Acceso a cuadrantes, catálogos de funciones y organigrama de la Concejalía de Deportes

ANTECEDENTES

1.

Según se desprende de la documentación que obra en el expediente, el reclamante solicitó al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG) y con fecha 4 de diciembre de 2020 la siguiente información:

"Solicito a través del portal de transparencia la siguiente documentación: 1.- Cuadrantes del año 2019 y 2020 de los consejeros del polideportivo de Valleaguado y pabellón Rambla. 2.- Catálogo de funciones de auxiliares administrativos del Ayuntamiento de Coslada. 3.- Catálogo de funciones de administrativos del Ayuntamiento de Coslada. 4.- Catalogo de funciones de consejeros de centro público de colegios del Ayuntamiento de Coslada. 5.- Catálogo de funciones de conserjes de centro público de cultura del Ayuntamiento de Coslada. 6.- Catálogo de funciones de conserjes de centro público de centro de mayotes del Ayuntamiento de Coslada. 7.- Catálogo de funciones de jefes de unidad de la Concejalía de deportes del Ayuntamiento de Coslada. 8.- Catálogo de funciones del jefe de departamento de actividades deportivas de la Concejalía de Deportes del Ayuntamiento de Coslada. 9.- Organigrama organizativo completo de Concejalía de deportes del Ayuntamiento de Coslada. 10.- Empresa adjudicataria que hace obra en gimnasio y baños del polideportivo de Valleaguado. (se adjuntan fotografías de la obra (foto 1, foto 2, foto 3, foto 4, foto 5, foto 6, foto 7, foto 8, foto 9)). Quedo la espera de la documentación."

2.

Al no recibir respuesta presentó, mediante escrito al que se da entrada el 18 de enero de 2021, y al amparo de lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Para facilitar su tramitación este Consejo procedió a dividir la solicitud original en tres reclamaciones: una referida a la obra del polideportivo de Valleaguado; otra sobre el organigrama de la Concejalía de Deportes; y una tercera sobre las cuestiones relativas a las funciones del personal del ayuntamiento.

3.

Con fecha 22 de enero de 2021 el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno remitió el expediente a la Secretaría General del Ayuntamiento de Coslada, al objeto de que por el órgano competente se presentaran las alegaciones que se considerasen oportunas. Con fecha 15 de febrero se reciben las alegaciones que indican lo siguiente:

"(....)
1.- Cuadrantes del año 2019 y 2020 de los conserjes de Valleaguado y pabellón Rambla
Los cuadrantes son instrumentos organizativos del área de deportes y se entregan a los/as trabajadores/as cuando están prestando servicio.
2.- Catálogos de funciones
En la actual Relación de Puestos de Trabajo (RPT) no se reflejan las funciones de ninguno de los puestos de trabajo que existen en el Ayuntamiento de Coslada. Por ello, se están iniciando los trámites oportunos para la inclusión de los mismos en la RPT.
3.- Organigrama organizativo completo de Concejalía de Deportes.
El organigrama del Ayuntamiento de Coslada está publicado en el Portal de Transparencia del mismo.
4.- Empresa adjudicataria que hace obra en gimnasio y baños del polideportivo de Valleaguado.
Dicha actuación no se ha externalizado, por lo que se ha hecho con medios propios, por administración."

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, en relación con el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno³, la Presidencia de este Organismo es competente para resolver las reclamaciones que, con carácter previo a un eventual y potestativo Recurso Contencioso-Administrativo, se presenten en el marco de un procedimiento de acceso a la información.

2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG⁴, las Comunidades Autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno mediante la celebración del correspondiente convenio con la Administración General del Estado. En desarrollo de esta previsión, han suscrito convenio⁵ con este Organismo las Comunidades Autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura, Comunidad de Madrid y Castilla-La Mancha, así como las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.

3. Una vez precisadas las reglas sobre competencia orgánica para dictar esta resolución, con carácter preliminar se debe analizar una cuestión de índole procesal relacionada con la acumulación de las reclamaciones con números de referencia RT/0024/2021, RT/0025/2021, y RT/0026/2021.

De acuerdo con los antecedentes que obran en el expediente, sumariamente reseñados en esta resolución, se advierte, por un lado, que (i) tanto el sujeto reclamante como el reclamado resultan coincidentes en todas ellas; por otro, (ii) que el objeto de las reclamaciones se circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de Coslada, las cual [anonimizado] que el objeto de las reclamaciones se circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de Coslada, las cual [anonimizado] que el objeto de las reclamaciones se circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del 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relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de circunscribe a cuestiones relacionadas con la actividad y la organización del Ayuntamiento de Coslada, las cual [anonimizado] que

está, de resolver cada una de las cuestiones planteadas según prescribe el artículo 1197 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre. 4. La información solicitada tiene la consideración de información pública, ya que se encuentra en poder de un sujeto obligado por la LTAIBG, el Ayuntamiento de Coslada, quien dispone de ella en el ejercicio de las funciones que tiene reconocidas. Según se ha indicado en los antecedentes el ayuntamiento en fase de alegaciones ha aportado al reclamante parte de la información por él requerida. Se analiza a continuación lo concedido durante esta fase. Por lo que respecta a la obra del polideportivo de Valleaguado, el Ayuntamiento de Coslada señala en sus alegaciones que “dicha actuación no se ha externalizado, por lo que se ha hecho con medios propios, por administración”. Por lo tanto, este Consejo entiende que se ha respondido debidamente a esta solicitud de información. Con respecto al organigrama de la Concejalía de Deportes, debe indicarse que según se desprende del artículo 5.1 de la LTAIBG 8, el Ayuntamiento de Coslada está obligado a publicar “de forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuación pública”. En concreto, el artículo 6 establece que los sujetos obligados por la LTAIBG deberán publicar “información relativa a las funciones que desarrollan, la normativa que les sea de aplicación así como a su estructura organizativa” y para ello “incluirán un organigrama actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y trayectoria profesional”. La circunstancia de que se configure como una obligación de publicidad activa la publicación del organigrama de una concejalía en los términos acabados de reseñar no excluye, evidentemente, que cualquier persona pueda solicitar el acceso a aquél, pudiendo la administración, en tal caso, optar por alguna de las dos siguientes soluciones. En primer lugar, puede remitir al solicitante a la dirección URL en la que se encuentra publicada la misma; en ningún caso será suficiente únicamente la remisión genérica al portal o a la sede o página web correspondiente, según se desprende del Criterio Interpretativo de este Consejo CI/009/2015, de 12 de noviembre de 2015 9, elaborado en el ejercicio de las funciones que le atribuye el artículo 38.2.a) de la LTAIBG 10.

https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/criterios.html

Mientras que la segunda posibilidad de la que dispone la administración municipal consiste en facilitar la información contractual de que se trate al solicitante de la misma, formalizándose el acceso en los términos del artículo 22 de la LTAIBG 11. En este caso, el ayuntamiento se ha limitado a indicar que el organigrama se encuentra publicado en su portal de transparencia, sin concretar el enlace concreto donde acceder a esa publicación. Además, en la búsqueda que ha realizado este Consejo no ha sido posible acceder al organigrama requerido, pese a haber consultado múltiples páginas del portal. Por esta razón, y dado que se trata de información pública procede estimar la reclamación en ese punto. En cuanto a las cuestiones referidas al catálogo de funciones y los cuadrantes de diversos puestos, el ayuntamiento ha proporcionado igualmente algo de información. En sus alegaciones En concreto, con respecto a los cuadrantes “del año 2019 y 2020 de los conserjes del polideportivo de Valleaguado y pabellón Rambla”, su respuesta ha sido que se trata de “instrumentos organizativos del área de deportes y se entregan a los/as trabajadores/as cuando están prestando servicio”. Es decir, de esa respuesta se desprende que son documentos que existen, en la medida en que se han entregado a los trabajadores, y por lo tanto pueden ser puestos a disposición del ahora reclamante. En relación con los catálogos de funciones, el ayuntamiento ha indicado que “En la actual Relación de Puestos de Trabajo (RPT) no se reflejan las funciones de ninguno de los puestos de trabajo que existen en el Ayuntamiento de Coslada. Por ello, se están iniciando los trámites oportunos para la inclusión de los mismos en la RPT”. De la misma manera que con respecto a los cuadrantes, el ayuntamiento admite que es información existente, aunque esas funciones no formen parte de la RPT. Ello no significa que no puedan ser puestos a disposición de quien los solicita, sino únicamente que no se encuentran publicados junto con la RPT del ayuntamiento. En conclusión, es nuevamente información que puede ponerse a disposición del reclamante. A la vista de lo anteriormente expresado, dado que existe información que tiene la consideración de información pública de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 12 y 13 de la LTAIBG que no ha sido puesta a disposición del reclamante, procede estimar la reclamación presentada.

CTBG Consejo de Transparencia y Buen Gobierno AAI

RESOLUCIÓN

En atención a los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos descritos, procede:

PRIMERO

ESTIMAR la reclamación presentada al versar sobre información pública en poder de un sujeto obligado por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.

SEGUNDO

INSTAR al Ayuntamiento de Coslada a remitir al reclamante en un plazo de veinte días hábiles, la siguiente documentación:

• Cuadrantes del año 2019 y 2020 de los conserjes del polideportivo de Valleaguado y pabellón Rambla.
• Catálogo de funciones de auxiliares administrativos.
• Catálogo de funciones de administrativos.
• Catálogo de funciones de conserjes de centro público de colegios del Ayuntamiento de Coslada.
• Catálogo de funciones de conserjes de centros públicos de cultura del Ayuntamiento de Coslada.
• Catálogo de funciones de conserjes de centro público de centro de mayores del Ayuntamiento de Coslada.
• Catálogo de funciones de jefes de unidad de la Concejalía de Deportes.
• Catálogo de funciones del jefe de departamento de actividades deportivas de la Concejalía de Deportes.
• Organigrama organizativo completo de Concejalía de Deportes.

TERCERO

INSTAR al Ayuntamiento de Coslada a que, en el mismo plazo, remita a este Consejo de Transparencia y Buen Gobierno copia de la documentación enviada al reclamante.

De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, la Reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Contra la presente Resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer Recurso Contencioso-Administrativo, en el plazo de dos meses, ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo de Madrid, de conformidad con lo previsto en el artículo 9.1 c) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.