Inadmisión de reclamación ante la GAIP por ausencia de solicitud previa de acceso a la información pública

Resolució 39/2021, de 14 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 876/2020 Administració reclamada: Direcció General de Polítiques Ambientals i Medi Ambient. Departament de Territori i Sostenibilitat Informació reclamada: Denúncia per unes obres. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: La via de reclamació a la GAIP és un procediment de revisió d’una actuació (o manca d’actuació) prèvia de l’Administració, que ha tingut lloc arrel de la presentació d’una sol·licitud d’accés a la informació pública. Per tant, l’existència d’una sol·licitud d’informació pública i la posterior actuació administrativa relativa a ella són pressupòsits essencials per poder reclamar a aquesta Comissió. En conseqüència, en aplicació de les consideracions i dels preceptes anteriors, és procedent inadmetre aquesta Reclamació, per manca d’objecte, ja que no existeix una sol·licitud prèvia d’informació pública de la qual derivi. Paraules clau: Generalitat. Entitats. Denúncia. Medi natural. Manca de sol·licitud d’informació. Naturalesa revisora de la reclamació a la GAIP. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 24 de desembre de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 876/2020, presentada en representació d’una entitat ecologista contra la Direcció General de Polítiques Ambientals i Medi Ambient (DGPAMA) del Departament de Territori i Sostenibilitat (DTS) de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 17 de novembre de 2020 l’entitat reclamant presenta a la Generalitat una denúncia per unes obres en un espai natural protegit i demana la investigació del fet, l’aturada de les obres i el compliment de la normativa ambiental. 3. La Reclamació presentada el 24 de desembre de 2020 indica que l’entitat reclamant hauria estat informada de la derivació de la denúncia a la DGPAMA i que no ha obtingut cap resposta o explicació. 4. El 5 de gener de 2021 la GAIP requereix a l’entitat reclamant l’esmena de la Reclamació, als efectes d’aportar una sol·licitud d’informació, ja que l’actuació de la que deriva la Reclamació no és pròpiament una sol·licitud d’informació, sinó una denúncia. Invoca l’article 68 de la Llei 39/2015 i l’adverteix que si en el termini de 10 dies no repara l’esmena es considerarà desistida la Reclamació. 5. El 12 de gener de 2021 la GAIP rep la resposta de l’entitat reclamant al requeriment d’esmena. Aporta còpia d’una sol·licitud presentada al web de la Generalitat el 10 de gener de 2021 que, després d’exposar que hauria fet la denúncia indicada a l’antecedent 2, sense haver rebut cap resposta de l’Administració, sol·licita informació de l’estat de tramitació de la denúncia i de la legalitat de l’actuació denunciada. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació La via de reclamació a la GAIP és un procediment de revisió d’una actuació (o manca d’actuació) prèvia de l’Administració, que ha tingut lloc arrel de la presentació d’una sol·licitud d’accés a la informació pública. Per tant, l’existència d’una sol·licitud d’informació pública i la posterior actuació administrativa relativa a ella són pressupòsits essencials per poder reclamar a aquesta Comissió. Així ho palesen els preceptes següents: Article 39.1 LTAIPBG: “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. Article 29 RGAIP: “1. Les resolucions expresses o presumptes en matèria d'accés a la informació pública, les comunicacions que substitueixin les resolucions i, si escau, les resolucions que resolguin el recurs potestatiu de reposició poden ésser objecte de reclamació davant la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública. 2. La reclamació també pot tenir per objecte l'incompliment material del dret d'accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta” . Article 31 RGAIP: “1. Les reclamacions s'interposen per mitjà d'un formulari electrònic senzill i fàcilment accessible, amb l'ús de signatura electrònica o qualsevol altre mitjà d'identificació que s'estableixi per reglament, a través de la seu electrònica de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, en què s'indica: (...) b) La resolució objecte de reclamació o l'incompliment material del dret d'accés si aquest ha estat reconegut expressament o de manera presumpta” . Article 33.2 RGAIP: “La Comissió únicament pot inadmetre la reclamació si aquesta no té per objecte el dret d'accés a la informació pública o si no compleix els requisits establerts pels articles anteriors i la persona reclamant, amb requeriment previ, no esmena la reclamació dins del termini general establert per a fer-ho. La Comissió ha de motivar la inadmissió i l'ha de notificar a la persona reclamant”. Els antecedents posen de manifest que aquesta Reclamació va ser presentada sense haver formulat abans cap sol·licitud d’informació pública a cap Administració. Efectivament, la sol·licitud indicada a l’antecedent 2 no demana informació pública. I en resposta del requeriment d’esmena, l’entitat reclamant no aporta cap sol·licitud d’informació pública prèvia a la Reclamació, sinó una de posterior, feta arrel del requeriment d’esmena, la qual cosa en sí mateixa acredita que quan va presentar la Reclamació a la GAIP l’entitat reclamant encara no havia sol·licitat a l’Administració reclamada la informació que li reclamava a través d’aquest procediment. En conseqüència, en aplicació de les consideracions i dels preceptes anteriors, és procedent inadmetre aquesta Reclamació, per manca d’objecte, ja que no existeix una sol·licitud prèvia d’informació pública de la qual derivi. L’anterior no treu que si l’Administració no resol satisfactòriament la sol·licitud presentada el 10 de gener de 2021, l’entitat reclamant podrà presentar de nou una Reclamació a la GAIP en relació amb ella. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 14 de gener de 2021, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 876/2020 per manca d’objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.