Inadmisión de la reclamación por invocación de régimen jurídico especial de cargos locales

¡ul UN G COMISSIÓ O RECLAMACIONS I ACCÉSALA B INFORMACIÓ PÚBLICA / Exp.: CRAIP 12/2020 Document: Acord Emissor: CRAIP/TEG Acord de la Comissió per a les Reclamacions d'Accés a la Informació Pública per la qual sinadmet a trámit la reclamació formulada por MI Fets 1. El 3 de juliol de 2020 es va registrar d'entrada en la Conselleria d'Administracions Públiques ¡ Modernització —de la que depén organicament la Comissió per a les Reclamacions d'Accés a la Informació Pública— una reclamació en materia d'accés a la informació pública, acompanyada de la documentació corresponent, presentada per MIOS MI en relació a diverses sol-licituds d'informació presentades previament davant l'Ajuntament de Costitx, que, a judici de la interessada, no shavien resolt satisfactóriament. La reclamació, que va ser remesa a la Comissió, a la vegada, per part del Consell de Transparencia ¡ Bon Govern, estableix en síntesi el segúent: LJ Por todo lo anterior DENUNCIO El sistemático incumplimiento del Ayuntamiento de Costitx del derecho que asiste a los concejales a obtener la información necesaria para el ejercicio de sus funciones. No deniega la información pero tampoco la proporciona, se limita a remitir escritos dentro del plazo para dar la apariencia que está cumpliendo con los plazos establecidos por la Ley, pero, a pesar de que la información solicitada no requiere elaboración por parte del Ayuntamiento, éste sistemáticamente pospone la entrega y la condiciona a la disponibilidad del personal municipal. SOLICITO Al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno que adopte las medidas oportunas para que el Ayuntamiento de Costitx proporcione la documentación requerida, C/ de fUrugual, s/n Velódrom Illes Balears 07010 Palma Tel.971178999

e UE G Consta a l'expedient documentació diversa on la interessada reitera la petició lo) d'informació en escrits dirigits a 'Ajuntament, invocant el régim legal aplicable T a la seva condició de regidora, que es preveu a la normativa aplicable a les B entitats locals. A títol d'exemple, cal destacar l'escrit de 2 de juliol de 2020, on fa Y constar el segúent: Doc 4 Solicitudes de 9 de junio de 2020 con registro de entrada en el Ayuntamiento de Costitx núm, 917, 918, 919, 920, 921, 922, 923 de 10-06- 2020 se reiteran las solicitudes anteriores pero presentadas individualmente y se incorpora la referencia al artículo 77 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, en el que se establece el derecho de los regidores a obtener la información solicitada en el ejercicio de sus funciones en el plazo de cinco días naturales. També consten a l'expedient diverses respostes de l'Ajuntament de Costitx en relació amb la informació solicitada, de 11 de juny, de 18 de juny, de 22 de juny d'1 de julio! de 2020.

Fonaments de dret

1. D'acord amb el que disposa l'article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparéncia, accés a la informació pública i bon govern (LTAIBG), en relació amb l'article 2 del Decret 1/2019, d'11 de gener, regulador de la Comissió per a les Reclamacions d'Accés a la Informació Pública, aquesta Comissió és la competent per resoldre les reclamacions que, amb carácter previi potestatiu a un eventual recurs contenciós administratiu, se presentin en el marc d'un procediment d'accés a la informació.

2. Segons l'article 23 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparéncia, accés a la informació pública i bon govern, les reclamacions davant el Consell de Transparencia i Bon Govern —en l'ámbit de la Comunitat Autónoma de les Illes Balears, davant la Comissió per a les Reclamacions d'Accés a la Informació Pública— tenen la consideració de substitutives dels recursos administrativs. D'acord amb l'article 24, apartat 3, d'aquesta disposició legal:

La tramitació de la reclamació sha d'ajustar al que disposa en matéria de recursos la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de régim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú [cal entendre la referencia feta a la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les Administracions Públiques].

3. D'acord amb l'article 116 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, són causes d'inadmissió les segúents:

C/ de Uruguai, s/n Veládror Hles Balears O7O10 Palma Tel. 9711789 99

su G O a) Ser Incompetent fórgan administrativ, quan el competent pertanyi a 1 una altra Administració Pública. El recurs sha de remetre a ldrgan B competent, d'acord amb el que estableix l'article 14.1 de la Llei de Régim Jurídic del Sector Públic. eZ b) no tenir egitimació el recurrent. «) Tractarse d'un acte no susceptible de recurs <) Haver transcorregut el termini per interposar el recurs e) Estar mancat el recurs manifestament de fonament.

4. D'acord amb la disposició addicional segona de la LTAIBG, es regiran per la seva normativa específica, ¡ per aquesta llei amb carácter supletori, aquelles matéries que tinguin previst un régim jurídic específic d'accés a la informació. Larticle 77 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de régim local reconeix als membres de la Corporació el dret a obtenir, tant del/de la batle/batlessa com de la Junta de Govern, "tots els antecedents, dades o informacions que obrin en poder dels serveis de la Corporació ¡ resultin precisos per al desenvolupament de la seva funció. La sol-licitud d'exercici del dret recollida al paragraf anterior haurá de ser resolta motivadament en els cinc dies naturals segijents a aquell en que shagués presentat.".

U'article 72.1 de la Llei 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de régim local de les Illes Balears (en endavant, LMRLIB) es pronuncia en aquests mateixos termes, afegint que els membres han de guardar confidencialitat respecte a la informació obtinguda d'acord amb seu deure de reserva i confidencialitat. Així mateix, ¡ pel que ara interessa, hem de recordar que el mateix precepte legal obliga els serveis de la Corporació a facilitar aquesta informació als seus membres, sense necessitat d'acreditar l'autorització, en una série de supósits. En els altres casos, la sol-licitud d'informació s'entendrá acceptada si no es dicta resolució denegatória en el termini de cinc dies naturals des de la presentació de la solulicitud. La manca de resolució denegatória suposará que els serveis han de facilitar la informació solrlicitada. En cas de denegació, aquesta ha de ser motivada i fundar-se en el respecte als drets constitucionals, a l'honor, a la intimitat personal o familiar ¡la propia imatge, o per tractar-se de matéries afectades per secret oficial o sumarial.

Finalment, els membres de la Corporació tenen dret a obtenir una cópia de la documentació a la qual tenen accés, bé en format de paper o bé en el suport técnic que permeti accedir a la informació requerida.

5. Dit aixo, atés que MI nvoca la seva condició de membre de la Corporació per accedir a la informació de que disposa Administració, ambdues queden subjectes al procediment esmentat i per consegúent, qualsevol recurs de reposició o contenciós administratiu que faci servir la

€ deUrugual,s/n Velodrom les Balears 07010 Palma TeL.971 178999

Ú G interessada front la denegació de la seva sol-licitud o, en el seu cas, front la O inactivitat de 'Administració per executar alló que ha estimat per silenci I administratiu, escapa a la competéncia d'aquesta Comissió ¡ resulta impropi B dialló que pot ser objecte d'aquest tipus de reclamació. Y El Consell de Transparencia ¡ Bon Govern, en nombrosos casos, ha tingut ocasió de pronunciar-se sobre la questió que planteja la present reclamació. A títol d'exemple, cal destacar la Resolució de 21 de febrer de 2019, que estableix el segúent: Este Consejo ya ha tenido ocasión de pronunciarse sobre dicha materia en anteriores resoluciones -entre otras, las Reclamaciones números RT/0051/2016 y RT/0056/2016, de 15 de junio, RT/0071/2016, de 12 de julio, RT/0192/2016, RT/0194/2016, RT/0195/2016 y RT/0201/2016, de 5 de diciembre; RT/0196/2016 y RT/0198/2016, de 7 de diciembre; RT/0202/2016, de 16 de diciembre, RT/0230/2017, de 7 de julio; RT/0429/2018 y RT/0430/2018, de 23 de octubre y RT/0503/2018, de 27 de noviembre-, argumentación que debe relterarse ahora Según se específica en el preámbulo de la LTAIBG, ésta regula el derecho de acceso a la información pública “que, no obstante ya ha sido desarrollado en otras disposiciones de nuestro ordenamiento”. Entre las regulaciones previas del ejercicio del derecho de referencia destaca la relativa al acceso a la información por parte de los cargos representativos locales en el ejercicio de su función. De acuerdo con esta premisa, cabe recordar que este derecho se configura como un derecho fundamental en el ejercicio de su función representativa -artículo 237 de la Constitución Española-, que encuentra su configuración legal en el artículo 77 de la LBRL, al prever que todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del Alcalde o Presidente o de la Junta de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios de la Corporación y resulten precisos para el desarrollo de su función. LJ La determinación del régimen jurídico aplicable a la solicitud de referencia resulta indispensable a fin de garantizar la seguridad jurídica y evitar cualquier confusión en el uso de las distintas vías de acceso a la información de que disponen los cargos representativos locales. Tomando en consideración la distinta naturaleza de tales vías cabe advertir que ambas disponen de un régimen jurídico completo y acabado caracterizado por la regulación de un procedimiento de ejercicio del derecho de acceso -Solicitud, plazos, formalización del acceso, etc.-, y la previsión de diferentes técnicas para garantizar el ejercicio del derecho de acceso que incorporan -garantías procesales y jurisdiccionales-. De este modo, este Consejo considera que no resulta posible acudir por el ciudadano o por la administración a la técnica del “espigueo” consistente en seleccionar las ¡normas más favorables de distintos cuerpos normativos para dotarse, así, de un régimen jurídico ad hoc y desvinculado de los cauces legalmente establecidos para la creación de un derecho. Entre otros fundamentos de tal aseveración se encuentra la garantía del principio de seguridad jurídica, principio que se entiende como la certeza sobre el ordenamiento jurídico aplicable y los intereses jurídicamente tutelados, procurando “la claridad y C/ de FUruguai, s/n Velódrom Illes Balears Tel.971 178999

sul Im 6 no la confusión normativa”, así como “la expectativa razonablemente o fundada del ciudadano en cuál ha de ser la actuación del poder en la aplicación del Derecho" -SSTC 46/1990, de 15 de marzo11, FJ. 7; 36/1991, de l 14 de febrero, FJ. 5; y 37/2012, de 19 de marzo, F.). 8, entre otras. Y 7. Atenor de lo expuesto hasta ahora, y tomando en consideración los antecedentes que obran en el expediente, cabe advertir que en el presente supuesto la solicitud de acceso a la información presentada por XXXXXX se formula en su condición de cargo público representativo y al amparo de lo previsto en la normativa de régimen local reguladora del derecho de acceso de los concejales a la información -artículos 77 de la LBRL y 14 y siguientes del ROF., motivo por el que procede, en definitiva, inadmitir a trámite la reclamación presentada. En atención a los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos descritos, procede: INADMITIR la Reclamación presentada por XXXXXX, al entender que la solicitud de acceso a la información no fue presentada por el cauce de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Per aixó, de conformitat amb els apartats a ¡ c) de l'article 116 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, de procediment administratiu comú de les Administracions Públiques, aquesta Comissió dicta el segúent Acord 1. Inadmetre la reclamació formulada por MIMO 2. Notificar aquest Acord a les parts interessades. Interposició de recursos De conformitat amb l'article 114 b de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, en relació amb els articles 112,2 de la mateixa llei, contra aquest acord, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears en el termini de dos mesos comptadors des de la recepció de la notificació, de conformitat amb els articles 10.1 a ¡ 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Palma, 10 de novembre de 2020 La presidenta-dela Comissió María dél Carmen Fernández Gonzalez C/ de fUruguai, s/n Velódrom ls Balears Tel.371 178999