Solicitud de datos sobre municipios adheridos al Registro de Animales de Compañía (ANICOM) y resultado de pérdida de objeto

Resolució 263/2018, de 21 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 265/2018 Administració reclamada: Departament de territori i sostenibilitat. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Municipis donats d’alta al Registre d’Animals de Companyia (ANICOM). Sentit de la Resolució: Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: L’oferta de l’Administració reclamada s’ha d’entendre com una estimació extemporània de la sol·licitud d’informació, ja que de fet ofereix la possibilitat d’obtenir tota la informació demanada, si bé amb un format diferent al sol·licitat; aquest canvi de format, admès per l’article 36.2 LTAIPBG en determinades circumstàncies, en aquest cas es pot considerar justificat en les dificultats al·legades per l’Administració per a l’explotació informàtica de la base de dades. Paraules clau: Generalitat. Animals de companyia. Reclamació contra silenci. Canvi de format. Consulta. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 18 de juliol de 2018 entra a la GAIP la Reclamació 265/2018, presentada contra el Departament de Territori i Sostenibilitat (DTS) de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona recl amant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 10 de maig de 2018 la persona reclamant formula una sol·licitud d’informació pública al web de transparència de la Generalitat de Catalunya, amb l’objecte següent: “1. Número de municipis en referència al seu total en cada província que utilitzen l’eina del registre general d’animals de companyia (aplicació informàtica ANICOM) per censar els seus animals de companyia, els anys 2012- 13-14-15-16-17. A aquests efectes adjunto un document en PDF per tal que puguin incorporar les dades que sol·licito. 2. Agrairia que m’enviessin per correu electrònic la informació sol·licitada”. El PDF adjuntat és una taula titulada “Estudi sobre els municipis adherits al Registre d’animals de companyia (aplicació informàtica ANICOM)”, amb columnes relatives a les províncies de Barcelona, Girona, Lleida i Tarragona, cada una d’elles amb 3 sot-columnes (municipis adherits, no adherits i total de municipis), i amb files per cada un dels anys de manats, de 2012 a 2017. 3. La Reclamació presentada el 18 de juliol de 2018 reitera l’objecte de la sol·licitud, indica que no ha rebut cap resposta de la Generalitat sobre ella i manifesta que hauria estat estimada per silenci administratiu positiu, motiu pel qual el DTS li hauria de facilitar la informació demanada. 4. El 24 de juliol 2018 la GAIP comunica la Reclamació al DTS i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 14 d’agost de 2018 la GAIP rep la resposta del DTS al requeriment anterior, que adjunta còpia de l’escrit que la Direcció General de Polítiques Ambientals i Medi Ambient hauria tramès a la persona reclamant el 6 d’agost de 2018, facilitant-li part de la informació reclamada i justificant el fet que no li’n faciliti més. 6. El 20 d’agost de 2018 la GAIP tramet la resposta anterior a la persona reclamant tot indicant-li que si en el termini de cinc dies no argumenta el contrari es procedirà a finalitzar la Reclamació. 7. El 27 d’agost de 2018 la persona reclamant manifesta a la GAIP que davant les dificultats assenyalades pel DTS per facilitar-li tota la informació sol·licitada, agrairia que se li faciliti tan sols la informació relativa als ajuntaments adherits a l’ANICOM durant l’any 2017, per tal de poder comparar-la amb la del 2012, que ja li ha estat facilitada. 8. El 30 d’agost de 2018 la GAIP trasllada les anteriors consideracions de la reclamant al DTS, convidant-lo a atendre- les o a informar a la GAIP de la seva impossibilitat. 9. El 14 de setembre de 2018 el DTS informa a la GAIP que l’única manera d’obtenir dades d’ANICOM a nivell municipal és entrant municipi per municipi i afegeix que “per part de la Secció (d’Animals de Companyia, de la Direcció General de Polítiques Ambientals i Medi Natural) no tenim cap inconvenient que la senyora xxx (la reclamant) es personi a les nostres dependències del carrer Doctor Roux 80 a Barcelona, per tal que accedeixi a l’aplicació ANICOM i consulti les dades que sol·licita tot i quan no vulneri la normativa de protecció de dades personals”. La GAIP trasllada aquesta comunicació a la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Pèrdua d’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que finalment la Secció d’Animals de Companyia de la Direcció General de Polítiques Ambientals i Medi Natural del Departament de Territori i Sostenibilitat de la Generalitat de Catalunya ofereix a la persona reclamant la possibilitat de consultar a les seves oficines la base de dades ANICOM, i així poder accedir a les dades demanades, amb l’única reserva d’eventual informació afectada per la legislació de protecció de dades personals (reserva que, per cert, sembla sobrera, ja que no és versemblant l’existència de dades personals en una sol·licitud com la que ha donat peu a aquesta Reclamació; nogensmenys, si ha dades personals a la informació sol·licitada, l’Administració haurà de tenir cura de la seva anonimització i facilitar l’accés a la resta d’informació concernida). Aquesta oferta de l’Administració reclamada s’ha d’entendre com una estimació extemporània de la sol·licitud d’informació, ja que de fet ofereix la possibilitat d’obtenir tota la informació demanada, si bé amb un format diferent al sol·licitat. Aquest canvi de format, admès per l’article 36.2 LTAIPBG en determinades circumstàncies, en aquest cas es pot considerar justificat en les dificultats al·legades per l’Administració per a l’explotació informàtica de la base de dades. En conseqüència, és procedent finalitzar la Reclamació per haver perdut aquesta el seu objecte, ja que l’Administració s’avé a facilitar la informació reclamada. Nogensmenys, es posen de manifest les funcions de la GAIP en ordre a vetllar pel compliment de les seves resolucions, a fi de poder garantir, si cal, l’accés efectiu de la persona reclamant a la informació sol·licitada. 2. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el previst pels articles 48 i 49 RGAIP i per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG) . L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 21 de setembre de 2018, resol per unanimitat: 1. Finalitzar la Reclamació 265/2018, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. 2. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu de la consulta oferta per l’Administració i del seu accés efectiu a la informació sol·licitada. 3. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 265/2018 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 21 de setembre de 2018 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.