R CTBG 0583/2025

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG HASH: d315d9d6a4a6cfd91a7fd23c0ab51032 JOSE LUIS RODRIGUEZ ALVAREZ (1 de 1) Número y fecha de resolución: indicados al margen. Número de expediente: 420/2025 Fecha Firma: 26/05/2025 Reclamante: Presidente Organismo: MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES, CONSUMO Y AGENDA 2030. Sentido de la resolución: Desestimatoria. Número: 2025-0583 Fecha: 26/05/2025 Palabras clave: equipaje de mano, cobro, sanciones, artículo 22.3 LTAIBG. I. ANTECEDENTES R CTBG 1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, el 29 de enero de 2025 el reclamante solicitó al MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES, CONSUMO Y AGENDA 2030, al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno 1 (en adelante, LTAIBG), la siguiente información: «Solicito toda la información sobre qué derechos existen para no cobrar el equipaje de mano en las aerolíneas en España ya que al día de hoy siguen cobrando y consumo dice que tienen razón.» 2. Mediante resolución de 25 de febrero de 2025, el Ministerio concede el acceso a la información en los siguientes términos: «De conformidad con el artículo 22 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, cuando la información que se solicite ya haya sido publicada, la resolución podrá limitarse a indicar al solicitante cómo puede acceder a ella. En este sentido, procede remitirse https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2013-12887 Página 1 de 6 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno AAI www.consejodetransparencia.es a las publicaciones ya realizadas por el Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030. Así, en la página oficial del Ministerio se ha publicado la información relativa a distintos expedientes sancionadores contra distintas aerolíneas low cost por prácticas abusivas, habiendo sancionado la práctica consistente en exigir el pago de un suplemento por el transporte de equipaje de mano en cabina, entre otras. https://www.dsca.gob.es/es/comunicacion/notas-prensa/consumo-publica- ordenes-ministeriales-sanciones-aerolineas-low-cost Asimismo, interesa señalar que el solicitante puede acceder a través del enlace anterior a las órdenes ministeriales mediante las que se confirma la imposición de las referidas sanciones, y en las que se desarrolla la fundamentación jurídica que Número: 2025-0583 Fecha: 26/05/2025 da soporte a las mismas.» 3. Mediante escrito registrado el 26 de febrero de 2025, el solicitante interpuso una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, el Consejo) en aplicación del artículo 242 de la LTAIBG en la que pone de manifiesto que no ha recibido respuesta a la solicitud. R CTBG 4. Con fecha 26 de febrero de 2025, el Consejo trasladó la reclamación al Ministerio requerido solicitando la remisión de la copia completa del expediente derivado de la solicitud de acceso a la información y el informe con las alegaciones que considere pertinentes. El 12 de marzo de 2025 tuvo entrada en este Consejo escrito en el que se señala lo siguiente: «(…) La Dirección General de Consumo dio contestación a la solicitud mediante Resolución del Director General de Consumo, con fecha 25 de febrero de 2025, en la cual se concedió el acceso, indicando la forma de obtener la información solicitada por haber sido ya objeto de publicación. Recientemente, los órganos competentes en materia de consumo del Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 han impuesto sanciones administrativas a diversas aerolíneas low cost por prácticas abusivas, habiendo sancionado la práctica consistente en exigir el pago de un suplemento por el transporte de equipaje de mano en cabina, entre otras. Asimismo, cabe señalar que en la página oficial del Ministerio se ha publicado la información relativa a estos https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20181206#a24 Página 2 de 6 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno AAI www.consejodetransparencia.es expedientes sancionadores, en particular dando publicidad a las órdenes ministeriales por las que se han resuelto los recursos de alzada interpuestos por las mercantiles sancionadas y en las que se expresa con detalle la normativa legal y la base jurisprudencial aplicada en los expedientes citados. De conformidad con el artículo 22.3 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, cuando la información que se solicite ya haya sido publicada, la resolución podrá limitarse a indicar al solicitante cómo puede acceder a ella. Así, este centro directivo remitió al solicitante a la página oficial del Ministerio, con indicación expresa del enlace web concreto donde se han publicado las órdenes ministeriales que, al resolver los recursos de alzada interpuestos por aerolíneas sancionadas, identificaba detalladamente la normativa objeto de aplicación por los órganos sancionadores competentes. Número: 2025-0583 Fecha: 26/05/2025 A mayor abundamiento, la resolución de este centro directivo se encuentra en línea con el criterio mantenido por el CTBG en relación con la aplicación del artículo 22.3 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, contenido en el Criterio Interpretativo CI/009/2015, de 12 de noviembre de 2015. (…). En virtud de lo anterior, se considera que este centro directivo ha resuelto conforme R CTBG a derecho la solicitud recibida. (…).» 5. Concedido trámite de audiencia al reclamante para que presentara las alegaciones que estimara pertinente, el 14 de marzo de 2025 se recibe escrito en el que indica que todavía no le han facilitado la información. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG 3 y en el artículo 13.2.d) del Real Decreto 615/2024, de 2 de julio, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, A.A.I.4, el presidente de esta Autoridad Administrativa Independiente es competente para conocer de las reclamaciones que, https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&p=20181206&tn=1#a38 https://www.boe.es/eli/es/rd/2024/07/02/615 Página 3 de 6 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno AAI www.consejodetransparencia.es en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG5, se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 6 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza Número: 2025-0583 Fecha: 26/05/2025 “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. R CTBG 3. La presente reclamación trae causa de una solicitud, formulada en los términos que figuran en los antecedentes, en la que se pide el acceso a información sobre los derechos de cobro del equipaje de mano en las aerolíneas en España. El Ministerio requerido resolvió conceder el acceso en aplicación del artículo 22.3 LTAIBG, proporcionando el enlace a la página web en la que consta información sobre las sanciones impuestas a varias compañías de bajo coste. El solicitante fundamenta su reclamación en la falta de respuesta a su solicitud. 4. Sentado lo anterior, es preciso recordar que de acuerdo con la doctrina sentada por este Consejo, la previsión del artículo 22. 3 LTAIBG —que permite que «[s]i la información ya ha sido publicada, la resolución podrá limitarse a indicar al solicitante cómo puede acceder a ella»— requiere una referencia explícita y determinada, no de una simple indicación genérica. Se indica, en este sentido, que «en ningún caso será suficiente únicamente la remisión genérica al portal o a la sede o página web https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&p=20181206&tn=1#a24 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20181206#a12 Página 4 de 6 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno AAI www.consejodetransparencia.es correspondiente. Es necesario que se concrete la respuesta. Ésta (…) deberá señalar expresamente el link que accede a la información y, dentro de este, los epígrafes, capítulos, datos e informaciones exactas que se refieran a lo solicitado, siendo requisito que la remisión sea precisa y concreta y lleve, de forma inequívoca, rápida y directa a la información (…)». En este caso, el enlace facilitado por el Ministerio remite a las Órdenes firmadas por su titular en noviembre de 2024 sobre las sanciones impuestas a determinadas aerolíneas de bajo coste por la realización de prácticas abusivas, así como a la cuantía de dichas sanciones; por lo que se satisface el derecho de acceso del reclamante a pesar de que este manifieste en el trámite de audiencia que no ha recibido respuesta a su solicitud. Número: 2025-0583 Fecha: 26/05/2025 5. En conclusión, de acuerdo con lo expuesto, procede desestimar la reclamación. III. RESOLUCIÓN R CTBG En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede DESESTIMAR la reclamación interpuesta frente a la resolución del MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES, CONSUMO Y AGENDA 2030. De acuerdo con el artículo 23.17, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre 8, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto 7 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20181206#a23 8 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10565&p=20151002&tn=1#a112 Página 5 de 6 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno AAI www.consejodetransparencia.es en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa9. EL PRESIDENTE DEL CTBG Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez Número: 2025-0583 Fecha: 26/05/2025 R CTBG https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1998-16718&p=20230301&tn=1#dacuarta Página 6 de 6 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno AAI www.consejodetransparencia.es