Solicitud de acceso al expediente de un procedimiento de información y actuaciones previas y resultado de inadmisión por prematura

Resolució 123/2020, de 7 de febrer Número d’expedient de la reclamació: 77/2020 Administració reclamada: Ajuntament de Torres de Segre Informació reclamada: L’expedient relatiu a un procediment d’informació i actuacions prèvies. Sentit de la resolució: Inadmissió per prematura Resum: La persona reclamant va instar el procediment de requeriment de la informació presumptament estimada que preveu l’article 35.3 LTAIPBG. La reclamació es presenta quan no s’ha exhaurit el termini de què disposa l’Administració per subministrar la informació, i per tant s’ha de considerar prematura i ha de ser inadmesa per aquest motiu, sens perjudici de què si, un cop hagi expirat aquest termini l’Administració no ha lliurat la informació, es pugui presentar reclamació davant d’aquesta Comissió. Paraules clau: Ajuntament. Persona interessada. Expedient. Investigació. Silenci. Requeriment de lliurament d’informació. Reclamació prematura. Còmput de terminis. Inadmissió. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 28 de gener de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 77/2020, presentada per una advocada en representació de la persona interessada contra l’Ajuntament de Torres de Segre, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 19 de desembre de 2019, en relació amb la notificació de 16 de desembre per la qual se la informa la iniciació d’un procediment d’informació i actuacions prèvies per uns fets acorreguts a la Llar d’Infants i li comunica la suspensió de feina, la persona reclamant presenta una sol·licitud d’accés a informació pública en la qual exposa i demana el següent: “En virtut de de l’exposat, mitjançant el present escrit, i en la condició de part interessada (...) Així mateix, de conformitat amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, sol·licito a aquesta Corporació a la qual em dirigeixo que a la major brevetat se’m permeti examinar l’expedient complert relatiu als fets exposats en la comunicació esmentada”. 3. El 21 de gener de 2020 la persona reclamant adreça una segona sol·licitud a l’Ajuntament en la qual exposa que el 20 de desembre de 2019 va presentar la sol·licitud esmentada a l’antecedent anterior, invoca els articles 33, 35 i 36 LTAIPBG per tant “s’ha d’entendre estimada en virtut de l’article 35 de la citada normativa. En conseqüència , l’Administració resta obligada a facilitar l’accés a la informació pública en el termini de 30 dies, a comptar des del moment en que tingui entrada aquest escrit a l’Ajuntament (art. 36)” i seguidament demana “Que es tingui per presentat aquest escrit, l’admeti i es remeti la informació sol·licitada”. 4. El 5 de febrer la Comissió s’adreça a la persona reclamant per informar-la dels motius pels quals aquesta Reclamació no pot ser admesa a tràmit i que podrà tornar a presentar una nova reclamació quan hagi transcorregut el termini del què disposa l’Administració reclamada per a lliurar-li la informació. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació per prematura L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 35.1 LTAIPBG estableix que si l’Administració no resol la sol·licitud d’informació dins del termini d’un mes, la sol·licitud s’ha d’entendre estimada, llevat que una norma amb rang legal n’estableixi la desestimació o s’hagi de restringir l’accés per al concurrència dels límits legalment establerts (article 35.2 LTAIPBG. Si la persona sol·licitant considera estimada presumptament la seva sol·licitud per silenci, pot requerir a l’Administració que li lliuri la informació i l’Administració està obligada a subministrar-la dins del termini de trenta dies, a comptar des del moment en què té entrada aquest requeriment (article 35.3 LTAIPBG). Per al cas que concorri algun límit legal a l’accés i, d’acord amb l’article 35.2, el silenci hagi de tenir efecte desestimatori, la persona sol·licitant pot reclamat davant la GAIP dins del termini d’un mes des que s’ha produït el silenci (article 42.1 LTAIPBG). D’acord amb el Criteri interpretatiu 1/2016 de la GAIP, la persona sol·licitant pot interposar directament reclamació davant la GAIP un cop produït el silenci administratiu per a què aquesta Comissió determini si s’ha d’atribuir al silenci administratiu efectes estimatoris o desestimatoris de l’accés; però si prèviament s’ha formalitzat davant l’Administració el requeriment de lliurament de la informació estimada per silenci que preveu l’article 35.3 LTAIPBG, la reclamació davant la GAIP no es podrà interposar fins que hagi expirat el termini fixat a l’article 36 LTAIPBG per a què l’Administració subministri la informació. Tal i com es desprèn dels antecedents, la persona reclamant va instar el procediment de requeriment de la informació presumptament estimada que preveu l’article 35.3 LTAIPBG el 21 de gener de 2020, i per tant, en aquesta data s’inicia el còmput del termini de trenta dies establert a l’article 36.1 LTAIPBG per a que l’Administració la hi subministri. Considerant que la reclamació es presenta tot just una setmana després i, per tant, mentre no s’ha exhaurit el termini de què disposa l’Administració per subministrar la informació, la Reclamació s’ha de considerar prematura i ha de ser inadmesa per aquest motiu, sens perjudici de què si, un cop hagi expirat aquest termini, l’Administració no ha lliurat la informació, es pugui presentar reclamació davant d’aquesta Comissió. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de febrer de 2020, resol per unanimitat: 1. Inadmetre la Reclamació 77/2020 per prematura. 2. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 77/2020 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.