El reclamante solicitó estudios técnicos sobre un nuevo tranvía en el Bages al Departament de Territori. Tras una denegación inicial por considerar la información en elaboración, la administración entregó los documentos durante el procedimiento. La GAIP decidió finalizar la reclamación por pérdida sobrevenida del objeto al haberse satisfecho la solicitud.
Puntos clave de la argumentación
Texto completo
Resolució 555/2025, de 24 d’abril
Número d’expedient de la Reclamació: 263/2025 Administració reclamada: Departament de Territori Informació reclamada: Estudis tècnics sobre un nou tramvia al Bages elaborats en els darrers cinc anys. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: L’administració reclamada ha lliurat la informació sol·licitada. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Generalitat. Departament de Territori, Habitatge i Transició Ecològica. Estudis. Tramvia. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Ramón Barberà i Gomis
Antecedents
El dia 24 de febrer de 2025 entra a la GAIP la Reclamació 263/2025, presentada per una persona física contra el Departament de Territori, Habitatge i Transició Ecològica, en relació amb la sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) referida a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP).
El 23 de gener de 2025 la persona reclamant sol·licita al Departament de Territori, Habitatge i Transició Ecològica: “El Govern de la Generalitat de Catalunya en diverses ocasions des de l'any 2020 s'ha compromès a realitzar estudis tècnics sobre un nou tramvia al Bages que uneixi Sant Joan de Vilatorrada, Manresa, Súria i Sallent. Així mateix segons recullen els mitjans de comunicació en la Taula de Mobilitat del Bages es varen presentar diverses conclusions respecte de la viabilitat d'aquest tramvia. Sol·licito poder consultar tots els estudis tècnics que s'hagin elaborat sobre aquesta qüestió al llarg dels darrers cinc anys, tant si han estat elaborats internament per part del Departament com fruit d'encàrrecs externs”.
El dia 28 de febrer de 2025 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació.
El mateix dia 28 de setembre la GAIP sol·licita al Departament de Territori, Habitatge i Transició Ecològica les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que el representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió.
En data 10 de març de 2025 el Departament lliura l’informe a la GAIP indicant el següent:
“El dia 24/02/2025 la unitat d’informació del DTER va pujar la resolució d’inadmissió al tramitador genèric però, per error, es va donar per finalitzat l’expedient sense haver-se fet la tramesa efectiva de la resolució a la persona sol·licitant.
El mateix 24/02/2025 el senyor XXX va presentar una reclamació davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública (GAIP) informant del tancament de l’expedient sense haver rebut resposta. La GAIP va comunicar al DTER la presentació de la reclamació en data 27/02/2025.
Des de la unitat d’informació del DTER es va revisar l’expedient i es va detectar l’error en l’enviament de la resposta. Així, en data 04/03/2025, es va enviar al sol·licitant la resolució d’inadmissió, que es fonamenta en l’article 64.1 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, en remissió a l’article 53, en tant que la informació sol·licitada no té la consideració d’informació pública, al no estar encara en poder d’aquesta administració, als efectes de l’article 2.b) de la Llei 19/2014, del 29 de desembre.
Concorre aquesta causa d’inadmissió atès que la documentació que demana el sol·licitant, concretament l’estudi previ de viabilitat tècnica i funcional del Bages, està encara en redacció i no ha finalitzat. De tota manera, es va facilitar a la persona sol·licitant l’adreça electrònica de la unitat tramitadora del projecte, la sub-direcció de Planificació i Tecnologia, per si volia contactar-hi per obtenir informació actualitzada de l’estat de tramitació.
D’acord amb el que s’ha exposat i atenent que s’ha donat resposta a la persona sol·licitant, considerem que s’ha facilitat la informació sol·licitada.
Us adjuntem, annexat a aquest escrit, l’expedient complet relatiu a la tramitació de la SAIP TER_2025_EXP_SIP001SOL2_00011590.
Finalment, us comuniquem que en la tramitació de la SAIP no es va identificar l’afectació a terceres persones”.
El 11 de març de 2025 la GAIP trasllada aquesta informació a la persona reclamant amb l’advertiment que si en el termini de 5 dies no presenta cap al·legació, s’entendrà que dona resposta a la seva SAIP. La notificació va ser acceptada el mateix dia.
El mateix dia 11 de març la persona reclamant presenta al·legacions, en les quals argumenta el següent: “Amb relació a la petició realitzada d'estudi de tramvia al Bages: El Departament amb data 25 de juliol de 2024 va explicar un "Anàlisi de factibilitat del tren - tramvia del Bages" tal com figura a la presentació projectada a la reunió. S'entén doncs que si que s'ha estudiat la qüestió i a la reunió es va explicar la informació més rellevant. Se sol·licita accés a l'estudi complet on hi consti el detall de antecedents, estadístiques, demanda, escenaris, costos entre d'altres”.
El dia 12 la GAIP trasllada les al·legacions al Departament i li reitera la petició de dades i dates per tal de convocar la sessió de mediació.
El dia 18 de març el Departament de Territori, Habitatge i Transició Ecològica comunica a la GAIP que ha lliurat la informació sol·licitada a la persona reclamant. Literalment diu: “En data 12 de març ens vau comunicar que el senyor XXX havia presentat al·legacions a la resposta rebuda del nostre Departament i que havia demanat procediment de mediació. I en base a això, ens demanàveu les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que representarien el nostre Departament a la sessió de mediació així com dues possibles dates per portar-la a terme.
Us informem que la primera sol·licitud d’informació (SAIP) per part de l’interessat es va resoldre desfavorablement atès que no s’avia tancat encara l’estudi previ que sol·licitava i els equips tècnics estaven encara treballant en la seva redacció. Però divendres 14 de març vam rebre formalment per part d’FGC, mitjançant eValisa, el redactat definitiu del document i és per això que, en data 18 de març, s’ha fet lliurament a la persona sol·licitant.
Annexem la documentació enviada al sol·licitant:
Escrit de lliurament de la documentació
Evidència de la notificació a la persona sol·licitant
En base a aquests fets, considerem que ja no és necessària la sessió de mediació i us demanem que, prèvia confirmació de la satisfacció del reclamant, considereu donar per finalitzat el procediment d’aquesta reclamació”.
El 21 de març de 2025 la GAIP trasllada aquesta informació a la persona reclamant amb l’advertiment que si en el termini de 5 dies no presenta cap al·legació, s’entendrà que dona resposta a la seva SAIP.
El mateix dia 21 de març el reclamant comunica a la GAIP el següent: “L’enllaç per poder descarregar la documentació pertany al SharePoint de la Generalitat i per accedir es demana nom d’usuari i contrasenya, que no posseeixo. Sol·licito: Se’m faciliti una nova via d’accés a la documentació requerida”.
El dia 21 de març la GAIP trasllada aquestes al·legacions al Departament, pel seu coneixement.
El dia 25 de març el Departament comunica a la Comissió el següent: “En resposta a les al·legacions a la reclamació 263/2025 us comuniquem que en data 25/03/2025 a les 15:45 ens hem posat en contacte telefònic amb el ciutadà i hem confirmat que amb el correu electrònic que se li va enviar el passat 21/03/2025 ha pogut obrir el document que se li va facilitar”.
El dia 1 d’abril de 2025 la GAIP trasllada aquesta comunicació a la persona reclamant amb l’advertiment que si en el termini de 5 dies no presenta cap al·legació, s’entendrà que dona resposta a la seva SAIP. La notificació va ser acceptada el mateix dia 1 d’abril i, transcorregut el termini, no s’han rebut al·legacions per part de la persona reclamant.
Fonaments jurídics
1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública
D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda.
L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació.
2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació
Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar parcialment la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit.
3. Publicitat de les resolucions de la GAIP
L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals.
Resolució
Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 24 d’abril de 2025, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 263/2025, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat de la present resolució al web de la GAIP.
Iolanda Pineda Balló Presidenta
Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.