Inadmitida 27/07/2016 · 41 días en resolverse

Reclamación de acceso a información sobre gasto en telefonía móvil del personal directivo

Un miembro de la ACAIP solicitó al Ministerio del Interior informes sobre el gasto en teléfonos móviles de personal directivo (2012-2015). Tras recibir una respuesta parcial, interpuso reclamación. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno la inadmite por haber sido presentada fuera del plazo legal establecido.

Puntos clave de la argumentación

1 El derecho de acceso se limita a información que ya existe y está en posesión del organismo.
2 La reclamación debe interponerse en el plazo de un mes desde la notificación del acto impugnado.
3 El cómputo de plazos en meses concluye el día correlativo al de la notificación en el mes correspondiente.

Texto completo

ANTECEDENTES

En respuesta a la Reclamación presentada por [anonimizado] en calidad de miembro de la Ejecutiva Nacional de la AGRUPACIÓN DE LOS CUERPOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS (ACAIP), mediante escrito de fecha 7 de junio de 2016, PRESENTADO EL DÍA 16 y entrada el 21 de junio, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, considerando los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos que se especifican a continuación, adopta la siguiente RESOLUCIÓN:

  1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, [anonimizado] en calidad de miembro de la Ejecutiva Nacional de la ACAIP, presentó mediante escrito de fecha 14 de abril de 2016, solicitud de acceso a la información, al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), dirigida a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias (en adelante SGIIPP) del MINISTERIO del INTERIOR, en la que solicitaba siguiente información:
    • Informe del número de teléfonos móviles que tiene contratada la Administración Penitenciaria con cargo a sus presupuestos para uso de su personal directivo destinado al "servicios centrales" de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, durante los ejercicios 2012 a 2015, desglosados por mensualidades y usuarios.
    • Informe del número de teléfonos móviles que tiene contratada la Administración Penitenciaria con cargo a sus presupuestos para uso de su personal directivo destinado en los "servicios periféricos" de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, durante los ejercicios 2012 a 2015, desglosados por mensualidades y usuarios.
  2. El 27 de abril de 2016, la SGIIPP del MINISTERIO DEL INTERIOR dicta Resolución comunicando a [anonimizado] en calidad de miembro de la Ejecutiva Nacional de la ACAIP, la información solicitada a través de una tabla Excel sobre gasto de móviles en centros penitenciarios y servicios centrales, para los ejercicios 2012, 2013, 2014 y 2015.
  3. Mediante escrito de 7 de junio 2016 pero presentado el día 16 [anonimizado] en calidad de miembro de la Ejecutiva Nacional de la ACAIP, interpuso Reclamación ante este Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, de acuerdo con lo previsto en el artículo 24 de la LTAIBG, contra la Resolución del Secretario General de Instituciones Penitenciarias del MINISTERIO DEL INTERIOR, en la que alega que no se le facilita la información completa, faltando la referencia a los gastos móviles de su personal directivo en los Servicios Periféricos. Por todo lo expuesto, solicita que se le facilite la información. Dicha Reclamación tuvo entrada en este Consejo de Transparencia el 21 de junio de 2016.
  4. Con fecha 4 de julio de 2016, este Consejo de Transparencia abrió trámite de subsanación de deficiencias con vistas a que el reclamante aportara la fecha en la que la notificación de la resolución fue notificada. Dicha solicitud fue reiterada el 20 de julio. En respuesta a este requerimiento, el mismo 20 de julio el reclamante indicó lo siguiente:
    En virtud de lo establecido en el artículo 50 de la Ley 30/1992 de Procedimiento Administrativo Común la Administración está obligada a contar con la acreditación de la notificación. "La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente". La Administración practica las notificaciones en el Apartado de Correos 5007 28080 Madrid, y en la Oficina de Correos se deja constancia por escrito de los acuses de recibo de cada una de las notificaciones que practica la Administración, devolviendo dichos acuses a la Administración que lo unan al expediente, por lo tanto es a la Administración a quien ese Consejo de Transparencia tiene que solicitar los oportunos acuses de recibo, ya que así es como se da cumplimiento a lo previsto legalmente en el procedimiento administrativo, y no al administrado quien no tiene en este sentido ninguna carga legal.
  5. Solicitada la información al MINISTERIO DEL INTERIOR, éste indicó que la notificación había tenido salida el 5 de mayo de 2016.

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, en relación con el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, la Presidenta de este Organismo es competente para resolver las reclamaciones que, con carácter potestativo y previo a un eventual recurso contencioso-administrativo, se presenten en el marco de un procedimiento de acceso a la información.

2. La Ley 19/2013, de 19 de diciembre, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendida, según el artículo 13 de la misma norma, como "los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este Título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones". Por lo tanto, la Ley define el objeto de solicitud de acceso a la información en relación a información que ya existe, por cuanto está en posesión del Organismo que recibe la solicitud, bien porque el mismo la ha elaborado o bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones y competencias que tiene encomendadas.

3. En primer lugar, debe analizarse si la Reclamación presentada cumple con los límites temporales que marca la LTAIBG para su interposición en plazo. El artículo 24 de la LTAIBG dispone que Frente a toda resolución expresa o presunta en materia de acceso podrá interponerse una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa y que la Reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. En el caso que nos ocupa, la Reclamación, si bien tiene fecha del día 7 de junio, no fue presentada hasta el 16. Siendo hasta el 16. Siendo hasta el 16. Siendo hasta el 16. Siendo hasta el 16. Siendo hasta el 16. Siendo hasta el 16. Siendo hasta el 16. Siendo hasta el 16. Siendo hasta el 16. Siendo hasta el 16. Siendo hasta el 16. 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Los plazos en meses se computarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes.

El cómputo del plazo señalado en meses o años ha sido interpretado por la jurisprudencia en el sentido de que concluye el día correlativo al de la notificación, publicación, estimación o desestimación en el mes que en este corresponda (entre otras, Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Galicia 763/2012). Así lo corrobora también la Sentencia de la Audiencia Nacional, de 23 de Mayo de 2013.

En consecuencia, la Reclamación debe inadmitirse por haber sido presentada fuera de plazo.

RESOLUCIÓN

En atención a los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos descritos, procede INADMITIR por extemporánea la Reclamación presentada por [anonimizado] en calidad de miembro de la Ejecutiva Nacional de la AGRUPACIÓN DE LOS CUERPOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE INSTITUCIONES (ACAIP), mediante escrito presentado el 16 de junio de 2016 y contra la Resolución de fecha 27 de abril de 2016 de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias del MINISTERIO DEL INTERIOR.

De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, la Reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

En consecuencia, contra la presente Resolución, que pone a fin la vía administrativa, únicamente cabe, en caso de disconformidad, la interposición de Recurso Contencioso-Administrativo ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo de Madrid en plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su notificación, de conformidad con lo previsto en el artículo 9.1, c), de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.