Solicitud de renta bruta y disponible mediana de municipios de Aragón y Cataluña y estimación formal de la reclamación por el CTBG

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, en fecha 12 de octubre de 2022 el reclamante solicitó al Ministerio de Hacienda y Función Pública, al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), la siguiente información: «En la Estadística de los declarantes del IRPF por municipios de la Agencia Tributaria se facilita el Posicionamiento de los municipios mayores de 1.000 habitantes por Renta bruta media. Solicito, para cada uno de los municipios de las comunidades autónomas de Aragón y Cataluña que se muestran en el listado de la Estadística, su renta bruta mediana y S/REF: 001-072892 N/REF: R-0985-2022; 100-007679 [Expte. 208-2023] Fecha: La de firma Dirección: Administración/Organismo: AEAT/ MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA Información solicitada: Renta mediana (bruta y disponible) de los municipios de más de mil habitantes de Aragón y Cataluña R CTBG Número: 2023-0431 Fecha: 05/06/2023 su renta disponible mediana (actualmente sólo se facilita la renta bruta media y la renta disponible media)». 2. La Agencia Estatal de la Administración Tributaria dictó resolución con fecha 15 de noviembre de 2022, en la que contestó al solicitante lo siguiente: «(…) En la metodología empleada para la elaboración de la estadística por municipios, se explica que la información necesaria para el desarrollo de los trabajos conducentes a la elaboración y publicación de la estadística se toma del modelo 100 y del modelo 190. Esto supone, como señala el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno en su criterio interpretativo 7/2015, de 12 de noviembre, una acción de reelaboración, ya que la información solicitada debe "Elaborarse expresamente para dar una respuesta, haciendo uso de diversas fuentes de información". La nota de la metodología empleada para la elaboración de las estadística por municipios añade, "se ha tomado la iniciativa de generar un producto que satisfaga la mayoría de esas peticiones y permita ampliar el conocimiento de la información tributaria relativa al impuesto con mayor capacidad recaudatoria: el IRPF", es decir, se reconoce expresamente que el desarrollo de esa estadística ha requerido un esfuerzo consistente "en recabar, primero; ordenar y separar, después, lo que es información clasificada o no; sistematizar, y luego, en fin, divulgar tal información" (acción de reelaboración según sentencia del Tribunal Supremo de 3 de marzo de 2020). En este caso, sería necesario calcular para cada uno de los municipios su mediana y su posicionamiento de las dos variables que solicitan. En este sentido, el artículo 18.1.c) de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno establece: (…) En consecuencia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 18.1.c) de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, se resuelve INADMITIR la solicitud a trámite». R CTBG Número: 2023-0431 Fecha: 05/06/2023 3. Mediante escrito registrado el 16 de noviembre de 2022, el solicitante interpuso una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, CTBG) en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG con el siguiente contenido: «No hay que realizar reelaboración». 4. Con fecha 17 de noviembre de 2022, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno remitió la reclamación al Ministerio de Hacienda y Función Pública al objeto de que se formulasen las alegaciones que se considerasen oportunas. El 17 de enero de 2023 se recibió respuesta de la AEAT con el siguiente contenido: «(…) Para responder a esta petición se ha tenido que estudiar, preparar, programar, revisar y volver a publicar la "Estadística de los declarantes del IRPF por municipios 2020". Esta estadística no es el resultado directo de publicar la información que recibe la Agencia Tributaria de las declaraciones presentadas por los ciudadanos, sino que requiere una consulta detallada, organizar la información y elaborarla. En concreto, esta estadística ofrece los datos de renta bruta y renta disponible. La renta bruta es la información de la renta agregada antes de impuestos de los declarantes, sin reducciones fiscales y con inclusión de la renta exenta, para configurar un concepto atemporal e independiente de la normativa tributaria que resulte de aplicación en cada uno de los ejercicios fiscales; y la renta disponible es la renta bruta después de impuestos, considerando éstos en sentido amplio al integrar la parte de las cotizaciones sociales del trabajo por cuenta ajena y la cuota resultante de la declaración. Por todo lo señalado anteriormente, no ha resultado posible elaborar esta nueva información hasta el momento. Ya en este momento, y en su continua misión de mejorar los servicios e información que ofrecer, el Servicio de Estudios Tributarios y Estadística de la Agencia Tributaria ha incorporado los conceptos de renta bruta y disponible medianas a la información para todos los municipios de más de 1.000 habitantes, estando disponible la relativa al ejercicio fiscal 2020. Respecto de esta información, abarca casi 3.000 municipios con casi 22 millones de declaraciones, es por ello que esta reelaboración ha sido muy costosa, no solamente por el tiempo invertido de personal y recursos, sino porque ha supuesto un retraso en otros trabajos planificados y programados, con el consiguiente trastorno para los servicios de la Agencia Tributaria, organismos públicos y usuarios para los que se produce información. La citada información se encuentra disponible en la web de la Agencia Tributaria, en la "Estadística de los declarantes del IRPF por municipios", las medianas de la "Renta bruta" y la "Renta disponible" correspondiente al ejercicio fiscal 2020: Estadística de los declarantes del IRPF por municipios: 2020: Posicionamiento de los municipios mayores de 1.000 habitantes por Renta bruta media (agenciatributaria.gob.es) En adelante, esto es, en las próximas publicaciones, ya no será necesario reelaborar la información puesto que se ha incorporado a la publicación y estas medianas de la Renta bruta y de la Renta disponible estarán a disposición de los usuarios en las futuras publicaciones de la estadística». 5. El 2 de febrero de 2023 se concedió audiencia al reclamante para que presentase las alegaciones que estimara pertinentes, sin que se haya recibido respuesta en el momento de elaborarse la presente resolución, habiendo comparecido al trámite. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno , el Presidente de esta Autoridad Administrativa Independiente es competente para resolver las reclamaciones que, en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG , se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. 3. La presente reclamación trae causa de una solicitud, formulada en los términos que figuran en los antecedentes, en la que se pide información sobre la renta bruta y disponible medianas de cada uno de los municipios de más de mil habitantes de las comunidades de Cataluña y Aragón que constan en la Estadística de los declarantes del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. La AEAT inadmitió a trámite la solicitud en virtud del artículo 18.1.c) LTAIBG, al considerar que proporcionar la información implicaría realizar una tarea de reelaboración. Con posterioridad, en la fase de alegaciones de este procedimiento, concede el acceso indicando que la información sobre los conceptos solicitados, relativa al ejercicio fiscal 2020, se encuentra disponible en la web de la Agencia Tributaria, al haber sido incorporada por el Servicio de Estudios Tributarios y Estadísticas para todos los municipios de más de mil habitantes. 4. Sentado lo anterior, no es posible desconocer que, si bien en la resolución inicial la AEAT acordaba la inadmisión de la solicitud en aplicación del artículo 18.1.c) LTAIBG, en la fase de alegaciones de esta reclamación concede el acceso a la información sobre los conceptos de renta solicitados, sin que el reclamante haya presentado alegaciones en el trámite de audiencia concedido al efecto. En consecuencia, tal como ha venido entendiendo este Consejo en los casos en que la información se facilita una vez interpuesta la reclamación prevista en el artículo 24 LTAIBG, se ha de proceder a su estimación por razones formales al no haberse respetado el derecho del solicitante a acceder a la información en el plazo máximo legalmente establecido, habiendo sido necesaria la presentación de una reclamación ante este Consejo para ver plenamente reconocido su derecho. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede ESTIMAR por motivos formales la reclamación presentada por frente a la resolución de la AEAT/MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA de fecha 15 de noviembre de 2022. De acuerdo con el artículo 23.1 , de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre , de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa . EL PRESIDENTE DEL CTBG Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez