Acceso a información sobre la gestión de la Feria Europea de la Cerveza 2025 y estimación de la reclamación

ANTECEDENTES

LTAIBG

1. Según se desprende de la documentación que obra en el expediente, el 14 de octubre de 2025 la persona reclamante solicitó al Ayuntamiento de Laredo (Cantabria), la siguiente información pública:

1. Copia de todas las llamadas recibidas por el Ayuntamiento y/o comunicadas a la Policía Local relacionadas con quejas, denuncias o avisos de ruido o incidentes vinculados a la feria durante el año 2025 (registros, partes telefónicos, bitácoras de Guardia/Registro de incidencias).
2. Copia de todas las quejas, denuncias o expedientes administrativos incoados por el Ayuntamiento o por la Policía Local relacionados con ruido o incidentes derivados de la feria (incluyendo resoluciones, diligencias, informes y notificaciones).
3. Copia de todas las comunicaciones internas y externas relativas a la gestión del evento (correos electrónicos, informes y comunicaciones remitidas o recibidas entre: Departamento de Espectáculos/Actividades, Policía Municipal/Policía Local, SEPRONA y otros cuerpos o departamentos, Medio Ambiente, Servicios de Urbanismo, y el propio Ayuntamiento), en la medida en que estén relacionados con el evento y su afectación por ruido, seguridad y vertidos. Asimismo, información sobre las llamadas o posibles llamadas telefónicas recibidas o comunicadas que se refieran al evento, indicando en cada caso el motivo de la llamada y el departamento y/o administración desde la que se efectuó o comunicó la misma.
4. Copia del plan de seguridad/plan de autoprotección aprobado para la Feria Europea de la Cerveza del año 2025, incluyendo anexos, memoria técnica, guardias asignadas, plan de emergencias y licencia o autorización del evento.
5. Documentación relativa a la señalización y cierre del aparcamiento asociado al evento: órdenes, actas, instrucciones, planos, fotografías y comunicaciones que acrediten si se ordenó o no el vallado/cierre y, en su caso, motivo por el que no se efectuó.
6. Copia del plan de vertidos y de todos los documentos que acrediten su existencia y condiciones (memorias, autorizaciones, convenios con la entidad gestora del saneamiento), así como el protocolo de control de cumplimiento (muestreos, análisis, actas de control, responsables designados).
7. Copia de mediciones, informes técnicos o actas levantadas por cualquier organismo (SEPRONA, Policía Local, policía, técnico municipal u otro) en relación con niveles sonoros o vibraciones durante el evento.
8. Fotografías, actas o partes obrantes en el Ayuntamiento y en la Policía Local que documenten controles, inspecciones o actuaciones realizadas durante la feria (incluyendo, si existen, las fotografías solicitadas a la policía).
9. Copia detallada de las actuaciones practicadas por la Policía Municipal/Policía Local por cada queja o llamada recibida: partes de intervención, atestados, actas, diligencias, informes, fotografías y/o grabaciones, identificación del/los agentes intervinientes (si procede), fecha y hora de la actuación, medidas adoptadas en cada caso y resultado de la intervención. Solicito que cada actuación policial se relacione, en la medida de lo posible, con la queja/registro telefónico correspondiente.
10. Copia del expediente administrativo relativo al escrito que presenté, dirigido a la totalidad de la Corporación Municipal, con anterioridad a la celebración de la Feria Europea de la Cerveza 2025: justificantes de presentación, acuses, registros de entrada, constancias de entrega a cada concejal (firmas, acuses, notificaciones electrónicas), y cualquier respuesta, anotación o actuación administrativa derivada de dicho escrito.

2. Ante la falta de respuesta, el 20 de marzo de 2026, la persona solicitante interpuso una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, el Consejo) en aplicación del artículo 24.1 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), registrada con número de expediente 1298/2026.

3. Con fecha 5 de mayo de 2026, el Consejo trasladó la reclamación a la Administración reclamada solicitando la remisión de la copia completa del expediente derivado de la solicitud de acceso a la información y un informe con las alegaciones que considerara pertinentes. A la fecha de adoptarse la presente resolución no se ha recibido respuesta al requerimiento efectuado.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 13.2.d) del Real Decreto 615/2024, de 2 de julio, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, A.A.I., la Presidenta de esta Autoridad Administrativa Independiente es competente para resolver las reclamaciones que en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información.
2. En virtud del apartado 2 de la disposición adicional cuarta de la LTAIBG, las comunidades autónomas pueden atribuir la competencia para la resolución de las reclamaciones al Consejo mediante la celebración del correspondiente convenio. En aplicación de dicha previsión, han suscrito convenio con el Consejo las comunidades autónomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Extremadura, e Illes Balears, así como con las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.
3. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13,

   «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones».

   De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos, exigiendo que su alcance requiera la concurrencia de dos requisitos que determinan su naturaleza: (a) que obren en poder de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas en el ejercicio de sus funciones. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal.
4. La presente reclamación trae causa de una solicitud, formulada en los términos que figuran en los antecedentes, en la que se pide el acceso a información sobre diversas cuestiones relacionadas con la Feria Europea de la Cerveza del año 2025.
5. En el presente caso, como se ha indicado en los antecedentes, la administración concernida no ha dado respuesta a la solicitud de acceso a la información ni al requerimiento de alegaciones formulado por este Consejo. Este proceder dificulta considerablemente el cumplimiento de la función de garantía encomendada a esta autoridad administrativa independiente, al no proporcionarle ni las razones por las que no se atendió la solicitud de acceso ni la valoración de las cuestiones planteadas por la persona reclamante, con el fin de que pueda disponer de los elementos de juicio necesarios para pronunciarse sobre la procedencia o no de conceder el acceso a la información solicitada. Como consecuencia de ello, este Consejo ignora si, en atención a su contenido, concurre alguna circunstancia que impida la puesta a disposición de la información solicitada. Sin embargo, el incumplimiento por parte de la administración de la obligación legal de dictar una resolución expresa sobre la solicitud de acceso dentro del plazo legal, así como la falta de respuesta al requerimiento de alegaciones de este Consejo, no pueden dejar sin eficacia el ejercicio de un derecho de rango constitucional, como es el derecho de acceso a la información pública. A estos efectos, es preciso tener en cuenta que se trata de un derecho que goza de un amplio reconocimiento en nuestro ordenamiento y que, consiguientemente, cualquier restricción de su eficacia debe partir de una interpretación estricta de los límites y justificar de manera expresa y proporcionada su aplicación. Así lo viene exigiendo el Tribunal Supremo de manera constante, como ha recordado en su sentencia de 11 de junio de 2020 (ECLI: ES:TS:2020:1558) en los siguientes términos:

   «La Exposición de Motivos de la Ley 9/2013, de diciembre, establece que el derecho de acceso a la información pública, del que son titulares todas las personas, solamente se verá limitado en aquellos casos en que así sea necesario por la propia naturaleza de la información o por su entrada en conflicto con otros intereses protegidos; y, en fin, que, en todo caso, los límites previstos se aplicarán atendiendo a un test de daño (del interés que se salvaguarda con el límite) y de interés público en la divulgación (que en el caso concreto no prevalezca el interés público en la divulgación de la información) y de forma proporcionada y limitada por su objeto y finalidad. Este Tribunal ha tenido ocasión de señalar -STS nº 1547/2017, de 16 de octubre de 2017 (rec. 75/2017) y STS 344/2020 de 10 de marzo de 2020 (rec. 8193/2018)- respecto a los límites oponibles frente al acceso a la información pública, que: «[...] La formulación amplia en el reconocimiento y en la regulación legal del derecho de acceso a la información obliga a interpretar de forma estricta, cuando no restrictiva, tanto las limitaciones a ese derecho que se contemplan en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013 como las causas de inadmisión de solicitudes de información que aparecen enumeradas en el artículo 18.1, sin que quepa aceptar limitaciones que supongan un menoscabo injustificado y desproporcionado del derecho de acceso a la información». De manera que solo son aceptables las limitaciones que resulten justificadas y proporcionadas, así lo dispone el artículo 14.2 de la Ley 19/2013: «[...] 2. La aplicación de los límites será justificada y proporcionada a su objeto y finalidad de protección y atenderá a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la concurrencia de un interés público o privado superior que justifique el acceso». Por tanto, la posibilidad de limitar el derecho de acceso a la información no constituye una potestad discrecional de la Administración y solo resulta posible cuando concurra uno de los supuestos legalmente establecido, que aparezca debidamente acreditado por quien lo invoca y 3º».

   A esto cabe añadir que el art. 41 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (CDFUE) consagra el derecho a una buena administración como derecho subjetivo autónomo, integrando entre sus manifestaciones el derecho de toda persona a que sus asuntos sean tratados de forma imparcial, equitativa y dentro de un plazo razonable (art. 41.1), así como la obligación de la administración de motivar sus decisiones (art. 41.2, tercer guion). Esta doble exigencia de resolución en plazo y motivación efectiva proyecta directamente su fuerza normativa sobre el ejercicio del derecho de acceso a la información pública: la inactividad de la entidad obligada, lejos de ser una respuesta jurídicamente neutra, contraviene el estándar europeo de diligencia debida que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea viene aplicando desde los años 50 del pasado siglo y que ha reconocido como parte de las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros (TJUE, Max.mobil Telekommunikation Service GmbH c. Comisión, T-54/99). En España, el Tribunal Supremo ha trasladado este estándar a nuestro ordenamiento, afirmando que del principio de buena administración positivizado en los arts. 41 y 42 CDFUE e implícito en los arts. 9.3, 103 y 106 de la Constitución deriva un elenco de derechos con plasmación efectiva, entre ellos la resolución en plazo razonable y la motivación, que llevan aparejado un correlativo catálogo de deberes plenamente exigible por el ciudadano frente a los órganos públicos (STS de 15 de octubre de 2020, rec. 1652/2019). En consecuencia, tanto el silencio administrativo ante una solicitud de acceso a la información como la opacidad institucional no son meras irregularidades procedimentales, sino incumplimientos directos del estándar de buena administración que el art. 41 CDFUE eleva a derecho fundamental dentro del ordenamiento de la Unión. Solo la resolución expresa de las solicitudes de acceso a la información permite el control de la motivación de los límites o causas de inadmisión que, en su caso, invoque la entidad (art. 14 y 18 LTAIBG); el silencio impide estructuralmente ese control, vaciando de contenido el derecho a la tutela administrativa efectiva, por lo que debe ser objeto de censura y una práctica a eliminar en un Estado social y democrático de derecho. En razón de cuanto antecede, dado que lo solicitado tiene la naturaleza de información pública, cuyo acceso reviste un indudable interés público para conocer el funcionamiento de los servicios públicos de competencia municipal, y que la administración reclamada no ha justificado la aplicación de alguno de los límites previstos en los artículos 14 y 18 de la LTAIBG, ni la concurrencia de una causa de inadmisión del artículo 18, este Consejo debe estimar la reclamación presentada, reconocer el derecho al acceso a la información pública solicitada que obre en su poder y dejar sin efecto la resolución presunta impugnada. No obstante, habida cuenta que los documentos solicitados pudieran contener datos personales de terceros cuya protección se debe garantizar, la documentación se deberá suministrar debidamente anonimizada, disociando los datos de terceros que no sean relevantes para la finalidad del acceso, de modo que la información resultante no se pueda vincular a personas físicas identificadas o identificables.

RESOLUCIÓN

En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede:

PRIMERO

ESTIMAR la reclamación presentada frente al Ayuntamiento de Laredo (Cantabria), reconocer el derecho al acceso a la información pública que obre en su poder y dejar sin efecto la resolución presunta impugnada.

SEGUNDO

INSTAR al Ayuntamiento de Laredo a que, en el plazo máximo de veinte días hábiles, facilite a la persona reclamante, debidamente anonimizada, la siguiente información, o declaración expresa de su inexistencia:

1. Copia de todas las llamadas recibidas por el Ayuntamiento y/o comunicadas a la Policía Local relacionadas con quejas, denuncias o avisos de ruido o incidentes vinculados a la feria durante el año 2025 (registros, partes telefónicos, bitácoras de Guardia/Registro de incidencias).
2. Copia de todas las quejas, denuncias o expedientes administrativos incoados por el Ayuntamiento o por la Policía Local relacionados con ruido o incidentes derivados de la feria (incluyendo resoluciones, diligencias, informes y notificaciones).
3. Copia de todas las comunicaciones internas y externas relativas a la gestión del evento (correos electrónicos, informes y comunicaciones remitidas o recibidas entre: Departamento de Espectáculos/Actividades, Policía Municipal/Policía Local, SEPRONA y otros cuerpos o departamentos, Medio Ambiente, Servicios de Urbanismo, y el propio Ayuntamiento), en la medida en que estén relacionados con el evento y su afectación por ruido, seguridad y vertidos. Asimismo, información sobre las llamadas o posibles llamadas telefónicas recibidas o comunicadas que se refieran al evento, indicando en cada caso el motivo de la llamada y el departamento y/o administración desde la que se efectuó o comunicó la misma.
4. Copia del plan de seguridad/plan de autoprotección aprobado para la Feria Europea de la Cerveza del año 2025, incluyendo anexos, memoria técnica, guardias asignadas, plan de emergencias y licencia o autorización del evento.
5. Documentación relativa a la señalización y cierre del aparcamiento asociado al evento: órdenes, actas, instrucciones, planos, fotografías y comunicaciones que acrediten si se ordenó o no el vallado/cierre y, en su caso, motivo por el que no se efectuó.
6. Copia del plan de vertidos y de todos los documentos que acrediten su existencia y condiciones (memorias, autorizaciones, convenios con la entidad gestora del saneamiento), así como el protocolo de control de cumplimiento (muestreos, análisis, actas de control, responsables designados).
7. Copia de mediciones, informes técnicos o actas levantadas por cualquier organismo (SEPRONA, Policía Local, policía, técnico municipal u otro) en relación con niveles sonoros o vibraciones durante el evento.
8. Fotografías, actas o partes obrantes en el Ayuntamiento y en la Policía Local que documenten controles, inspecciones o actuaciones realizadas durante la feria (incluyendo, si existen, las fotografías solicitadas a la policía).
9. Copia detallada de las actuaciones practicadas por la Policía Municipal/Policía Local por cada queja o llamada recibida: partes de intervención, atestados, actas, diligencias, informes, fotografías y/o grabaciones, identificación del/los agentes intervinientes (si procede), fecha y hora de la actuación, medidas adoptadas en cada caso y resultado de la intervención. Solicito que cada actuación policial se relacione, en la medida de lo posible, con la queja/registro telefónico correspondiente.
10. Copia del expediente administrativo relativo al escrito que presenté, dirigido a la totalidad de la Corporación Municipal, con anterioridad a la celebración de la Feria Europea de la Cerveza 2025: justificantes de presentación, acuses, registros de entrada, constancias de entrega a cada concejal (firmas, acuses, notificaciones electrónicas), y cualquier respuesta, anotación o actuación administrativa derivada de dicho escrito.

TERCERO

INSTAR al Ayuntamiento de Laredo a que, en el mismo plazo máximo de veinte días hábiles, remita a este Consejo de Transparencia y Buen Gobierno copia de la información enviada a la persona reclamante.

De acuerdo con el artículo 23, número 1, LTAIBG, la Reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.