Inadmisión por prematura de reclamación sobre el acceso al contrato entre Circuits de Catalunya y Formula One Management

Resolució 1047/2024, d’1 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 882/2024 Administració reclamada: Circuits de Catalunya, SL. Departament d’Empresa i Treball Informació reclamada: Documentació sobre l’acord entre Circuits de Catalunya i Formula One Management. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum:. En el nostre cas, la presentació de la reclamació només podria ser admesa per falta de lliurament de la documentació, i el termini per poder-la lliurar no va finalitzar al moment de presentar la reclamació, ni de bon tros, el passat 19 de juny de 2024, perquè encara no hauria transcorregut el termini de 2 mesos per impugnar ni el de 30 hàbils per lliurar la informació (un cop superats els 2 mesos sense impugnació contenciosa administrativa). En particular, i quant al fet que la notificació a tercers no s’efectués fins el dia 26 de juny de 2023, cal tenir en compte que aquesta data també va ser comunicada al reclamant i que aquest va respondre a la comunicació, de manera que hauria d’estar al corrent de la situació en què es troba l’expedient. En definitiva, aquesta Comissió resol la inadmissió de la Reclamació presentada per prematura, sense perjudici que la persona reclamant pugui exercir el seu dret a reclamar de nou, si s’escau, aportant al procediment tots els elements necessaris per a la seva substanciació i sempre que la nova reclamació es presenti dins del termini legalment habilitat per a fer-ho. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Departament d’Empresa i Treball. Circuits de Catalunya. Fórmula 1. Tercers afectats. Notificació. Reclamació prematura. Inadmissió. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 19 de juny de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 882/2024, presentada per un periodista contra Circuits de Catalunya SL, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La reclamació indica que s’hauria rebut resposta per part de l’administració, però que no s’hauria lliurat la informació. El 5 de desembre de 2024, la persona reclamant presenta una sol·licitud d’accés a informació pública al Departament d’Empresa i Treball de la Generalitat de Cataluya, perquè sigui traslladada a Circuits de Catalunya, en la qual sol·licita “copia del acuerdo, contrato o convenio (sea cual sea su denominación) vigente suscrito entre Circuits de Catalunya y Formula One Management (o cualquier otra institución en nombre del campeonato de Fórmula 1) para la celebración en el Circuit de Barcelona-Catalunya de un gran premio de Fórmula 1. En caso de que Circuits de Catalunya considere que parte de la información solicitada está afectada por alguno de los límites que recogen las normas autonómicas y estatales de transparencia, solicito que se me conceda el acceso parcial a la información en los términos que recoge el artículo 25 de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno”. En data 19 de gener de 2024, Circuits de Catalunya dicta una Resolució parcialment estimatòria que, en resum, limita l’accés a determinades clàusules del contracte de promoció de la cursa, l’annex 4 del contracte i les dades personals dels signataris i intervinents que s’hi reflecteixen”. Diu literalment el Resolc: “1. Estimar parcialment la sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 5 de desembre de 2023. 2. Lliurar la informació pública sol·licitada, restringint l’accés a la informació comercial i als aspectes econòmics del contracte, previstos a les clàusules 4, 5, 6, 7, 16, 20, 24, 25, 28, 29 i 41.2 del contracte de promoció de carrera en relació amb el gran premi de Fórmula 1 així com l’Annex 4 del contracte i a les dades personals dels signataris i intervinents reflectits al mateix. D’acord amb l’article 34.3 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, en haver-hi oposició de tercers afectats, el lliurament es portarà a terme una vegada hagi transcorregut el termini per a interposar recurs contenciós administratiu sense que s’hagi formalitzat o, en cas que s’hagi presentat aquest recurs, si no s’ha acompanyat de petició de mesures cautelars de suspensió o s’ha resolt aquest incident mantenint l’executivitat de l’acte administratiu”. El 8 de juliol de 2024, la GAIP admet provisionalment la Reclamació i informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data de 8 de juliol de 2024, la GAIP requereix a Circuits de Catalunya per a que li trameti: “- Un informe on exposeu els antecedents de fet i fonamenteu en dret el vostre posicionament en relació amb aquesta Reclamació i respecte la sol·licitud d'accés a la informació de la qual deriva, que justifiqui raonadament, si escau, l'aplicació d'algun límit a l'accés i la part de la informació que en quedaria afectada. - L'expedient complet relatiu a la sol·licitud d'accés a la informació pública, tramitada per la vostra administració. - La identificació de les terceres persones que resultin afectades per l'accés que es reclama, si n'hi ha”. El 23 de juliol de 2024, Circuits de Catalunya envia l’informe requerit, en el qual fa constar literalment que: “Amb relació a la Reclamació número 882/2024 presentada el dia 19 de juny de 2024, i d’igual manera que amb l’anterior Reclamació 530/2024 sobre el mateix procediment, la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública hauria de resoldre declarant la inadmissió de la reclamació. Tal com vostès van resoldre a la Resolució 740/2024, de 6 de juny, “D’acord amb l’article 34.3 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, en haver-hi oposició de tercers afectats, el lliurament es portarà a terme una vegada hagi transcorregut el termini per a interposar recurs contenciós administratiu sense que s’hagi formalitzat o, en cas que s’hagi presentat aquest recurs, si no s’ha acompanyat de petició de mesures cautelars de suspensió o s’ha resolt aquest incident mantenint l’executivitat de l’acte administratiu.” I, de conformitat amb l’article 36.1 de la mateixa llei, “Si una sol·licitud és estimada totalment o parcialment, l’òrgan competent ha de subministrar la informació a l’interessat, en el format en què l’hagi demanada, en el termini de trenta dies”. Aplicant aquest fet al cas que ens ocupa i, reitero, tal com vostès van disposar a la Resolució 740/2024, de 6 de juny, el termini per interposar recurs administratiu és de dos mesos des de la notificació al tercer afectat i, “a partir d’aquesta data Circuits de Catalunya, disposaria, a falta d’indicació d’un termini diferent en la resolució i d’acord amb l’article 36.1 de la LTAIPBG, d’un termini de 30 dies hàbils per fer lliurament de la documentació que ha estimat”. Concretament, aquesta part va notificar per una errada administrativa, la resolució als tercers afectats en data 26 de juny de 2024. Així doncs i amb l’objectiu de preservar els drets que assisteixen als tercers afectats per la mateixa, el termini per interposar el recurs contenciós administratiu finalitza el dia 26 de setembre de 2024 per aquests interessats, i, en conseqüència, i tenint en compte els dies hàbils de termini per a fer lliurament de la documentació a l’interessat, aquest termini finalitzarà en data 8 de novembre de 2024. Així doncs, escau inadmetre la reclamació, ja que la presentació d’aquesta només podria ser admesa per falta de lliurament de la documentació, i el termini per poder-la lliurar no va finalitzar al moment de presentar la reclamació el passat 19 de juny de 2024. A més, cal deixar palès que la informació relativa a la data en la qual es va comunicar als tercers afectats es va comunicar a l’interessat i aquest va respondre a aquesta comunicació, per tant, l’interessat ja està al corrent de la situació en què es troba l’expedient”. Fonaments jurídics 1. Sobre la inadmissibilitat de la reclamació L'article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d'accés a la informació pública i, en el seu cas, les que resolguin el recurs de reposició poden ser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d'accés a la informació pública que regula el present títol”. A més, l’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. D’acord amb tot això, l’admissió de les reclamacions per aquesta Comissió requereix que prèviament s’hagi pronunciat l’Administració reclamada, de forma expressa o presumpta, i per tant esdevé del tot necessari que s’hagi formulat una sol·licitud d’informació a l’Administració per tal que la Comissió desenvolupi la seva funció de garantia, en relació amb l’objecte que s’hagi reclamat. Segons l’article 33.1 RGAIP, la Comissió ha de verificar la sol·licitud i pot acordar, si escau, la inadmissió de la reclamació o sol·licitar a la persona reclamant que esmeni la sol·licitud. Les resolucions que acorden la inadmissió de les reclamacions han de ser necessàriament motivades (article 29.3 de la LTAIPBG). Tal com cita correctament l’informe de Circuits de Catalunya, i d’acord amb l’article 34.3 LTAIPBG, en haver-hi oposició de tercers afectats, el lliurament es portarà a terme “una vegada ha transcorregut el termini per a interposar recurs contenciós administratiu sense que s’hagi formalitzat o, en cas que s’hagi presentat aquest recurs, si no s’ha acompanyat de petició de mesures cautelars de suspensió o s’ha resolt aquest incident mantenint l’executivitat de l’acte administratiu.” Igualment, i de conformitat amb l’article 36.1 LTAIPBG, “Si una sol·licitud és estimada totalment o parcialment, l’òrgan competent ha de subministrar la informació a l’interessat, en el format en què l’hagi demanada, en el termini de trenta dies”. Aplicant aquestes disposicions al cas que ens ocupa i tal com va afirmar la GAIP en la seva Resolució 740/2024, de 6 de juny, el termini per interposar recurs administratiu és de dos mesos des de la notificació al tercer afectat i, “a partir d’aquesta data Circuits de Catalunya, disposaria, a falta d’indicació d’un termini diferent en la resolució i d’acord amb l’article 36.1 de la LTAIPBG, d’un termini de 30 dies hàbils per fer lliurament de la documentació que ha estimat”. En el nostre cas, la presentació de la reclamació només podria ser admesa per falta de lliurament de la documentació, i el termini per poder-la lliurar no va finalitzar al moment de presentar la reclamació, el passat 19 de juny de 2024, perquè encara no hauria transcorregut el termini de 2 mesos per impugnar ni el de 30 hàbils per lliurar la informació (un cop superats els 2 mesos sense impugnació contenciosa administrativa). En particular, i quant al fet que la notificació a tercers no s’efectués fins el dia 26 de juny de 2023 -en un retard prou evident que l’administració reclamada atribueix a un error- cal tenir en compte que aquesta data també va ser comunicada al reclamant i que aquest va respondre a la comunicació, de manera que hauria d’estar al corrent de la situació en què es troba l’expedient. En definitiva, aquesta Comissió resol la inadmissió de la Reclamació presentada per prematura, sense perjudici que la persona reclamant pugui exercir el seu dret a reclamar de nou, si s’escau, aportant al procediment tots els elements necessaris per a la seva substanciació i sempre que la nova reclamació es presenti dins del termini legalment habilitat per a fer-ho. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’1 d’agost de 2024, resol per unanimitat: 1. Inadmetre la Reclamació 882/2024 per prematura, d’acord amb les consideracions efectuades al fonament jurídic 1. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 882/2024 i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.