Acceso al expediente de modificación de planeamiento municipal y relación de fincas afectadas

ANTECEDENTES

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

Resolución RT 0014/2021

Administración/Organismo: Ayuntamiento de Venturada (Madrid).

Información solicitada: Planeamiento municipal en el ámbito de las laderas de la Urbanización "Cotos de Monterrey".

1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, el reclamante solicitó con fecha de 27 de enero de 2020 la siguiente información:

   "Acceso al expediente Orden 2794/2016, de 31 de octubre, de la Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y Ordenación del territorio, por la que se aprueba definitivamente la Modificación Puntual número 4/2013 de las normas subsidiarias de Planeamiento Municipal de Venturada en el ámbito de las laderas de la urbanización "Cotos de Monterrey". Relación de fincas afectadas con indicación de Referencia Catastral, Polígono y Parcela."

1. Al no recibir respuesta presentó, mediante escrito de fecha 4 de enero de 2021, y al amparo de lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley de Transparencia y Buen Gobierno, una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
2. Con fecha 13 de enero de 2021 el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno remitió el expediente al Secretario/a General del Ayuntamiento de Venturada, al objeto de que pudieran hacer las alegaciones que se considerasen oportunas. Con fecha 11 de febrero de 2021 se reciben las alegaciones que indican:

   "viene instando la incoación de diversos procedimientos administrativos, de diferente naturaleza, algunos de ellos, como el que se informa, de acceso a archivos y registros. Se adjuntan como anexos al presente informe la relación de escritos presentados en el registro de entrada en los dos últimos años. De todos aquéllos expedientes incoados en papel a instancia de y pendientes de resolución, se está abriendo expediente en la sede electrónica municipal implantada en el mes de mayo de 2020 (ordenando, depurando y convirtiendo su contenido en documentos electrónicos), a fin de facilitar su tramitación a la mayor brevedad posible, dada la cantidad y extensión de los documentos presentados y, en algunos casos, su complejidad, de tal forma que el interesado pueda, a través de la carpeta ciudadana y por medios electrónicos, ejercer su derecho a conocer el estado de la tramitación en cualquier momento y, en la medida en la que los medios de este Ayuntamiento lo permitan, resolverlos, atendiendo al orden cronológico de su inicio, tal y como establece el artículo 71.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre. No obstante, la carga de trabajo de la Secretaría municipal, en la que un solo funcionario de habilitación estatal desempeña las funciones reservadas de asesoramiento legal preceptivo y fe pública, de fiscalización de la actividad económica y control interno, y de Tesorería, sin apoyo de ningún otro puesto con la cualificación necesaria, y con los escasos medios auxiliares de los que dispone un municipio de apenas 2.000 habitantes, hacen inviable atender en plazo las solicitudes del reclamante sin que ello provoque el colapso de los servicios administrativos, sin perjuicio de que el acceso a la información interesada pudiera resolverse con mayor celeridad en términos distintos a los planteados.(…) Quinto: Derecho de acceso a la información solicitada en el expediente 576996J El referido procedimiento de acceso fue incoado con fecha 27/10/2020 Si bien no se ha emitido aún informe jurídico, por las razones de carga de trabajo que venimos alegando, entendemos que habrá de ser favorable al haberse incorporado al expediente el resultado de la búsqueda en archivo, a saber, MODIFICACIÓN PUNTUAL DE LAS NN.SS. DE PLANEAMIENTO DE VENTURADA Nº4/2013. SIGNATURA 1340.2, tratarse de un expediente concluso y, en cualquier caso, aunque no hubieran sido finalizado, de libre acceso, por tratarse de una disposición de carácter general, acceso que se facilitará, de resolverlo así el órgano municipal competente, de forma electrónica, a través de la sede electrónica del Ayuntamiento, previa depuración de la documentación en lo que corresponda por disociación de datos personales y siguiendo el orden de resolución de las solicitudes de acceso establecido en el citado artículo 71.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre."

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, en relación con el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, la Presidencia de este Organismo es competente para resolver las reclamaciones que, con carácter previo a un eventual y potestativo Recurso Contencioso-Administrativo, se presenten en el marco de un procedimiento de acceso a la información.
2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG, las Comunidades Autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno mediante la celebración del correspondiente convenio con la Administración General del Estado. En desarrollo de esta previsión, han suscrito convenio con este Organismo las Comunidades Autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura, Comunidad de Madrid y Castilla-La Mancha, así como las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
3. Precisadas las reglas generales sobre competencia orgánica para dictar la presente resolución, se debe partir de la que la LTAIBG tiene por objeto "ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir las responsables públicos así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento". A estos efectos, su artículo 12 "reconoce el derecho de todas las personas a acceder a la "información pública", en los términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución y desarrollados por dicha norma legal. Por su parte, en el artículo 13 de la LTAIBG se define la "información pública" como:

   "los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones".

   En función de los preceptos mencionados la LTAIBG reconoce y regula el derecho a acceder a información pública que esté en posesión del organismo al que se dirige bien por él mismo la ha elaborado, bien porque la ha obtenido en el ejercicio de las funciones que le encomendadas con el requisito de que se trate de un sujeto incluido en el ámbito de aplicación de la propia Ley.
4. El Ayuntamiento de Venturada, en tanto que entidad local, es un sujeto obligado a los efectos del derecho de acceso de acuerdo con el artículo 2.1.a) de la LTAIBG y el 2.1. f) de la Ley 10/2019, de 10 de abril, de Transparencia y de Participación de la Comunidad de Madrid.
5. La información solicitada por el reclamante tiene la consideración, a juicio de este Consejo, de información pública, puesto que obra en poder de un sujeto obligado por la LTAIBG, el Ayuntamiento de Venturada, quien la ha elaborado en el ejercicio de las funciones que le encomienda en materia urbanística y medioambiental reconoce a los municipios el artículo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.
6. Por lo anteriormente expresado, dado que la documentación solicitada tiene la condición de información pública y que tal y como afirma la autoridad municipal en sus alegaciones "Si bien no se ha emitido aún informe jurídico, por las razones de carga de trabajo que venimos asumiendo, entendemos que habrá de ser favorable al haberse incorporado al expediente el resultado de la búsqueda en archivo, a saber, MODIFICACIÓN PUNTUAL DE LAS NN.SS. DE PLANEAMIENTO DE VENTURADA NP4/2013. SIGNATURA 1340.2, tratarse de un expediente concluso y, en cualquier caso, aunque no hubieran sido finalizado, de libre acceso, por tratarse de una disposición de carácter general", este Consejo considera que procede estimar la reclamación presentada.

III. RESOLUCIÓN

En atención a los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos descritos, procede:

PRIMERO:

ESTIMAR la reclamación presentada por constituir su objeto información pública en virtud de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.

SEGUNDO:

INSTAR al Ayuntamiento de Venturada a que, en el plazo máximo de treinta días hábiles, facilite al reclamante la siguiente información:

• Relación de fincas afectadas por la Orden 2794/2016, de 31 de octubre, de la Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y Ordenación del territorio, por la que se aprueba definitivamente la Modificación Puntual número 4/2013 de las normas subsidiarias de Planeamiento Municipal de Venturada en el ámbito de las laderas de la urbanización "Cotos de Monterrey", con indicación de la Referencia Catastral, Polígono y Parcela.

TERCERO:

INSTAR al Ayuntamiento de Venturada a que, en el mismo plazo máximo de treinta días hábiles, remita a este Consejo de Transparencia y Buen Gobierno copia de la información enviada al reclamante.

De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, la Reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Contra la presente Resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer Recurso Contencioso-Administrativo, en el plazo de dos meses, ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo de Madrid, de conformidad con lo previsto en el artículo 9.1 c) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.