Se solicitó al Consorci de Serveis a les Persones de Vilanova i la Geltrú y al CatSalut información sobre las retribuciones de los cargos directivos. El solicitante alegó que la información era insuficiente. La GAIP estima parcialmente la reclamación, reconociendo el derecho a la especificación de conceptos retributivos, pero deniega lo no solicitado originalmente por falta de congruencia.
Puntos clave de la argumentación
1
Las reclamaciones ante la GAIP deben mantener congruencia con la solicitud original, no siendo admisible solicitar información adicional (como personal de responsabilidad no directivo) en fase de reclamación.
2
El concepto de retribuciones es amplio y engloba componentes fijos, variables y en especie, por lo que su desglose no supone una ampliación incongruente de la solicitud inicial.
3
Las dietas e indemnizaciones se consideran conceptos distintos a las retribuciones, según la enumeración del art. 11.1.b LTAIPBG, y deben solicitarse expresamente.
4
La administración no puede limitar la difusión de la información obtenida mediante el derecho de acceso si no concurren circunstancias excepcionales justificadas.
5
Se considera razonable definir como personal directivo a los miembros del Comité de Dirección del Consorcio.
Texto completo
Resolució de 4 de novembre de 2016, d’estimació parcial de la Reclamació 228/2016
Administració reclamada: Consorci de Serveis a les Persones de Vilanova i la Geltrú i Servei Català
de la Salut.
Informació reclamada: Retribucions dels càrrecs directius del Consorci de Serveis a les Persones de
Vilanova i la Geltrú.
Resum: Procedeix entendre que els càrrecs directius són els membres del Comitè de direcció del
CSP. Quan la Reclamació demana les retribucions del personal de responsabilitat que consta a
l’organigrama de fet reclama una informació no demanada prèviament, ja que la sol·licitud
d’informació tenia un objecte més reduït (personal directiu), i no es pot admetre aquesta part de la
Reclamació, per raons de congruència i pel caràcter revisor de la Reclamació. La persona reclamant
té dret a ser informada del cost de l’encomana de gestió a un altre ens públic de les funcions
directives del CSP. La informació sobre les retribucions del personal directiu ha d’incloure les
retribucions dineràries i les en espècie i tant els components fixes, com els variables; el fet que la
sol·licitud d’informació no demani l’especificació d’aquests diversos conceptes no impedeix que es
pugui demanar en via de Reclamació davant la GAIP, ja que aquesta especificació no comporta
pròpiament reclamar informació no sol·licitada prèviament, sinó una mera constatació que la
informació lliurada inclou realment els diversos conceptes retributius indicats. Les dietes i les
indemnitzacions no formen part del concepte “retribucions”, i per tant si la sol·licitud d’informació no
demanava expressament aquesta informació, la persona reclamant no té dret a obtenir-la en via de
Reclamació, ja que per criteris de congruència i en atenció de la funció revisora de la GAIP no es
poden plantejar en aquest procediment objectius que no ho haguessin estat prèviament en el de
sol·licitud d’informació. Això no treu que, des d’un punt de vista material, la persona reclamant tingui
dret (que en principi el té) a obtenir la informació relativa a les dietes, però l’ha de demanar en primer
lloc a l’Administració; ara bé, consideracions de simplicitat i eficàcia (més que sigui per evitar una
futura nova sol·licitud d’informació amb aquest únic objecte, que segurament hauria de ser estimada)
fan aconsellable que aquesta faciliti voluntàriament aquesta informació a la persona reclamant, bé
sigui indicant que no perceben dietes (si és el cas), oferint l’enllaç amb el seu portal de transparència
(que en aplicació de l’article 11.1.b LTAIPBG ha d’informar de les indemnitzacions i dietes
percebudes pel personal directiu del sector públic) o de l’altra forma que l’Administració consideri
convenient. Les retribucions percebudes, especialment si han de diferenciar les variables, i les dietes i
indemnitzacions, sobre les que cal informar són les relatives a exercicis econòmics tancats; dels
exercicis en curs només es poden donar previsions sobre aquests conceptes. L’Administració no pot
adoptar mesures per limitar la difusió de la informació obtinguda en exercici del dret d’accés, si no hi
ha circumstàncies que les justifiquin, i en aquest cas no n’hi ha.
Paraules clau: Servei català de la salut. Consorcis. Encomana de gestió. Personal directiu. Personal
de responsabilitat. Retribucions. Congruència de les reclamacions. Publicitat activa. Difusió de la
informació.
Ponent: Josep Mir Bagó.
Antecedents
1. El 21 de setembre de 2016 es presenta la Reclamació 228/2016, en relació amb sengles
resolucions del CatSalut i del Consorci de Serveis a les Persones de Vilanova i la Geltrú (CSP),
que no haurien donat tota la informació sol·licitada per la persona reclamant, que és una persona
física. La Reclamació presentada manifesta que no es vol seguir el procediment de mediació.
2. El 3 d’agost de 2016 la persona reclamant va sol·licitar la informació següent: “informació sobre
les retribucions percebudes per TOTS els càrrecs directius de l’entitat (CSP), ja que el volum de
negoci de l’empresa vinculat a les activitats dutes a terme per compte de les administracions
públiques supera el 25 per cent del volum general de l’empresa, des que està en vigor la Llei
19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (2014,
2015 i 2016)”. Afegeix que s’entén per càrrec directiu el que aplica la Resolució de la GAIP sobre
la Reclamació 58/2016, a partir del previst per la disposició addicional 21ª.1.2 de la Llei 2/2014,
de 27 de gener, de mesures fiscals, administratives i financeres.
3. El 19 de setembre de 2016 el Director del CatSalut estima la sol·licitud referida a l’antecedent
anterior, i a aquests afectes adjunta la resolució del CSP de 30 d’agost de 2016, segons la qual
“el CSP no retribueix cap salari en concepte d’alt càrrec directiu atès a l’encomana de gestió
signat amb el Consorci Sanitari del Garraf (CSG), el qual no contempla cap prestació econòmica
per aquest concepte”. Segons aquesta encomana de gestió, publicada al web del CSP, les seves
funcions gerencials haurien estat encarregades al CSG, i per tant no disposaria de personal
directiu propi.
4. La Reclamació presentada a la GAIP el 21 de setembre reprodueix substancialment la petició
d’informació formulada per la sol·licitud, si bé demana la informació retributiva no només del
personal directiu, sinó també del de responsabilitat. En la seva fonamentació, i en relació amb la
resposta referida a l’antecedent anterior, demana explícitament les dades relatives a la
compensació econòmica o d’altra naturalesa que percep el CSG per exercir les tasques
gerencials i de suport a la gestió que li han estat encomanades. També reclama informació sobre
totes les remuneracions percebudes, incloses les variables, en espècie i les dietes, per part de
tots els càrrecs directius i de responsabilitat del CSP, amb el benentès que tindrien aques ta
condició les persones que consten a l’organigrama que hi ha al web del CSP, i que es facilitin per
a tot el període des de l’entrada en vigor de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de
transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG), inclòs l’any 2016.
5. El 5 d’octubre de 2016 el Ple de la GAIP demana al CSP el seu informe sobre aquesta
Reclamació i còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació.
6. El 15 d’octubre de 2016 el CSP tramet a la GAIP el seu informe, amb el que amplia la informació
donada anteriorment. Segons aquest informe, el CSP hauria adoptat el criteri de considerar
càrrecs directius els que consten en el seu web com a membres del Comitè de direcció; atès que
la major part d’ells ho són en el marc de l’encomana de gestió al CSG, únicament proporciona
les retribucions globals percebudes els anys 2014 i 2015 i les previstes pel 2016 pels dos únics
membres del Comitè de direcció retribuïts directament pel CSP (assenyalant a més que un d’ells
només està contractat al 25,10 % de la jornada), ja que la resta seria retribuït pel CSG; a més,
explica que abans d’informar sobre aquestes retribucions ha traslladat la sol·licitud a les
persones afectades, que no haurien presentat al·legacions. També indica formalment que el CSP
no abona al CSG cap compensació per l’exercici de les funcions que li té encomanades. El CSP
no tramet aquesta informació directament a la persona reclamant, sinó a transparència del
CatSalut, a qui commina que recordi a la persona reclamant que no pot difondre la informació
retributiva dels dos càrrecs directius esmentats, degut a que està subjecta a la legislació de
protecció de dades.
7. El 24 d’octubre de 2016 la GAIP trasllada a la persona reclamant la resposta del CSP indicada a
l’antecedent anterior, i li demana si dóna resposta a la seva sol·licitud d’informació.
8. El 24 d’octubre de 2016 la persona reclamant manifesta a la GAIP que l’ampliació d’informació
indicada a l’antecedent 6 no donaria resposta a tota la informació demanada . A més a més,
demana expressament que la “GAIP es pronunciï – a la llum del que disposa la Llei 19/2014 i, en
concret, el seu article 16- respecte de la sol·licitud de l’empresa relativa a la prohibició de difusió
de les dades traslladades, per part del sol·licitant”.
Fonaments jurídics
1. Objecte i admissibilitat de la Reclamació
L’objecte formal de la Reclamació és la manca de lliurament de tota la informació demanada, ja que si
bé el CSP resol estimant la sol·licitud d’informació, en realitat no dóna la informació demanada per la
persona reclamant. Tot i que més endavant, en el marc de la Reclamació, l’informe del CSP
proporciona part de la informació demanada, seria insuficient per atendre les pretensions de la
persona reclamant. Als efectes de fixar l’objecte material de la Reclamació, cal precisar quina part de
la sol·licitud d’informació no seria atesa per la donada pel CSP .
La informació sol·licitada és la relativa a les retribucions de tots els càrrecs directius del CSP; la
Reclamació amplia la pretensió a les retribucions dels càrrecs de responsabilitat, a més a més dels
directius. En relació amb aquest objecte, segons la persona reclamant la informació lliurada pe l CSP
presentaria les següents mancances: no informaria del cost per a aquest Consorci dels serveis de
gerència encomanats el CSG; no inclouria tots els directius i altre personal de responsabilitat; no està
clar que la xifra donada de les retribucions inclogui les retribucions en espècie i les dietes; i no es
donaria la informació per a tot el lapse temporal des de l’entrada en vigor de l’LTAIPBG fins a
l’actualitat (inclòs l’any 2016). Per tant, la informació demanada en aquesta Reclamació seria la
necessària per completar la de tots els directius i altre personal de responsabilitat, l’especificació dels
grans conceptes retributius o d’ ingrés citats i les retribucions del 2016.
Per una altra banda, aquesta Reclamació compleix els requisits bàsics d’admissibilitat establerts per
l’apartat 14 del Manual de reclamació de la GAIP : s’ha presentat dins del termini establert per l’article
42.1 LTAIPBG, s’ha acreditat la legitimitat de la persona reclamant, l’objecte de la reclamació és
informació pública i l’ens reclamat (que és un consorci) és un dels subjectes obligats per l’article 3.1.b
LTAIPBG.
2. Sobre el concepte de càrrec directiu i el dret d’accés a la informació demanada
La sol·licitud demana les retribucions percebudes pels “càrrecs directius”, si bé després, al formular la
Reclamació, hi afegeix també els “de responsabilitat”. Limitar la sol·licitud a la informació relativa als
càrrecs directius és coherent amb la fonamentació que s’hi fa amb referència a les obligacions de
publicitat activa. Efectivament, l’article 11.1.b LTAIPBG estableix la transparència de les retribucions
dels alts càrrecs i del personal directiu (terme que es pot considerar equivalent al de càrrec directiu)
del sector públic. Tanmateix, el concepte de càrrecs o de personal “de responsabilitat” és més ampli, i
la divulgació de les seves retribucions no és inclosa dins de les obligacions de transparència
establertes per l’LTAIPBG; això no vol dir que la persona reclamant no tingui dret a obtenir aquesta
informació, en exercici del dret d’accés a la informació pública (en aquest sentit, la Resolució de la
GAIP sobre la Reclamació 19/2016 reconeix aquest dret i la relativa a la Reclamació 58/2016 també
s’hi refereix i aporta la doctrina de l’Autoritat Catalana de Protecció de Dades (APDCAT) en el sentit
que lliurar-la no infringiria la normativa de protecció de dades, sempre que prèviament es doni trasllat
de la sol·licitud a les persones afectades), però no és una informació que hagi de ser objecte de
publicitat activa, ni és una informació que es demani a la sol·licitud d’accés presentada al CSP.
Com indica la Resolució de la Reclamació 206/2016, les reclamacions davant de la GAIP han de tenir
un objecte congruent amb la sol·licitud d’informació de la que deriven, en coherència amb el caràcter
revisor d’aquesta Comissió. No té lògica reclamar (concepte equivalent a recórrer) quelcom que no
hagi estat demanat prèviament en primera instància. Abans de reclamar, cal haver donat oportunitat a
l’Administració a resoldre sobre la sol·licitud, i la reclamació té sentit si l’Administració sol·licitada no
ha atès, a judici de la persona sol·licitant, allò que es demanava. En conseqüència, cal assenyalar
que aquesta Reclamació, en part, es presenta en relació amb informació que no hauria estat
demanada prèviament (ja que només s’havien sol·licitat les retribucions del personal directiu i ara es
reclamen les de totes les persones amb responsabilitat que consten a l’organigrama, algunes de les
quals no són càrrecs directius), motiu pel qual no s’ha d’estimar en tot allò que afecta als càrrecs de
responsabilitat que no tenen la condició de directius .
No està prou clar què cal entendre per “càrrecs directius”, ja que no hi ha una definició legal
suficientment concloent. La Resolució de la GAIP sobre la Reclamació 58/2016 fa les següents
consideracions, en relació amb aquesta qüestió: “L’LTAIPBG utilitza els conceptes de càrrec directiu i
altres de propers als efectes de fixar graus mínims de transparència de les retribucions
corresponents. En concret en els casos següents: L’article 3.2 utilitza el concepte de “càrrec directiu”
per determinar les retribucions de personal d’entitats privades amb més d’un vint-i-cinc per cent
d’ingressos provinents del sector públic que han de poder ser objecte del dret d’accés a la informació
pública. L’article 11.1.b utilitza els conceptes d’“alt càrrec de l’Administració pública” i de “personal
directiu dels ens públics, les societats, les fundacions i els consorcis” (de caràcter públic o que
depenen de l’Administració) per determinar les obligacions de publicitat activa de les retribucions en
l’àmbit del sector públic. No està clar el contingut precís que cal atribuir a cada un dels conceptes
indicats (càrrec directiu, alt càrrec i personal directiu), però no és inversemblant pensar que, als
efectes de la legislació de transparència, es poden considerar substancialment equivalents en els
àmbits respectius, és a dir: els alts càrrecs, en l’àmbit de les administracions públiques, en sentit
estricte; el personal directiu, en l’àmbit de les entitats del sector públic i els càrrecs directius, en
l’àmbit de les entitats privades afectades per l’article 3.2 LTAIPBG. Dels tres conceptes indicats, el
d’alt càrrec és objecte d’una certa determinació per part de l’article 4.2 LTAIPBG: els definits per la
legislació d’incompatibilitats en l’àmbit de l’Administració de la Generalitat (direccions generals i
assimilats i superiors), els electes locals i els titulars dels òrgans superiors i directius de les
administracions locals i els membres del òrgans de govern i els directius dels altres organismes
públics.
“La normativa sobre organització i personal de l’Administració i del sector públic (... que seria
l’aplicable al cas que ens ocupa, atesa la naturalesa de consorci que té la Corporació de salut del
Maresme i la Selva) no fixa amb prou claredat el concepte de personal directiu (...), però tanmateix
l’article 13 de l’EBEP (Reial Decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de
l’Estatut bàsic de l’empleat públic) i la disposició addicional 21ª.1.2 de la Llei 2/2014, de 27 de gener,
de mesures fiscals, administratives, financeres, aporten algunes precisions de les que es poden
deduir les següents notes definitòries d’aquesta figura, almenys en l’àmbit del sector públic de la
Generalitat (que és al qual està adscrita la Corporació): Responsabilitat de gestió (pressupost,
objectius, autonomia en l’àmbit respectiu); subjecció a avaluació i control de resultats; participació
directa en la presa de les grans decisions o decisions estratègiques de l’entitat; capacitat de
comprometre externament l’organització; direcció d’equips de persones; i subordinació directa al
màxim òrgan de govern” (FJ 3).
Atesos els criteris assenyalats, sembla raonable limitar la condició de personal directiu del CSP als
càrrecs que formen part del Comitè de direcció, tal com fa l’informe d’aquest Consorci , en coherència
amb el que informa el seu web.
Part dels càrrecs que formen part del Comitè de direcció hi prestarien els seus serveis en el marc de
l’encomana amb el CSG, i les seves retribucions serien abonades per aquest Consorci, de manera
que només únicament dos dels càrrecs (i un d’ells només parcialment) percebrien les seves
retribucions del CSP. A la vista d’aquesta circumstància, la persona reclamant demana
específicament que el CSP informi sobre el cost que li suposa l’encomana de gestió al CSG i l’informe
emès en el marc d’aquesta Reclamació afirma taxativament que no li suposa cap cost, satisfent
d’aquesta manera la informació sol·licitada sobre aquesta qüestió. Així mateix, i com s’ha dit als
antecedents, el CSP també indica al seu informe les retribucions que paga a dos dels càrrecs del seu
Comitè de direcció. Per tant, caldria desestimar aquesta part de la Reclamació, ja que s’ha informat
sobre tot el personal directiu que percep retribucions del CSP i la resta de càrrecs o llocs de treball
que figuren a l’organigrama no tenen aquesta condició.
3. Retribucions i dietes
Quant a la petició de major especificació de les percepcions formulada a la motivació de la
Reclamació, és cert que la informació retributiva lliurada per l’informe del CSP només indica el total
anual percebut per les persones indicades, sense especificar si inclou o no parts variables o en
espècie o dietes.
Com ja s’ha dit a la Resolució sobre la Reclamació 206/2016, el terme retribucions és més ampli que
el de salaris, ja que engloba tota mena de conceptes remuneratius i de complements, inclosos els
variables, tant dineraris, com en espècie, que pot percebre una persona a canvi de la seva feina. Per
tant, quan la persona reclamant demana a la seva sol·licitud la informació sobre les retribucions, la
resposta donada ha d’incloure, a més de les fixes, també les variables, si n’hi ha, i també les que
siguin en espècie, cas que es percebin; al fer la Reclamació demana, a més, que s’especifiquin
aquests diferents conceptes. Certament, el més clar hauria estat demanar expressament la inclusió i
la concreció d’aquests diferents conceptes al fer la sol·licitud d’accés, ja que ara no caldria valorar si
per atendre favorablement la seva Reclamació cal apartar-se o no del criteri elemental de necessitat
de congruència entre el demanat en la sol·licitud d’informació i el reclamat davant la GAIP, que és
conseqüència lògica del caràcter revisor d’aquesta Comissió. Ara bé, si hom té en compte que la
informació sol·licitada ha d’incloure els diversos conceptes retributius indicats, el que demana
d’addicional la Reclamació és merament la constatació que així s’ha fet, de manera que es pot
concloure que la major especificació demanada no comporta una ampliació d’informació que pugui
considerar-se incongruent amb la sol·licitud inicial.
D’acord amb les anteriors consideracions, procedeix reconèixer el dret de la persona reclamant a
obtenir la informació demanada sobre retribucions dels càrrecs del Comitè de direcció retribuïts pel
CSP, tot especificant quina part correspon a retribucions fixes, a retribucions en espècie i a
retribucions variables, en la mesura que n’hi hagi, amb el benentès que les retribucions variables
només es poden quantificar un cop tancat l’exercici econòmic, i després d’avaluar l’obtenció dels
objectius a que són condicionades, de manera que aquesta informació només es pot donar a títol de
previsió en relació amb l’exercici en curs.
En canvi, la informació demanada en via de Reclamació sobre l’especificació del que s’hagi percebut
en concepte de dietes ultrapassa sens dubte l’objecte de la sol·licitud d’informació, amb infracció del
criteri apuntat anteriorment, de necessària congruència o identitat entre l’objecte de la sol·licitud i el
de la Reclamació posterior. Malgrat l’amplitud atribuïble al terme “retribucions”, és qüestionable que
aquest concepte inclogui altres compensacions econòmiques com ara dietes, indemnitzacions o
assistències, que poden tenir finalitats i justificacions diferents. Així, les indemnitzacions no tenen una
finalitat estrictament retributiva, sinó la de compensar una despesa causada per raons laborals (un
desplaçament, per exemple), les assistències tenen la finalitat de retribuir una dedicació (assistir a
una reunió, per exemple) que no formaria part de les responsabilitats laborals del lloc de treball
retribuït i el concepte de dietes pot ser utilitzat com a sinònim de qualsevol dels dos anteriors . Tant és
així que l’article 11.1.b LTAIPBG, quan defineix les obligacions de publicitat activa en aquesta
matèria, parla de “retribucions, indemnitzacions i dietes”, enumeració que implícitament dóna a
entendre que es tracta de conceptes diferents. En conseqüència, si la sol·licitud inicial d’informació
pública demana només les retribucions, no es poden considerar incloses dins d’aquesta sol·licitud les
percepcions rebudes en concepte de dietes o d’indemnitzacions, de manera que quan al presentar la
seva Reclamació la persona reclamant demana les dietes, no té dret a què li sigui admesa aquesta
petició, ja que no l’ha presentat prèviament com a sol·licitud d’informació.
Això no treu que, des d’un punt de vista material, tingui dret (que en principi el té) a obtenir aquesta
informació, però l’ha de demanar en primer lloc al CSP, donant-li d’aquesta manera l’oportunitat
d’atendre la seva sol·licitud, en coherència amb la funció merament revisora de les reclamacions
davant la GAIP. Tot i que, per les raons exposades de procediment, no es pot admetre aquesta
Reclamació en relació amb les dietes percebudes pels càrrecs directius del CSP, consideracions de
simplicitat i eficàcia (més que sigui per evitar una futura nova sol·licitud d’informació amb aquest únic
objecte, que segurament hauria de ser estimada) fan aconsellable que el CSP faciliti voluntàriament
aquesta informació a la persona reclamant, bé sigui indicant que no perceben dietes (si és el cas),
oferint l’enllaç amb el seu portal de transparència (que en aplicació de l’article 11.1. b LTAIPBG ha
d’informar de les indemnitzacions i dietes percebudes pel personal directiu del sector públic) o de
l’altra forma que el CSP consideri convenient.
4. El lapse temporal que ha de cobrir la informació lliurada
La sol·licitud d’informació demanava les dades retributives determinades als FJ anteriors per a des de
l’entrada en vigor de l’LTAIPBG fins a l’actualitat, i precisava que es referia als exercicis de 2014,
2015 i 2016. De fet, la llei citada va entrar en vigor l’1 de gener de 2015, de manera que la sol·licitud
d’informació respecte de 2014 es pot considerar que no formaria part del petitum de la Reclamació,
màxim si la persona reclamant ja no s’hi refereix al presentar-la. Per una altra banda, la sol·licitud
d’informació demana les “retribucions percebudes”, expressió que es refereix al passat i que
difícilment pot incloure les pendents de percebre corresponents a l’any en curs. La informació lliurada
cobreix els exercicis de 2014 i de 2015, així com la prevista pel 2016. Ateses aquestes
consideracions, s’ha d’entendre que s’ha donat la informació en relació amb el lapse temporal
demanat, de manera que no s’ha d’estimar aquesta part de la Reclamació.
5. Sobre la difusió de la informació obtinguda
Segons l’antecedent 8 la persona reclamant, invocant l’article 16 LTAIPBG (relatiu a la reutilització de
la informació pública) demana que la GAIP es pronunciï sobre el manifestat pel CSP per tal prohibir-li
de difondre la informació obtinguda en el marc d’aquesta Reclamació i de la corresponent sol·licitud
d’informació.
Amb caràcter general, la informació obtinguda en exercici del dret d’accés a la informació pública ha
de poder ser difosa lliurement per les persones que l’han aconseguida; no només això, sinó que
l’article 16 LTAIPBG obliga les administracions a lliurar-la en format reutilitzable, precisament per
facilitar el seu aprofitament i la seva eventual difusió.
El règim general indicat no treu, tanmateix, que en determinats casos es pugui limitar la divulgació de
la informació obtinguda en exercici del dret d’accés, en la mesura que les circumstàncies ho
justifiquin. Seria el cas d’informacions obtingudes per sol·licitants que ostenten una posició
especialment reforçada en l’exercici del dret d’accés (com ara persones interessades en un
procediment administratiu, en relació amb la informació continguda en el respectiu expedient; o
regidors o regidores, en relació amb la informació del respectiu ajuntament; o representants sindicals,
en relació amb la informació relacionada amb la seva tasca representativa), al marge de la qual no
podrien obtenir-la; en aquests casos, si una persona ha obtingut informació pública que no és a
l’abast de la ciutadania en general, es legítim requerir-la que no la difongui. Un altre cas seria el
d’informació pública afectada per drets de propietat intel·lectual o industrial, a la que podria estar
justificat donar-hi accés i limitar-ne la difusió, a fi de no vulnerar els drets legítims d’explotació.
En aquest cas no es dóna cap de les circumstàncies esmentades al paràgraf anterior, de manera que
no sembla que hi pugui haver causa legítima per limitar la difusió de la informació obtinguda sobre la
base d’aquesta Reclamació i de la sol·licitud d’accés de la que deriva. El fet que aquesta informació
contingui dades personals (que de fet no les conté directament, ja que només dóna la retribució del
càrrec, no de la persona que l’ostenta) no comporta que no es puguin difondre, ja que si es poden
lliurar a la persona reclamant, que no ha fet constar cap circumstància especial per obtenir-les, res
deu impedir que les puguin conèixer altres persones. A més, si aquestes dades tenen la consideració
de retribucions de càrrecs directius, segons l’article 11.1.b LTAIPBG haurien de ser objecte de
publicitat activa, accessibles per tant per qualsevol persona sense necessitat de demanar-les. En
aquestes circumstàncies, no es pot limitar la difusió que pugui fer-ne la persona reclamant.
6. Seguiment de l’execució
L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió [GAIP] les
actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions
dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les
persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord
amb el previst per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi
preveuen en cas d’incompliment.
7. Publicitat de les resolucions de la GAIP
L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la
Comissió, amb la dissociació prèvia de les dades personals.
Resolució
Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 de
novembre de 2016, resol per unanimitat:
1. Estimar parcialment la Reclamació 228/2016 i declarar el dret de la persona reclamant a accedir
a la informació següent: l’especificació de la part de les retribucions percebudes el 2015 que
corresponen a salari fixe, eventuals complements variables i retribució en espècie dels càrrecs
directius del CSP (entenent que tenen aquesta condició els membres del seu Comitè directiu)
retribuïts directament per aquest Consorci , d’acord amb les consideracions fetes als FJ 2 i 3.
2. Desestimar la part de la Reclamació que demana les dades retributives del personal de
responsabilitat de CSP inclòs al seu organigrama i que no sigui directiu, ja que aquesta pretensió
no s’havia formulat a la sol·licitud d’informació. Desestimar igualment la part d’aquesta
Reclamació que requereix informació sobre les retribucions percebudes el 2016 i sobre les dietes
percebudes pels càrrecs directius, sens perjudici que CSP vulgui informar-ne voluntàriament.
Desestimar també la petició d’informació sobre el cost de l’encomana de gestió al CSG, ja que
aquesta informació ha estat lliurada per l’informe del CSP emès en el marc d’aquesta
Reclamació.
3. Requerir a CSP que, en el termini màxim de deu dies hàbils des de la notificació d’aquesta
Resolució, lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 que no li hagi estat
lliurada prèviament i que n’informi tot seguit a la GAIP.
4. Declarar que ni el CSP ni el CatSalut no poden limitar la difusió de les dades obtingudes per la
persona reclamant fruït d’aquesta Reclamació o de la sol·licitud d’informació de la que deriva.
5. Convidar la persona reclamant a comunicar a la GAIP qualsevol incidència que sorgeixi en
l’execució d’aquesta resolució i que pugui perjudicar els seus drets i interessos.
6. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 228/2016 i disposar la publicació
d’aquesta resolució al web de la GAIP .
Barcelona, 4 de novembre de 2016
Oriol Mir Puigpelat
Vicepresident
Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a
comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.