Solicitud de criterios y resultados de pruebas psicotécnicas de los Mossos d'Esquadra finalizada por acuerdo de mediación

Resolució 98/2022, de 10 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 1102/2021 Administració reclamada: Departament d’Interior Informació reclamada: Diverses dades d’un procés selectiu de promoció dels Mossos d’Esquadra. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: Les parts han assolit un acord en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, a satisfacció de la persona reclamant. La GAIP no aprecia elements contraris a l’ordenament jurídic en aquest acord, i de conformitat l’article 42.5, posa fi al procediment de mediació. Paraules clau: Generalitat. Personal. Procés selectiu. Test psicotècnic. Reclamació contra silenci. Límit. Seguretat pública. Mediació. Acord de mediació. Mediador: Josep Mir Bagó Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 10 de desembre de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 1102/2021, presentada contra el Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 20 de juliol de 2021 la persona reclamant, en relació amb els resultats de la tercera prova del CO CAPORAL 49/20 de Mossos d’Esquadra (prova psicotècnica prevista a la base 5.2.3 de la convocatòria, en la què el reclamant va obtenir un “no apte”), presenta una instància al Departament d’Interior mitjançant la qual demana: - Criteris d’avaluació de la prova psicotècnica i de l’entrevista personal – Tests i acta valorativa de la prova psicotècnica. – Acta de valoració de l’entrevista. – Acta de valoració elaborada per la Facultativa Psicòloga durant el desenvolupament de l’entrevista. – Resultats de la prova. – Qualsevol altre document que formi part de l’esmentada prova. Invoca els drets reconeguts a les persones interessades per la legislació de procediment administratiu i demana que l’accés sol·licitat es pugui fer en presència d’una persona qualificada. 3. L’11 d’agost de 2021 la part reclamant presenta un recurs d’alçada en relació amb la qualificació obtinguda i reitera la sol·licitud d’informació anterior. 4. La Reclamació presentada el 10 de desembre de 2021 indica que la part reclamant no ha obtingut resposta a la sol·licitud ni al recurs d’alçada referenciats. 5. El 15 de desembre de 2021 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Interior i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. En la mateixa data, la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública. 7. El 30 de desembre de 2021 des del Departament d’Interior s’informa de les persones que representaran l’Administració a la sessió de mediació demanada per la part reclamant. 8. El 4 de gener de 2022 té entrada al registre de la GAIP l’informe de l’Administració reclamada. L’informe conclou: “Amb relació al test i acta valorativa de la prova psicotècnica que demana el reclamant, cal estar als efectes que produiria sobre les convocatòries futures. L’objectiu de la prova és assegurar que les persones que obtenen la condició de funcionària estiguin en condicions mentals d’exercir aquesta funció, tenint en compte que es tracta d’un cos armat que podria generar impactes fatals en cas de trastorn, raó per la qual es necessita garantir uns mínims d’equilibri psicològic. Facilitar l’accés als enunciats dels exercicis, posaria en elevat risc l’eficàcia d’aquesta prova i, per tant, la lliure apreciació tècnica del tribunal en tant que permetria que la persona aspirant preparés la prova, forçant-ne les respostes per intentar demostrar unes competències realment inexistents. D’acord amb l’art 69.2.c) del Decret de TRANSPARÈNCIA, cal limitar l’accés a la informació quan pugui impedir, dificultar o causar un perjudici a l'eficàcia de les actuacions destinades a la prevenció, evitació o repressió de conductes o situacions que posin o puguin posar en risc o en perill la seguretat o integritat de persones, o que generin o puguin generar alarma social o alteració de la convivència ciutadana o de l'ordre públic. L’informe també inclou un quadre amb el nombre de participants de l’any 2021 en el conjunt de processos d’oposició i provisió de la Direcció General de la Policia i argumenta que el volum tant alt de candidats fa materialment impossible amb els recursos humans de què disposen, fer una revisió de prova amb una entrevista devolutiva.” 9. El 10 de gener de 2022 la GAIP trasllada l’informe de l’Administració a la part reclamant, i convoca la sessió de mediació pel dia 31 de gener de 2022. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. L’acord en el procediment de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 10 de febrer de 2022, resol per unanimitat declarar finalitzat el procedi ment relatiu a la Reclamació 1102/2 021, en haver-se assolit acord de les parts en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, en el marc de la mediació i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 31 de gener de 2022, relatiu a la Reclamació 1102/2021 REUNITS La part reclamant: - senyor [...] En representació de l’Administració; - [...], Subdirectora general de recursos humans de la direcció general de la Policia. - [...], Cap del Gabinet Tècnic ACORDEN La part reclamant es dona per satisfeta amb les explicacions rebudes durant la sessió de mediació, per part de les representants del Departament. Mitjançant aquest acord de mediació es dóna per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitat, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP , els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: (Hi consten les firmes)