Acceso a información sobre la ejecución del contrato del lote 5 adjudicado a la UTE Escolar Valencia V5

Expedient núm. 230/2024 Resolució núm. 176/2025 CONSELL DE VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 1 de juliol de 2025 Reclamant: Associació Empresarial de Transport de Viatgers (ADIVA) Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació VISTA la reclamació número 230/2024, formulada per , en nom i representació de l'Associació Empresarial de Transport de Viatgers (ADIVA), contra la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, i sent ponent la vocal del Consell, Sofía García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. – Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 26 de juliol de 2024, en nom i representació de l'Associació Empresarial de Transport de Viatgers (ADIVA), segons consta acreditat en l'expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3343030, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la inadmissió per la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació d'una sol·licitud d'accés a informació pública de data 11 de juliol de 2024, amb número GVRTE/2024/3125987, en la qual demanava informació sobre el lot 5 del contracte CMAYOR/2022/06Y02/195, adjudicat a la UTE Escolar Valencia V5. Concretament sol·licitava: “… ACCÉS A LA INFORMACIÓ RESPECTE AL LOT 5 DEL CONTRACTE CMAYOR/2022/06Y02/195, adjudicat a la UTE Escolar Valencia V5, informació consistent en: - Les comunicacions realitzades en execució del contracte del lot 5 per UTE Valencia Escolar V5 per la transferència o baixa dels vehicles durant la prestació del servici d'acord amb la clàusula 8.7 del PPT. - Les autoritzacions per la Direcció Territorial de la incorporació de nous vehicles en substitució d'aquells de la flota oferida, d'acord amb la clàusula 8.8 PPT. - Les autoritzacions de la Direcció Territorial, si és el cas, de noves incorporacions de vehicles sense necessitat de substituir uns altres, d'acord amb la clàusula 8.9 PPT.”. Segon. – Esta sol·licitud d'accés és resolta per la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, mitjançant resolució de data 17 de juliol de 2024, i es remet a la resolució anterior del director general de Centres Docents, de data 24 d'abril de 2024, i es ratifica en la resposta oferida en esta, per la qual s'acordava: “Inadmetre la sol·licitud formulada per l'Associació Empresarial de Viatgers (ADIVA), sobre la base del que es disposa en l'apartat h) de l'article 14.1 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que establix com a causa d'inadmissió les sol·licituds referides a informació que puga perjudicar els interessos econòmics o comercials d'un tercer.” Tercer. - No conforme amb la esmentada resolució, el reclamant presenta davant d'este Consell una extensa reclamació en data 26 de juliol de 2024, en la qual manifesta el següent: “… Que m'ha sigut notificada la Resolució de 17/07/2024 del director general de Centres Docents pertanyent a la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, per la qual s'acorda la inadmissió de la sol·licitud d'accés a la informació pública en virtut de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana formulada per l'Associació Empresarial de Viatgers (ADIVA) respecte a l'execució del contracte del lot 5 de l'expedient de contractació CMAYOR/2022/06Y02/195. I, considerant que tal acord així com el seu contingut no és conforme a dret i ni la normativa de transparència, reformule RECLAMACIÓ DAVANT DEL CONSELL DE TRANSPARÈNCIA I BON GOVERN, amb base als següents MOTIUS … En virtut de l'anteriorment exposat, SOL·LICITE AL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA que considere presentat l'escrit, l'admeta i ACORDE ANUL·LAR la Resolució de 17/07/2014 i 24/04/24, del director general de Centres Docents, ACORDE la procedència de la sol·licitud d'informació pública i ORDENE el trasllat de la informació”. Quart.- A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va procedir a concedir tràmit d'audiència a la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació per via telemàtica, i la instar, en data 13 de setembre de 2024, perquè formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com per a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, que va ser rebut el dia 16 de setembre, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En contestació a este requeriment, amb data 18 d'octubre de 2024, es rep en el Consell escrit d'al·legacions de la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, en què manifesta el següent: “… PRIMER. – En data 17 de juliol de 2024, es va dictar Resolució del director general de Centres Docents, per la qual es va acordar inadmetre la sol·licitud formulada per l'Associació Empresarial de Transport de Viatgers (ADIVA), sobre la base del que es disposa en l'apartat h) de l'article 14.1 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que establix com a causa d'inadmissió aquelles sol·licituds referides a informació que puga perjudicar els interessos econòmics o comercials d'un tercer. SEGON. – L'Associació Empresarial de Viatgers (ADIVA), sol·licitant d'esta informació, no ostenta ni ha ostentat la condició d'interessada en este procediment de contractació… TERCER. – ostenta la representació simultània de l'UTE Valencia 23, competidor en la licitació de l'UTE Escolar Valencia V5, i de l'Associació Empresarial de Transport de Viatgers, la qual cosa podria suposar o representar conflicte d'interessos revelar informació sobre l'UTE Escolar Valencia V5, i podria perjudicar els interessos econòmics i comercials d'esta entitat, la qual cosa tindria conseqüències negatives en l'àmbit de les seues activitats econòmiques, que podrien arribar a afectar el seu desenrotllament i estratègia de negoci, contravenint així el que es disposa en l'article 14.1.h) de la citada Llei 19/2013, atés que l'expedient sol·licitat es troba actualment en procés judicial enfront del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, la qual cosa implica que el seu accés queda limitat d'acord amb el que s'establix en la legislació vigent, fins que es resolga el procediment judicial. QUART. – En tot cas, segons es desprén del text de l'escrit presentat per ADIVA (que a continuació es reproduïx) davant del Consell de Transparència, l'entitat interessada ja disposa de la informació sol·licitada en haver sigut facilitada per la cap del Servici Territorial de Transports de València: … Per tot això, la sol·licitud d'accés a l'expedient administratiu esmentat ha sigut inadmesa per a conciliar l'inqüestionable dret d'accés a la informació amb altres drets, interessos i necessitats que també han de ser protegides per l'Administració.” Quint. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de hui, este Consell adopta la present resolució a partir dels següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. Conforme al que es disposa en l'article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons establix, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació– es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.a), que es referix de manera expressa a “l'administració de la Generalitat”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta llei garantix el dret d'accés a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei i l'art. 4.2 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques establix que “Les associacions i organitzacions representatives d'interessos econòmics i socials seran titulars d'interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega”, per la qual cosa el reclamant, en representar una associació empresarial de transport de viatgers, ha de ser considerat com a interessat. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol quin siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l'article 7.4. Sext. – Arribats a este punt, veiem que la reclamació deriva d'una sol·licitud d'accés a la informació que realitza l'Associació Empresarial de Transport de Viatgers (ADIVA) en data 11 de juliol de 2024, davant de la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, en la qual sol·licita, “… ACCÉS A LA INFORMACIÓ RESPECTE AL LOT 5 DEL CONTRACTE CMAYOR/2022/06Y02/195, adjudicat a l'UTE Escolar Valencia V5, informació consistent en: - Les comunicacions realitzades en execució del contracte del lot 5 per UTE Valencia Escolar V5 per la transferència o baixa dels vehicles durant la prestació del servici d'acord amb la clàusula 8.7 del PPT. - Les autoritzacions per la Direcció Territorial de la incorporació de nous vehicles en substitució d'aquells de la flota oferida, d'acord amb la clàusula 8.8 PPT. - Les autoritzacions de la Direcció Territorial, si és el cas, de noves incorporacions de vehicles sense necessitat de substituir uns altres, d'acord amb la clàusula 8.9 PPT.”. Enfront d'esta sol·licitud d'accés, la Conselleria ha procedit a inadmetre-la en considerar que concorre el límit contemplat en l'art. 14.1.h) de la Llei 19/2013 sobre interessos econòmics i comercials, per la qual cosa resulta convenient delimitar, a l'efecte de la seua aplicació pràctica, l'abast d'este en l'accés a la informació pública d'acord amb la seua ordenació normativa. Amb caràcter general, la informació relativa a l'activitat contractual del sector públic i, en conseqüència, la documentació generada en el si de la contractació, han de considerar-se informació pública, de conformitat amb l'art. 13 LTAIBG i la normativa autonòmica o local concordant, sense perjuí de les causes d'inadmissió o els límits legals taxats que pogueren concórrer. La finalitat general del dret d'accés a la informació contractual no és una altra que la de satisfer la raó de ser de l'LTAIBG, això és, el control pels ciutadans, interessats o no en un procediment administratiu, de l'acció dels responsables públics, com prenen les decisions, com els afecten, com es manegen els fons públics o sota quins criteris actuen les nostres institucions. Els tribunals de justícia ja han tingut ocasió de modular l'aplicació dels límits continguts en l'art. 14 de l'LTAIBG, posant en relleu la prevalença del dret subjectiu a obtindre la informació i correlativament el deure d'entregar-la, llevat que concórreguen causes justificades que limiten tal dret, i en este cas han de ser concretades, ponderant els interessos en conflicte. L'STS de 16 d'octubre de 2017, dictada en recurs de cassació, raona el següent: “eixa formulació àmplia en el reconeixement i en la regulació legal del dret d'accés a la informació obliga a interpretar de manera estricta, quan no restrictiva, tant les limitacions a eixe dret que es contemplen en l'art. 14.1 de la Llei 19/2013 com les causes d'inadmissió de sol·licituds d'informació que apareixen enumerades en l'art. 18.1” En relació amb el concret límit de l'art. 14.1.h), el CTBG va elaborar el Criteri interpretatiu 1/2019, de 24 de setembre, que es pot resumir en: - Els límits no operen de manera automàtica, havent de concórrer de manera indubtable la possibilitat real i concreta -no hipotètica- de produir un perjuí, havent d'existir un nexe causal entre l'accés sol·licitat i el perjuí al·legat. - El dany ha de ser real, manifest i directament relacionat amb la divulgació de la informació. - L'aplicació del límit serà justificada i proporcionada al seu objecte i finalitat de protecció. - S'ha de motivar i justificar la denegació. - L'element identificatiu fonamental dels “interessos econòmics i comercials” és el fet que la seua divulgació puga perjudicar la posició del subjecte en els àmbits de la competència o la negociació. - Fins i tot existint un dany als interessos econòmics i comercials de l'Administració o de les empreses contractistes “test del dany”, este dany exigix la seua necessària ponderació amb l'interés públic en la divulgació de la informació “test de l'interés públic”. Traslladant estos criteris al cas que ens ocupa, este Consell no considera aplicable el límit de l'art. 14.1.h) de l'LTAIBG a la sol·licitud formulada pel reclamant i consistent en autoritzacions de la Direcció Territorial en relació amb l'assumpte descrit ni en relació amb les comunicacions realitzades en execució del contracte realitzat per l'UTE Valencia Escolar V5 del lot 5. Entenem que es tracta d'informació relativa a la fase d'execució del contracte i que la sol·licitud d'accés als documents referits possibilitaria la verificació del compliment efectiu per l'adjudicatària dels termes de l'oferta per la qual es va adjudicar el contracte. D'un altra banda, no es tracta d'informació que haja sigut declarada “confidencial” com seria el cas d'informació relativa a clients, projectes tècnics, estratègies comercials…, no concorrent, doncs, els requisits exigits perquè puga apreciar-se l'aplicació del límit de l'art. 14.1.h) de la Llei 19/2013. Sèptim. - Un altre dels motius al·legats per l'Administració per a denegar l'accés a la informació sol·licitada, és el fet que la informació forme part d'un expedient que “es troba actualment en procés judicial davant del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana”, segons ha manifestat la Conselleria en el tràmit d'al·legacions. No obstant això, esta circumstància tampoc suposaria cap obstacle a la sol·licitud d'accés, ja que, com este CVT ha manifestat en reiterades ocasions, s'ha de facilitar la documentació que estiga en poder de l'administració amb anterioritat a l'inici del procés judicial. Este límit regulat en l'article 14.1.f) de la Llei 19/2013, només s'aplicaria als documents elaborats expressament en ocasió d'un procediment i mentres no haja finalitzat per sentència ferma, és a dir, a escrits processals de les parts, mitjans de prova, providències, interlocutòries judicials, etc., però no pot servir d'excusa per a denegar la informació pública sol·licitada existent amb anterioritat a l'inici del procés judicial davant del TSJCV i generada en el marc d'un procediment administratiu previ. Octau. – Finalment, cal assenyalar que en el cas present pot ometre's el tràmit d'audiència a l'empresa adjudicatària, ja que la informació sol·licitada no té cap repercussió en la seua esfera de drets i interessos, ja que el que s'està demanant és informació pública contractual, no informació sobre la citada empresa. Així doncs, ponderant raonablement els possibles interessos enfrontats i l'existència d'un interés prevalent com és el principi de publicitat i “transparència màxima” en el si de la contractació pública, és procedent estimar la reclamació, segons s'ha argumentat anteriorment. RESOLUCIÓ Atesos els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda, Primer. – Estimar la reclamació formulada per en nom i representació de l'Associació Empresarial de Transport de Viatgers (ADIVA) contra la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació. Segon. – Instar la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació que en el termini d'un mes des de la recepció d'esta resolució facilite a l'interessat la informació sol·licitada.