Solicitud de copia del Plan de Contingencia contra la inmigración irregular en el Estrecho

Subdirección General de Reclamaciones Resolución484/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentaciónobranteen elexpediente,lareclamantesolicitóal MINISTERIODELINTERIOR,al amparodelaLey19/2013,de9dediciembre,detransparencia, accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno (enadelant LTAIBG),confecha3dejunio de2019,lasiguienteinformación: SolicitocopiadelPlandeContingencia(COPLANrACIE)elaboradoporlaAutoridadde CoordinaciónMarítimafrentealaInmigraciónirregularenelEstrecho,asícomodesus anexos. 2. Medianteresolucióndefecha4dejuliode2019,laDIRECCIÓNGENERALDELAGUARDIA CIVIL(MINISTERIODEL INTERIOR)contestólosiguiente: 2º.ElPlanRegionaldeContingencia(COPLANr Estrecho)parahacerfrentealasllegadas masivasdelosflujosmigratorios irregularesenlazonadelEstrechodeGibraltar,Marde Alborányaguasadyacentes,tienecomoobjetivoestablecerun sistemadecoordinacióny S/REF:001r034953 N/REF:R/0484/2019;100r002715 Fecha: 3deoctubrede2019 Dirección: Administración/Organismo:MinisteriodelInterior Informaciónsolicitada:Plandecontingenciafrentea inmigraciónirregul ar Sentidodelaresolución:Desestimatoria Subdirección General de Reclamaciones respuestaintegralporáreascompetencialesantellegadas masivasdeinmigrantes irregularesque,porsunúmeroocircunstanciasespeciales,requieranelincrementodelas capacidadesordinariasdelosorganismoseinstitucionesinvolucradosensugestión. 3º.LaOrdenPCI/842/2018,de3deagosto,dispusolacreacióndelaAutoridadde Coordinacióndelasactuacionesparahacerfrentea lainmi graciónirregularenlazonadel EstrechodeGibraltar, marde Alborányaguasadyacentesyseestablecen normasparasu actuación.ElobjetodedichaOrdenMinisteriales“(…)lacentralizacióndelacoordinación yelseguimientodetodaslasactuacionesrelacionadasconlainmigraciónirregularenla zonadelestrechodeGibraltar,mardeAl borányaguasadyacentes;asimismo,la coordinacióndelosmecanismosnecesariosparalautilizacióneficazdetodoslosrecursos humanosymediosmaterialesdisponibles,asícomolarápidayoportunatransferenciade informaciónrelativaa lainmigraciónirregular,optimizandotodaslasactuacionesencurs o, quepermitanevitarlasalidadeinmigrantesirregularesdesdelacostaafricanaydisuadira lasembarcacionesquetraficanconinmigrantesirregularesyevitarlallegadaaterritorio español(…)”. 4º.Asimismo,laEstrategiade SeguridadNacional2017establececomoamenazaparala SeguridadNacional,entreotras,elCrimenOrganizado,definiéndoseestecomo“una amenazadenaturalezatransnacional,flexibleyopaca.Setratadeunfenómenoconuna enorm ecapacidaddesestabilizadora,quecontribuyeadebilitarelEstadoyminalabuena gobernanzaeconómica.Entresusmanifestacionesmásgravessepuedenmencionarlos tiposdelictivosrelacionadosconlatratadesereshumanosoconlostráficosilícitosde diversaíndole,ademásdelbl anqueodecapitalesyelusodeparaísosfiscales.Enlos últimosaños,redescriminalessehanaprovechadodelacrisismigratoriayderefugiados, y de suvulnerabilidadextrema,paraabrirrutasdetráficohumanoaEuropa”. 5º.ElPlanRegi onaldeContingencia(COPLANrEstrecho)hasidoelaborado,bajodirección deltitulardelaSecretaríadeEstadodeSeguridad(SES),porlaAutoridaddeCoordinación frentea laInmigraciónen elEstrecho(ACIE),contieneinformaciónyprocedimientos sensiblesyreservadosparaafrontarconéxitosituacionesdeemergenci asoamenazasde carácterextraordinario,porloquelapublicidaddedichoPlanafectaalfuncionamientode laAutoridaddeCoordinaciónysupropioCentrodeCoordinación,esdecir quesevería perjudicadadeformagravelaluchacontralainmigraciónirregulary latratadeseres humanos. 6º.Portanto,unavezexaminadalasolicitud,estaDirecciónGeneral,enbasea lo expuesto sedeniegaalaccesoa lainformaciónsolicitadaenconsonanciaconelartículo14.1.a)dela Ley19/2013,de9dedici embre,detransparencia,accesoa lainformaciónpúblicaybuen gobierno,porcuantoladifusióndedichainformaciónimplicaunperjuicio parala seguridadnacional. 3. Anteestarespuesta, lareclamantepresentó,alamparodelodispuestoenelartículo24 dela LTAIBG,unarecla maciónanteelConsejo deTransparenciayBuenGobierno,confechade entradael9dejuliode2019enlaqueseñalabalosiguiente: Recibidaladenegaciónalaccesototaldelainformaciónsolicitada,manifiestoquenoestoy deacuerdoconlosargumentosexpuestosporeljefedelGabinetetécnicodelaGuardiaCivil, XXX.Larespuestaamisolicituddeniegaelaccesoa latotalidaddeldocumentopor considerarquesudivulgaciónsupondríaun"perjuicioparalaseguridadnacional".Discr epo deestaargumentacióntansomera,porloqueruegoalConsejoqueevalúesiprocedeono estarespuestayestudielaposibilidaddeconcederelaccesototaloelparcialomitiendolas partessensiblesdeldoc umentoquepodríansuponerelpeligroesgrimido. 4. Confecha10dejuliode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernorem itióel expedientea laMINISTERIODELINTERIORalobjetodequepudierahacerlasalegacionesque consideraseoportunas.Medianteescritodeentrada24dejuliode2019,elindicado Departamentorealizólas siguientesalegaciones: Unavezanalizadalareclamación,desdeelGabineteTécnicodelaDGGCseemiteel siguienteinforme: PRIMERO .rComoyaseinformó;a lasolicitudinicialdeinformaciónpública,elPlan RegionaldeContingencia(COPLANrEstrecho)hasidoelaborado,bajodireccióndel titulardelaSecretaríadelaSecretaríadeEstadoseSeguridad(SES),porlaAutoridad deCoordinaciónfrentea laInmigraciónen elEstrecho(AClE),contieneinformacióny procedimientossensi blesyreservadospara afrontarconéxitosituacionesde emergenciasoamenazasde,carácterextraordinario,porloquelapublicidaddedicho PlanafectaalfuncionamientodelaAutoridaddeCoordinaciónysupropioCentrode Coordinación,esdecirque severíaperjudicadadeformagravelaluchacontrala inmigraciónirregulary latratadesereshumanos. SEGUNDO.rEnlaresolucióndeestaDirecciónGeneralseanaliza tantoelcontenido materialdelPlancomolosdocumentosexistentesmediantesloscualessellegaala conclusiónqueenladivulgacióndelPlansolicitadoconcurrelacausadedenegación incursaen el artículo14.1.adelaLey19/2013,de9dediciembre,sinembargola reclamanteensuescritoalCTBGnoaportaningúnhechoo documentonihace ningunaargumentaciónquepuedarebatirloexpuestoenlacitadaresolución. TERCERO.rPorloexpuestoestaDirección Generalseratificaenloexpresadoenla resoluciónreclamadayseconcluyequeelaccesoseencuentraafectadoporla limitacióndelartículo14.1.adelaLey1912013,de9dediciembre,porcuantola difusióndedichainformaciónimplicaunperjuicioparalaseguridadnacional. CUARTO.rSehatenidoencuentaelcriteriointerpretativodelCTBGCI/002/2015, referentea laaplicacióndeloslímites alderechodeaccesoa lainformaciónalaplicarel art.14,yaquecomosehaexplicadoelaccesoa lainformación solicitadaestáligadoa laprotecciónconcretadeuninterés racionalylegítimo,comoeslaseguridad nacional. II. FUNDAMENTOSJURÍDICOS 1. Deconformidadconlodispuestoenelartículo24delaLTAIBG,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno , laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolver lasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualypotestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslaspersonasaaccedera la informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elej erciciode susfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoa lainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funciones ycompetenci asquetieneencomendadas. 3.Encuantoalfondodelacuestióndebatida,caberecordarquelainformaciónquesesolicita es elPlandeContingenciaelaboradoporlaAutoridaddeCoordinaciónMarítimafrentea la Inmigraciónirregular,yquelaAdministracióndeniegaalconsiderardeaplicaciónellímite previstoen elartículo14.1letraa)delaLTAIBG,quedisponequeElderechodeaccesopodrá serlimitadocuandoaccedera lainformaciónsupongaunperjuiciopara:Laseguridad nacional, argumentandoquecontieneinformaciónyprocedimientossensiblesyres ervados paraafrontarconéxitosituacionesdeemergenciasoamenazasdecarácterextraordinario, porloquelapublicidaddedichoPlanafectaalfuncionamientodelaAutoridadde CoordinaciónysupropioCentrodeCoordinación,esdecirqueseveríaperjudicadadeforma gravelaluchacontralainmigraciónirregulary latratadeser eshumanos. Respectodeloslímites alderechodeacceso,debetenerseencuentaelCriterio InterpretativoCI/002/2015 ,de25dejunio,elaboradoporesteConsejodeTransparenciaen virtuddelasprerrogativasconcedidasporelarticulo38.2a)delaLTAIBG.EsteCriterioseñala losiguiente: “Loslímitesaqueserefiereelartículo14delaLTAIBG,adiferenciadelosrelativosala proteccióndelos datosdecarácterpersonal, no seaplicandirectamente,sinoquedeacuerdo conlaliteralidaddeltextodelnúmero1delmismo,“pod rán”seraplicados. Deestamanera,loslímitesnooperanniautomáticamenteafavordeladenegaciónni absolutamenteenrelaciónaloscontenidos. Lainvocacióndemotivosdeinteréspúblicoparalimitarelaccesoa lainformación deberá estarligadaconlaprotecciónconcretadeun interésracional ylegítimo. Enestesentidosuaplicaciónnoseráenningúncasoautomática:antesalcontrariodeberá analizarsesilaestimacióndelapeticióndeinformaciónsuponeunperjuicio(testdeldaño) concreto,definido yevaluable.Este,ademásnopodráafectaroserrelevanteparaun determinadoámbitomaterial,po rquedelocontrarioseestaríaexcluyendo un bloque completodeinformación. Delmismomodo,esnecesariaunaaplicaciónjustificadayproporcionalatendiendoala circunstanciadelcasoconcretoysiemprequenoexistauninterésquejustifiquela publicidadoelacceso(testdelinteréspúblico).” Asimismo,losTribunalesdeJusticiayasehanpronunciadosobreelalcancedelderechode accesoa lainformaciónpública y lohanhechoreconociénd olodeformaamplia. https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/criterios.html Así,laSentencianº60/2016,de18demayode2016,delJuzgadoCentraldeloContenciosor Administrativonº6deMadrid,dictadaen elPO57/2015 :“(…)Estederechosolamentese verálimitadoenaquelloscasosenque asíseanecesarioporlapropianaturalezadela información–derivadodelodispuestoenlaConstituciónEspañola–oporsuentradaen conflictoconotrosinteresesprotegidos.Entodocaso,loslímitesprevistosseaplicarán atendiendoauntestdedaño(delinterésquesesalvaguardaconellímite)ydeinteréspúblico enladivulgación(queenelcasoconcretonoprevalezcaelinteréspúblicoenladivulgaciónde lainformaci ón)ydeformaproporcionadaylimitadaporsuobjetoyfinalidad". “Laleyconsagralaprevalenciadelderechosubj etivoaobtenerlainformacióny correlativamenteeldeber deentregarla,salvoqueconcurrancausasjustificadasquelimiten talderecho,alasqueserefiereelart.14.Talescausasconstituyenconceptosjurídicos indeterminadoscuyarelevanciaytrascendenciadebenserconcretadasencadacaso, ponderandolosinteresesenconflicto,comolanormaindica,detalmodoquefrentealos actostípicamentediscrecionale s,(…). EnlaSentenciade7denoviembrede2016,dictadaen elRecursodeApelaciónpresentado frentea laSentenciadeinstanciaindicadapreviamente,laAudienciaNacionalexpresamente señalóque“Ysiconcurrealguno deloslímitesdelart.14reseñadodeberádeacredit arlo” LaSentencianº85/2016,de14dejuniode2016,delJuzgadoCentraldeloContenciosor Administrativonº5deMadrid,dictadaen elPO43/2015 : “Puesbien,alahoradeinterpretar talpreceptor14.1hr,hemosdetenerpresenteque,lacitadaLey,ensuPreámbulo, expresamenteafirmaquelamismaconfigurade formaampliaelderecho deaccesoa la informaciónpúblicayquedichoderechosolamenteseverálimitadoenaquelloscasosenque asíseanecesarioporlapropianaturalezadela información oporsuentr adaenconflictocon otrosinteresesprotegidos”.“Así,lafinalidad,principioyfilosofíaqueimpregnalareseñada Ley,esunaccesoamplioa lainformaciónpública;yloslímitesatalaccesohandemotivarse, interpretarseyaplicarsedemodorazonado,restrictivoyaquilatadoatenordelllamado, testdedaño;alaluzdeladet erminacióndelperjuicioqueelaccesoadeterminada informaciónpuedeproducirsobreelinterésquesepretendesalvaguardarconla limitación”. LaSentencianº46/2017,de22dejuniode2017,delJuzgadoCentraldeloContenciosor Administrativonº2deMadrid,dictadaen elPO38/2016 :"Elderechodeaccesoa la https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/recursos jurisprudencia/Recursos AGE/2015/4 RTVE 2.html https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/recursos jurisprudencia/Recursos AGE/2015/2 FNMT 1.html https://www.consejodetransparencia es/ct_Home/Actividad/recursos_jurisprudencia/Recursos_AGE/2016/16_particular_7_tributos.html informaciónesunderechofundamentalreconocidoanivelinternacionalcomotal,debidoa la naturalezarepresentativadelosgobiernosdemocráticos;esunderechoesencialpara promoverlatransparenciadelasinstitucionespúblicasyparafomentarlaparticipación ciudadanaenlatomadedecisiones.AdemáslasAdministracionesPúblicassefinanciancon fondosprocedentesdeloscontribuyentesysumisiónprincipalconsisteenserviralos ciudadanosporloqueto dalainformaciónquegeneranyposeenpertenecea laciudadanía. Puedendistinguirsedosaspectosencuantoalderechoalaccesoa lainformación: Transparenciaproactiva,comoaquellaobligacióndelosorganismospúblicosdepublicarydar aconocerlainformaciónsobresusactividades,presupuestosypolíticasy laTransparencia reactiva:Eselderechodelosciudadanosdesolicitaralosfuncionari ospúblicoscualquiertipo deinformacióndeyelderechoarecibirunarespuesta documentaday satisfactoria". "Las diferentes ynumerosasmencionesaestederechocoincidenenresaltarlacreciente importanciaqueestácobrando,yaqueelmismosuponeunaherrami entaindispensablepara adquiriraquellosconocimientosquepermitencontrolarlaactuacióndelosgobiernosy prevenirylucharcontralacorrupciónasícomocontrarrestarlaviolacióndederechos.De estospreceptossedesprendequeelderechodeaccesoa lainformacióndebeserdestacado comounvalorintrínseco alconceptodedemocracia." LaSenten cianº98/2017,de22dejuniode2017,delJuzgadoCentraldeloContenciosor Administrativonº11deMadrid,dictadaen elPO49/2016 :"Laleyconsagrapuesla prevalenciadelderecho subjetivoaobtenerlainformaciónycorrelativamenteeldeberde entregarla,salvoqueconcurrancausas justificadasquelimitentalderecho,alasquese refiereelart.14,causasqueconstituyenconceptosjurídicosindeterminadoscuyarelevancia ytrascendenciahandeserconcretadasencadacaso,ponderandolosinteresesenconflicto (…)”. Porsuimportancia,tambiéndebemencionarselaSenten ciadelTribunalSupremo,dictadaen elRecursodeCasación75/2017 ,quesepronunciaenlossiguientes términos:"Esa formulaciónampliaen elreconocimiento yenlaregulaciónlegaldelderechodeaccesoala informaciónobligaainterpretarde forma estricta,cuandonorestrictiva,tantolas limitacionesaesederechoquese contemplanen elartículo14.1delaLey19/2013comolas causasdeinadmisióndesolicitudesde informaciónque aparecenenumeradasen elartícul o 18.1".(...)sinquequepaaceptarlimitacionesquesuponganunmenoscaboinjustificadoy desproporcionadodelderechodeaccesoa la información.(…) https://www.consejodetransparencia es/ct Home/Actividad/recursos jurisprudencia/Recursos AGE/2016/18 MFomento 1 Renfe1 pliegos.html https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/recursos jurisprudencia/Recursos AGE/2015/4 RTVE 2.html Asimismo,laposibilidaddelimitarelderecho deaccesoa lainformaciónnoconstituyeuna potestaddiscrecionaldelaAdministraciónoentidada laque sesolicitainformación,pues aquélesunderechoreconocidodeformaampliayque sólopuedeserlimitadoenloscasosy enlostérminos previstosenlaLey;……..”. 4. Teniendoencuentaloanterior,esteConsejodeTransparenciaentiendeque,apesardel cará cterrestrictivodeloslímitesy laformulaciónampliadelderechodeaccesoa la información,resultadeaplicaciónellímiteinvocado,porlossiguientesmotivos: rEn primerlugar,sedebepartirde queelPlandeContingenciaquesolicitatienecomo objetivohacerfrentealasllegadasmasivasdelosflujosmigratoriosirregulares,conforme seestableceenlamencionadaOrdenPCI/842/2018 ,de3deagosto,porlaquese publicaelAcuerdodelConsejodeMinistrosde3deagostode2018,porelquesedispone lacreacióndelaAutoridaddeCoordinacióndelasactuacionespara hacerfrentea la inmigraciónirregularenlazonadelEstrechodeGibraltar, mardeAlborányaguas adyacentesyseestablecen normasparasuactuación. rEnsegundolugar,ytalycomoalegalaAdministraciónysepuedecomprobarenlaOrden mencionada,elobjetodelindicadoPlaneslacentralizacióndelacoordinaciónyel seguimientodetodaslasactuacio nesrelacionadasconlainmigraciónirregular,la coordinacióndelosmecanismosnecesariosparalautilizacióneficazdetodoslosrecursos humanosymediosmaterialesdisponibles,asícomolarápidayop ortunatransferenciade información. Teniendo loanteriorenconsideración, ajuiciodeesteConsejodeTransparenciaha quedadosuficientementeacreditadoque,si seproporcionaseaccesoalPlande Contingencia,severíanperjudicadaslasactuaciones yaccione squepermitanevitarla salidadeinmigrantesirregularesdesdelacostaafricanaydisuadiralasembarcaciones quetraficanconinmigrantes irregularesyevitarlallegadaaterritorioespañol.Esdecir,se estaríanhaciendopúblicoslosmediosyoperaciones previstosen elámbitodelalucha contralainmigraciónirregularquees,precisamente,loquesepretendecombatirconel Plansolicitado. rEntercerlu gar, comoalegalaAdministraciónyesteConsejocomparte,hayqueteneren cuentaquelaEstrategiadeSeguridadNacional2017establececomoamenazaparala SeguridadNacional,entreotras,elCrimenOrganizado(tratadesereshumanosytráficos ilícitosdediversa índole),siendoconocidoynotorio,enpalabrasdelaAdministraciónque redescriminalessehanaprovechadodelacrisismigratoriayderefugiados, ydesu vulnerabilidadextrema,paraabrir rutasdetráficohumanoaEuropa. Enconsecuencia,enelpresentesupuestoatendiendoalascircunstanciasdelcasoconcretoy a lanaturalezadelainf ormación (actuacionesdestinadasacombatirlainmigraciónirregular) seconsideraquelaaplicacióndellímitealegado,debidamentemotivado,esjustificaday proporcionalynoexisteuninteréssuperiorquejustifiquelapublicidaddelPlan,a laluzdela determinacióndelperjuicioqueelaccesopuedeproducirsobreelinterésquesepretende salvaguardar.Perjuiciosque,segúnconsideraesteConsejodeTransparenci a,sonrealesya queelPlancontieneinformaciónyprocedimientossensiblesyreservadosparaafrontarcon éxitosituacionesdeemergenciasoamenazas decarácterextraordinario,porlo quela publicidaddedichoPlanafectaalfuncionamientodelaAutoridaddeCoordinaciónysupropio CentrodeCoordinación,esdecirquesevería perjudicadadeformagravelaluchacontrala inmigraciónirregulary latratadesereshumanos. Portodoloexpuesto,lapresentereclamacióndebeserdesestimada. III. RESOLUCIÓN Enatención alosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procedeDESESTIMARla Reclamaciónpresentadapor ,con entradael9dejuliode2019, contralaresolución,defecha4dejuliode2019,delaDIRECCIÓNGENERALDELAGUARDIACIVIL (MINISTERIODELINTERIOR). Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia, Accesoa laInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen elartículo24dela misma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,deconformidadconlo dispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre,deProcedimientoAdministrativo ComúndelasAdministracionesPúblicas . ContralapresenteResolución,queponefina lavíaadministrativa,sepodráinterponerRecurso ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidadconloprevistoen elartículo9.1c)dela Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa . ELPRESIDENTEDELCTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIA YBUENGOBIERNO Fdo:Francis coJavierAmorósDorda