèrica, sinó que ha de precisar els documents que inclou i les raons que justifiquen la declaració, i ha de quedar limitada bàsicament a secrets comercials o tècnics i a informacions que es puguen utilitzar per a falsejar la competència en el mateix procediment o en posteriors i que “Este deure es mantindrà durant un termini de cinc anys des del coneixement d’eixa informació, llevat que els plecs o el contracte establisquen un termini major que, en tot cas, haurà de ser definit i limitat en el temps”. Cal recordar que qui revela l’existència dels informes és el mateix president de la Generalitat en sessió de control de les Corts Valencianes, per la qual cosa no s’entén la remissió a una suposada confidencialitat d’estos informes. Respecte al suposat caràcter confidencial de la informació, el Consell considera, com ja ha fet en resolucions anteriors, que cal diferenciar entre el deure de sigil que s’imposa als empleats públics respecte de la divulgació de la informació que coneixen en exercici de les seues funcions, i la caracterització com a confidencial de la pròpia informació. Octau. – Hem de rebutjar, així mateix, la possible aplicació del límit de l’article 14.1.f) de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, sobre que posa en risc “La igualtat de les parts en els processos judicials i la tutela judicial efectiva”, pel fet que, fins i tot mantenint determinats conflictes jurisdiccionals per part de la mercantil concessionària contra la Conselleria de Sanitat, com manifesta en les al·legacions presentades, això no és obstacle perquè es puga deduir que l’acte administratiu de pròrroga del contracte de concessió d’un servici públic essencial, com és el sanitari, es puga veure afectat per esta situació, ja que la part reclamada no ha manifestat este fet. A més, al·lega este límit per al “futur procés judicial que puga existir”, i este Consell entén que no és procedent valorar este límit respecte de possibles fets futurs. Nové. - D’acord amb tot el que s’ha exposat, este CVT considera que el que se sol·licita és informació pública i amb dret d’accés a esta, segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, i que no s’observa la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, per la qual cosa és procedent estimar la reclamació presentada i rebutjar l’aplicació dels límits al·legats per la part reclamada. A més, cal reconéixer un dret d’accés privilegiat que la legislació fixa per als representants sindicals, segons el que figura en l’article 7 de la CE i exposats en la reclamació presentada de defensa del dret dels treballadors i treballadores que es podrien veure afectats en la seua esfera laboral, i també en la defensa de la sanitat pública i els drets dels ciutadans (STS 1338/2020), i d’esta manera expressa la inexistència de motivació diferent al bé social general. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. – Estimar la reclamació presentada amb data 3 de juliol de 2024, per en representació de la Federació de Sanitat i Sectors Sociosanitaris de CCOO contra la Conselleria de Sanitat, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, d’acord amb el que s’ha exposat en els fonaments jurídics 6é, 7é, 8é i 9é de la present resolució. Segon. – Instar la Conselleria de Sanitat perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA