Acceso a desgloses de importes girados por Canon de Regulación y Tasa de Utilización del Agua en el Distrito Guadalete-Barbate

RESOLUCIÓN 1040/2025 DE RECLAMACIÓN EN MATERIA DE DERECHO DE ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA

Reclamación RECL-2025/0461 Persona reclamante XXXXX Representante XXXXX Entidad reclamada Secretaría General de Agua Artículos DA cuarta LTPA; 14, 15 y DA primera LTAIBG Normativa y abreviaturas Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (LTPA); Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG); Reglamento Gene- ral de Protección de Datos (RGPD); Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones pú- blicas: Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (LGT).

ANTECEDENTES Primero. Presentación de la reclamación.

Mediante escrito presentado el 9 de mayo de 2025 la persona reclamante, interpone ante este CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA (en adelante Consejo) Reclamación en materia de acceso a la información pública contra la entidad reclamada, al amparo del artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante LTAIBG) y del artículo 33 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (en adelante LTPA).

Segundo. Antecedentes a la reclamación.

1. La persona reclamante presentó el 31 de marzo de 2025, ante la entidad reclamada, solicitud de acceso a información en los siguientes términos:

“A efectos de la Información Pública y en referencia única y exclusivamente al Distrito Hidrográfico Guadalete-Barbate:

De la Campaña 2020 y Ejercicio 2021; Campaña 2021 y Ejercicio 2022; Campaña 2022 y Ejercicio 2023 correspondientes al Canon de Regulación y Tarifa de Utilización del Agua;

SOLICITO: Listado de Excel desglosado y PDF desglosado de lo girado y puesto al cobro por la Administración Tributaria Autonómica en concepto de CR00-CANON de Regulación de Regadíos con Código Territorial AG0001, del distrito mencionado en el encabezado, con expresión del contribuyente o, en su defecto, por protección de datos, número de expediente de concesión a la que hace referencia, el importe unitario de superficie, el importe unitario del canon y el total girado. Asimismo, se solicita lo mismo para la Tasa de Utilización del Agua del distrito mencionado.”

2. La entidad reclamada contestó la petición mediante Resolución de 10 de abril de 2025 con el siguiente contenido, en lo que ahora interesa:

“1. Denegar a la Comunidad de Regantes del Guadalcacín el acceso a la información pública solicitada.

2. El artículo 95, apartado 1, de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, establece el carácter reservado de los datos obtenidos por la Administración tributaria en el ejercicio de sus funciones y sólo exceptúa su cesión a terceros en los supuestos expresamente previstos en dicho precepto.

3. Las Administraciones Tributarias no confirman si han girado o no liquidaciones ni si han puesto al cobro recibos de tributos. A cada contribuyente le llegará su liquidación, si se le emite, o su recibo, si se le gira.

4. Dado que del tenor del escrito recibido, no queda acreditado hallarse en ninguno de los presupuestos que habilitan la cesión de los datos requeridos, por esta Secretaria General de Agua se debe resolver negativamente la solicitud de información recibida”.

Tercero. Tramitación de la reclamación.

1. El 15 de mayo de 2025 el Consejo dirige a la persona reclamante comunicación de inicio del proce- dimiento para la resolución de la reclamación. El mismo día se solicitó a la entidad reclamada copia del expediente derivado de la solicitud de información, informe y alegaciones que tuviera por conveniente plantear en orden a resolver la reclamación.

2. El 29 de mayo de 2025 la entidad reclamada presenta escrito de respuesta a este Consejo, en el que se incluye cierta documentación relacionada con la petición de información. Entre la citada docu- mentación, se remite informe de alegaciones de la entidad reclamada con el siguiente contenido:

“Primero. Los datos de las concesiones inscritos en el Registro de Aguas tienen carácter públi- co, conforme a lo establecido en el artículo 80 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de ju- lio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas. En consecuencia, la protección de los datos de carácter personal queda exceptuada por tratarse del cumplimiento de una obli- gación legal.

Segundo. El artículo 114.7 del citado texto legal establece que: “El Organismo de cuenca, de acuerdo con lo establecido en este artículo, determinará las cuantías anuales del canon de re- gulación y de la tarifa de utilización del agua antes del comienzo del ejercicio a que se apli- quen, pudiendo practicarlas desde el inicio del año natural en el que resulte de aplicación has- ta el último día del primer semestre del año siguiente.” En virtud de lo anterior, la Secretaría General de Agua, mediante resolución publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, determina anualmente las cuantías del canon de regulación y de la tarifa de utilización del agua, tratándose de información de carácter público.

Tercero. En relación con la información de naturaleza tributaria solicitada, tal como se indicó en la resolución dictada el 10 de abril de 2025, el artículo 95.1 de la Ley 58/2003, de 17 de di- ciembre, General Tributaria establece que: “Los datos, informes o antecedentes obtenidos por la Administración tributaria en el desempeño de sus funciones tienen carácter reservado y sólo podrán ser utilizados para la efectiva aplicación de los tributos o recursos cuya gestión tenga encomendada y para la imposición de las sanciones que procedan, sin que puedan ser cedidos o comunicados a terceros, salvo que la cesión tenga por objeto: [...]” De acuerdo con esta nor-

ma, los datos solicitados únicamente pueden ser utilizados en el marco de las funciones pro- pias de la Secretaría General de Agua en materia tributaria y sancionadora. No es posible su cesión a terceros, salvo en los supuestos expresamente contemplados en el artículo, entre los cuales no se encuentra la persona solicitante.

Cuarto. Asimismo, se informa a este Consejo de Transparencia que no se dio trámite de au - diencia a terceros interesados, por cuanto la información no fue facilitada. En consecuencia, no existe afección a derechos de terceros que deba ser considerada”.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

Primero. Sobre la competencia para la resolución de la reclamación.

1. De conformidad con lo previsto en los artículos 24 LTAIBG y 33 LTPA, en relación con lo dispuesto en el artículo 3.1. a) LTPA, al ser la entidad reclamada la Administración de la Junta de de Andalucía, el conocimiento de la presente reclamación está atribuido a la competencia de este Consejo.

2. La competencia para la resolución reside en el Director de acuerdo con lo previsto en el artículo 48.1. b) LTPA.

3. Debe destacarse a su vez que, en virtud del artículo 16.5 del Decreto 434/2015, de 29 de septiembre, por el que se aprueban los Estatutos del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía, “[e]l personal funcionario del Consejo, cuando realice funciones de investigación en materias propias de la competencia del Consejo, tendrá el carácter de agente de la autoridad”, con las consecuencias que de aquí se derivan para los sujetos obligados en relación con la puesta a disposición de la información que les sea requerida en el curso de tales funciones investigadoras.

Segundo. Sobre el cumplimiento del plazo en la presentación de la reclamación.

1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24.2 LTAIBG la reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común (LPAC).

Sobre el plazo máximo de resolución, el artículo 32 LTPA establece que las solicitudes deberán resolverse y notificarse en el menor plazo posible. En el ámbito de la entidad reclamada, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de un veinte días hábiles desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver.

Sobre el silencio administrativo, establece el artículo 20.4 LTAIBG que transcurrido del plazo máximo de resolución sin que se haya dictado y notificado resolución expresa se entenderá que la solicitud ha sido desestimada. A su vez, los artículos 20.1 LTAIBG y 32 LTPA establecen que el plazo máximo de resolución podrá ampliarse por el mismo plazo, respectivamente, en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante.

2. En el presente supuesto la solicitud fue respondida el 11 de abril de 2025, y la reclamación fue presentada el 9 de mayo de 2025, por lo que la reclamación ha sido presentada en plazo, conforme a lo previsto en el artículo 24.2 LTAIBG y el artículo 124 LPAC.

Tercero. Consideraciones de este Consejo sobre el derecho de acceso a la información pú- blica.

1. Constituye “información pública” a los efectos de la legislación reguladora de la transparencia, “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas y entidades incluidas en el presente título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” [art. 2 a) LTPA]. Según establece el artículo 24 LTPA, “[t]odas las personas tienen derecho de acceder a la información pública veraz […] sin más limitaciones que las contempla- das en la Ley”. Y el artículo 6 a) LTPA obliga a que su interpretación y aplicación se efectúe tomando en consideración el “principio de transparencia, en cuya virtud toda la información pública es en princi- pio accesible y sólo puede ser retenida para proteger otros derechos e intereses legítimos de acuerdo con la Ley”. La legislación reguladora de la transparencia, pues, se fundamenta y estructura en torno a una regla general de acceso a la información pública, que únicamente puede ser modulada o limitada si se aplican, motivadamente y de forma restrictiva, alguno de los supuestos legales que permiten su restricción o denegación.

2. Las causas de inadmisión se encuentran enumeradas en el artículo 18 («Causas de inadmisión») LTAIBG, y su aplicación debe ser objeto de una interpretación restrictiva y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado (Resolución CTPDA 451/2018, FJ 5º).

Sobre ello nos dice el Tribunal Supremo en la Sentencia n.º 1547/2017, de 16 de octubre (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Tercera):

“La formulación amplia en el reconocimiento y en la regulación legal del derecho de acceso a la información obliga a interpretar de forma estricta, cuando no restrictiva, tanto las limitacio- nes a ese derecho que se contemplan en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013 como las causas de inadmisión de solicitudes de información que aparecen enumeradas en el artículo 18.1, sin que quepa aceptar limitaciones que supongan un menoscabo injustificado y desproporcionado del derecho de acceso a la información. [...] Asimismo, la posibilidad de limitar el derecho de acce- so a la información no constituye una potestad discrecional de la Administración o entidad a la que se solicita información, pues aquél es un derecho reconocido de forma amplia y que sólo puede ser limitado en los casos y en los términos previstos en la Ley...” (Fundamento de Dere- cho Sexto).

3. Los límites al derecho de acceso están contenidos en el artículo 14 LTAIBG, y al igual que las causas de inadmisión, deben ser interpretados restrictivamente y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado en cada/caso concreto.

Cuarto. Consideraciones de este Consejo sobre el objeto de la reclamación.

1. El objeto de la solicitud de información que nos ocupa está referida al Distrito Hidrográfico Guadale- te-Barbate y a las campañas 2020 y Ejercicio 2021, 2021 y Ejercicio 2022 y 2022 y Ejercicio 2023. En concreto se solicita un listado excell pdf desglosado sobre lo girado o puesto al cobro por la adminis-

tración tributaria autonómica en concepto de Canon de Regulación y Tarifa de Utilización del Agua, con expresión del contribuyente o en su defecto, por protección de datos, nº de expediente de conce- sión a la que hace referencia, el importe unitario de superficie, el importe unitario del canon y el total de lo girado.

Recientemente, este Consejo ha tenido la ocasión de pronunciarse sobre una solicitud de información similar, relativa al mismo distrito hidrográfico y a las mismas campañas indicadas, en la que se pedía conocer si el órgano competente había girado o puesto al cobro el recibo correspondiente de la Tarifa de Utilización del Agua y del Canon de regulación, en relación con unos expedientes de aguas relacio- nados en un listado adjunto a la solicitud de información. Esta reclamación fue resuelta mediante Re- solución de este Consejo núm. Resolución 905/2025, de 24 de noviembre, cuyos fundamentos, en lo que se refiere a la regulación del canon de regulación y de la tarifa de utilización del agua, se reprodu- cen a continuación.

Indicábamos en la referida resolución 905/2025 que:

“Comenzaremos indicando que la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DMA), establece en su artículo 9 que los estados miembros de- ben aplicar el principio de recuperación de costes de los servicios del agua, incluidos los me- dioambientales y los relativos a los recursos, de conformidad con el principio de quien conta- mina, paga.

La DMA fue incorporada al ordenamiento jurídico español mediante el Texto Refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001 y modificaciones) y el Reglamento de Planificación Hidrológica (RD 907/2007) y en la CCAA de Andalucía mediante la Ley 9/2010 de Aguas de Andalucía.

El principio de recuperación de costes establecido en la Directiva Marco de Agua y plasmado en los Planes Hidrológicos de cada Demarcación permite, a través de tarifas y cánones, recu- perar el coste de las infraestructuras necesarias para poner el agua a disposición de sus usua- rios y devolverla al medio natural con los requisitos exigidos para la conservación y mejora del recurso y de los ecosistemas; los costes de mantenimiento de esas infraestructuras, así como los de gestión.

A tales efectos, el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el tex- to refundido de la Ley de Aguas (TRLA) establece una serie de tasas y cánones entre los que se encuentran el canon de regulación y la tarifa de utilización del agua a los que se refiere la soli- citud de información que nos ocupa.

El canon de regulación y la tarifa de utilización del agua se encuentran regulados en el artículo 114 del TRLA y en los artículos 296 y siguientes del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los títulos Preli- minar, I, IV, V, VI y VII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas.

El canon de regulación es un tributo destinado a compensar los costes de la inversión que so- porte la Administración estatal y atender los gastos de explotación y conservación de tales obras. Será satisfecha por los beneficiados por las obras de regulación de las aguas superficia- les o subterráneas, financiadas total o parcialmente, por el Estado.

La tarifa de utilización del agua es una tasa satisfecha por la disponibilidad o uso del agua, así como por el deterioro de su calidad, destinada a compensar los costes de inversión que sopor- te la Administración estatal y a atender a los gastos de explotación y conservación de tales obras. Será abonada por aquellos beneficiados de otras obras hidráulicas específicas, distintas de las obras de regulación de las aguas superficiales o subterráneas, financiadas total o par- cialmente a cargo del Estado, incluidas las de corrección del deterioro del dominio público hi- dráulico, derivado de su utilización.

La cuantía de cada una de las exacciones se fijará, para cada ejercicio presupuestario, suman- do las siguientes cantidades:

a) El total previsto de gastos de funcionamiento y conservación de las obras realizadas.

b) Los gastos de administración del organismo gestor imputables a dichas obras.

c) El 4 por 100 del valor de las inversiones realizadas por el Estado, debidamente actualizado, teniendo en cuenta la amortización técnica de las obras e instalaciones y la depreciación de la moneda, en la forma que reglamentariamente se determine.

La distribución individual de dicho importe global, entre todos los beneficiados por las obras, se realizará con arreglo a criterios de racionalización del uso del agua, equidad en el reparto de las obligaciones y autofinanciación del servicio, en la forma que reglamentariamente se deter- mine.

Según el artículo 115.3 del TRLA el pago de las exacciones previstas en dicha Ley, cuando los obligados a ello estén agrupados en una comunidad de usuarios u organización representativa de los mismos, se podrá realizar a través de tales comunidades o entidades, que quedan facul- tadas a tal fin para llevar a cabo la recaudación correspondiente, en los términos que se esta - blezcan reglamentariamente.

En la Comunidad Autónoma de Andalucía, la Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andalu - cía, determina en la Sección 1.ª del Capítulo III de su Título VIII que el canon de regulación y la tarifa de utilización del agua establecidos en el artículo 114 del TRLA tienen la consideración de ingresos propios de la Comunidad Autónoma, exigibles en el ámbito territorial de Andalucía, definido por sus competencias en materia de aguas. Asimismo el artículo 302 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril (BOE núm. 103, de 30 de abril de 1986), regula que el organismo de cuenca debe fijar los cánones de regulación y las tarifas de utilización del agua correspondientes a cada ejercicio para las obras hidráulicas a su cargo.

En virtud de lo anterior, la entidad reclamada aprueba anualmente los cánones de regulación y tarifas de utilización del agua de las Demarcaciones Hidrográficas de las cuencas mediterrá- neas andaluzas. En concreto, mediante Resolución de 12 de diciembre de 2024, de la Secreta- ría General del Agua, se han aprobado los cánones de regulación y tarifas de utilización del agua de las Demarcaciones Hidrográficas de las cuencas mediterráneas andaluzas, del Guada- lete-Barbate y del Tinto-OdielPiedras para el año 2025 (BOJA n.º 252 de 31 de diciembre de 2024).

El apartado vigésimo segundo de la Resolución de 30 de diciembre de 2021, del Consejo Rec- tor de la Agencia Tributaria de Andalucía, por la que se da cumplimiento a la Orden de 28 de diciembre de 2021, de delegación de competencias en materia de gestión y recaudación en vía voluntaria, delegó en la Consejería con competencias en materia de Agua las competencias de gestión tributaria y de recaudación en periodo voluntario del Canon de regulación del agua y de la Tarifa de utilización del agua, aunque parece que la liquidación se realiza por la Agencia Tributaria de Andalucía ya que, de las manifestaciones de la persona reclamante en su escrito de reclamación, podemos deducir que los datos solicitados han sido facilitados por la entidad reclamada a la administración tributaria “para que proceda a su cobro”, por lo que no cabe al- bergar la menor duda de que estos datos objeto de la solicitud constituyen “información públi- ca” a los efectos de la legislación reguladora de la transparencia, pues define como tal a “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de al- guna de las personas y entidades incluidas en el presente título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” [art. 2 a) LTPA]>>.

2. La entidad reclamada inadmite la solicitud esgrimiendo al respecto el carácter reservado de los da- tos con trascendencia tributaria que consagra el artículo 95 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, (en adelante, LGT), considerando que “no queda acreditado hallarse en ninguno de los presupuestos que habilitan la cesión de los datos requeridos”.

El artículo 95.1 LGT establece que “Los datos, informes o antecedentes obtenidos por la Administra - ción tributaria en el desempeño de sus funciones tienen carácter reservado y sólo podrán ser utiliza - dos para la efectiva aplicación de los tributos o recursos cuya gestión tenga encomendada y para la imposición de las sanciones que procedan, sin que puedan ser cedidos o comunicados a terceros, sal- vo que la cesión tenga por objeto…”.

Pues bien, la doctrina del Tribunal Supremo sobre el alcance de las restricciones al derecho de acceso contenidas en la LGT se enuncia en la Sentencia de 24 de febrero de 2021, en la cual se afirmaba que:

”Pues bien, del tenor literal de dicha regulación antes transcrita se desprende que la LGT y sin- gularmente, su artículo 95 -en el que se sustenta la decisión denegatoria- consagran una regla o pauta general de reserva de los "datos con trascendencia tributaria" en el ámbito de las fun- ciones de la Administración Tributaria -la gestión y aplicación de los tributos- pero no permiten afirmar que contengan una regulación completa y alternativa sobre el acceso a la información que implique el desplazamiento del régimen general previsto en la Ley 19/2013, de Transpa- rencia, norma básica aplicable a todas las Administraciones Públicas.

Dicho artículo 95 LGT se inserta en la Sección 3ª sobre "colaboración social en la aplicación de los tributos" del capítulo I, sobre "principios generales" en el Título I de "la aplicación de los tri- butos" y se refiere al carácter confidencial de los datos obtenidos por la Administración tributa- ria en el desempeño de sus funciones con la finalidad de aplicación de los tributos o de imposi- ción de infracciones. El aludido artículo de la LGT además de establecer la mencionada regla, contempla trece excepciones y supuestos en los que se permite el traslado o cesión de la infor- mación tributaria a terceros -apartados a) a m)- que en la perspectiva de nuestro enjuiciamien- to de acceso no son un numerus clausus o un listado cerrado de cesión de datos a terceros.

Por su parte, el artículo 95 bis introducido por la Ley 34/2015, contempla un nuevo supuesto de publicidad en ciertos casos de infracción tributaria.

No cabe concluir, pues, del tenor de tales preceptos, 95 y 95 bis, ni del contenido de los prece- dentes artículos 93 y 94 LGT -que se refieren a la obligación de los ciudadanos de informar a la Administración tributaria- que exista una regulación específica propia y exhaustiva del sistema de acceso a la información por parte de los ciudadanos en este ámbito.

Los artículos citados se circunscriben a recoger la pauta general de la reserva de datos tributa- rios, regla que no es óbice para que ante el déficit de regulación y tutela del derecho de acceso a la información, opere ex apartado 2º de la Disposición Adicional 1ª, la mencionada Ley 19/2013 que, es norma básica en materia de acceso a la información pública, aplicable a todas las Administraciones Públicas en los términos del artículo 149.1.18 CE, y que contribuye, en fin, a la transparencia del sistema tributario y permite realizar el derecho reconocido en el artículo 105 c) CE.

Esto es, el artículo reseñado de la LGT y demás disposiciones que se invocan se refieren a la reserva de los datos que obtiene la Administración para la gestión y ejercicio de la actuación tributaria entendida en un sentido amplio, pero no conllevan per se la inaplicación de la Ley de Transparencia, por no ser dichas exiguas e insuficientes disposiciones -la prevista en el artículo 85 que establece el deber genérico de informar a los obligados tributarios de sus derechos y obligaciones, y en los artículos 86 y 87, sobre la forma en que se instrumenta esta obligación asimilables o equivalentes a un régimen específico y completo de acceso ni, en fin, pueden conllevar una prohibición del ejercicio de este derecho a los ciudadanos ex artículo 105 CE a obtener cierta información que, aún concerniendo a aspectos tributario, responde a un interés legítimo o público -que se refleja en la ley de Transparencia.

La ley General Tributaria ha de interpretarse en el conjunto del ordenamiento jurídico y a la luz de las nuevas garantías introducidas en la Ley 19/2013, de Transparencia, lo que lleva a con- cluir que su regulación no excluye ni prevé la posibilidad de que se pueda recabar información a la Administración Tributaria sobre determinados elementos con contenido tributario, al ser de aplicación la DA 1ª de la Ley de Transparencia, como sucede en los supuestos en el que la información no entra en colisión con el derecho a la intimidad de los particulares -a los que se reconoce el derecho a la limitación de acceso en el artículo 34 de la propia Ley General Tribu- taria-, o cuando, los datos que obran en poder de la Administración pueden ser necesarios para que los ciudadanos puedan hacer valer sus derechos, o puedan estar informados de la ac- tuación pública, información que ha de ajustarse a los límites que la propia Ley de Transparen- cia establece en su artículo 14 y a la protección de datos del artículo 15.

Lo anteriormente expuesto nos lleva a afirmar que no se contiene en la Ley General Tributaria un régimen completo y autónomo de acceso a la información, y sí un principio o regla general de reserva de los datos con relevancia tributaria como garantía del derecho fundamental a la intimidad de los ciudadanos (art 18 CE). Por ende, las específicas previsiones de la LGT sobre confidencialidad de los datos tributarios no desplazan ni hacen inaplicable el régimen de acce- so que se diseña en la Ley 19/2013, de Transparencia y Buen Gobierno (Disposición Adicional 1ª)” .

Con posterioridad, el Tribunal Supremo ha matizado la interpretación de la disposición adicional cuarta de la LTPA y primera de la LTAIBG, en pronunciamientos dictados en recursos de casación. El Tribunal ha considerado que la aplicación supletoria de la normativa de transparencia se produce no sólo cuan- do existe un régimen específico de acceso completo, sino también cuando existe un régimen específi- co parcial. La Sentencia 483/2022, de 7 de febrero, indica expresamente, reiterando la postura de las

Sentencias de 8 de marzo de 2021 y 18 de marzo de 2021:

“La doctrina que se establece en la sentencia transcrita, en el sentido de que determinadas re- gulaciones sectoriales que afectan en parte al derecho de acceso a la información parciales no constituyen un régimen alternativo que desplace a la Ley de Transparencia, la hemos reiterado posteriormente en varias ocasiones, como las sentencias de 10 de octubre de 2020 (RC 3846/2019), 19 de noviembre de 2020 (RC 4614/2019), 29 de diciembre de 2020 (RC 7045/2019) y 25 de enero de 2021 (RC 6387/2019). Debemos ahora avanzar en la determina- ción del alcance de la disposición adicional primera, apartado segundo, de la Ley de Transpa- rencia, precisando qué debemos entender por un régimen específico alternativo y cómo opera la supletoriedad de la Ley de Transparencia.

Así, hemos de aclarar, en primer lugar, que sin duda hay un régimen específico propio cuando en un determinado sector del ordenamiento jurídico existe una regulación completa que desa- rrolla en dicho ámbito el derecho de acceso a la información por parte, bien de los ciudadanos en general, bien de los sujetos interesados. En tales supuestos es claro que dicho régimen ha- brá de ser aplicado con carácter preferente a la regulación de la Ley de Transparencia, que en todo caso será de aplicación supletoria para aquellos aspectos que no hayan sido contempla- dos en tal regulación específica siempre, claro está, que resulten compatibles con ella. En este sentido, conviene subrayar que, en contra de lo que se ha alegado en ocasiones, la existencia de un régimen específico propiamente tal no excluye la aplicación supletoria de la Ley de Transparencia. La disposición adicional primera dispone literalmente lo contrario, tanto en el apartado 2 como en el tercer apartado, que se refiere de forma expresa al carácter supletorio de la Ley de Transparencia en el sector medioambiental, que tiene un régimen específico de acceso a la información de rango legal en la Ley 27/2006, de 18 de julio.

Sin embargo, más frecuente que una regulación alternativa completa es la existencia, en di- versos ámbitos sectoriales, de disposiciones, anteriores a la Ley de Transparencia que contie- nen previsiones que afectan al derecho de acceso a la información, muy especialmente en re- lación con sus límites, como ocurre en el presente asunto con la previsión sobre confidenciali- dad en el sector de los productos sanitarios. Pues bien, hemos de precisar que en estos casos, aunque no se trate de regímenes completos, tales regulaciones parciales también resultan de aplicación de conformidad con lo dispuesto en la disposición adicional de la Ley de Transparen- cia, manteniendo ésta su aplicación supletoria en todo lo demás, esto es, el marco general del derecho de acceso a la información y el resto de la normativa establecida en dicha Ley, a ex- cepción de lo que haya quedado desplazado por la regulación sectorial parcial.

Resulta así, por tanto, que cuando la disposición adicional primera dispone que se regirán por su normativa específica las materias que tengan previsto un régimen jurídico propio de acceso a la información, la remisión comprende también aquellas regulaciones sectoriales que afecten a aspectos relevantes del derecho de acceso a la información, como lo es el de los límites de éste, aunque no se configuren como un tratamiento global y sistemático del derecho, quedan- do en todo caso la Ley de Transparencia como regulación supletoria”.

Por tanto, y pese a que la normativa tributaria regule determinados aspectos del ejercicio del derecho de acceso (como reconoce la STS 257/2021), la LTPA y LTAIBG resultarían de aplicación supletoria a aquellos elementos del derecho de acceso que no estuvieran regulados por la LGT.

Esta doctrina, reiterada en la posterior STS de 18 de julio de 2022, fija la jurisprudencia sobre la articu- lación práctica del derecho de acceso a la información pública regulado en la LTAIBG con el régimen de confidencialidad de los datos tributarios recogido en la LGT, aclarándose que el carácter reservado de las informaciones de relevancia tributaria que se reconoce en los artículos 95 y conexos de la LGT no constituye un impedimento de carácter absoluto para el ejercicio del derecho de acceso a la infor- mación pública frente a la Administración tributaria, sino que cabe recabar de ella, con apoyo en la LTAIBG, informaciones «sobre determinados elementos con contenido tributario» cuando (a) el acceso no entra en colisión con el derecho a la intimidad de los particulares o, (b) los datos tributarios son ne- cesarios para que los ciudadanos puedan hacer valer sus derechos o para que puedan estar informa- dos de la actuación pública, siempre y cuando se respeten los límites previstos en los artículos 14 y 15 LTAIBG.

3. Como señalábamos en las Resoluciones 736/2022, de 9 de noviembre o 144/2017, de 30 de no- viembre, no es la primera vez que se suscita ante este Consejo la cuestión de determinar si la estricta sujeción a este deber de confidencialidad por parte del órgano reclamado puede armonizarse con la necesaria tutela que asimismo ha de brindar al derecho de acceso a la información pública. Tuvimos ocasión, de afrontar esta cuestión en la Resolución 78/2016, de 3 de agosto, antes citada, en donde argumentamos que la premisa de la que debe partirse para resolver estos supuestos en que está invo- lucrado el art. 95 LGT es la siguiente:

“[…] que la instauración del deber de confidencialidad por parte de la Administración se orien- ta esencialmente a la preservación de los derechos e intereses de los obligados tributarios. Así se desprende del artículo 34.1.i LGT, que, al enumerar los 'Derechos y garantías de los obliga- dos tributarios', incluye el siguiente: 'i) Derecho, en los términos legalmente previstos, al ca- rácter reservado de los datos, informes o antecedentes obtenidos por la Administración tribu- taria, que sólo podrán ser utilizados para la aplicación de los tributos o recursos cuya gestión tenga encomendada y para la imposición de sanciones, sin que puedan ser cedidos o comuni- cados a terceros, salvo en los supuestos previstos en las leyes'. ”Por lo tanto, en buena medi- da, el art. 95 LGT se encarga de configurar y desarrollar el derecho al carácter reservado de los datos que ostentan los obligados tributarios...” (FJ 4º).

A mayor abundamiento, como sostuvimos en el Fundamento Jurídico Cuarto de la antes citada Resolu- ción 144/2017:

“[…] es preciso tener presente que, en casos como el que nos ocupa, frente al deber de confi- dencialidad del art. 95 LGT –proyección del derecho de los obligados tributarios ex art. 34.1 i) LGT- se sitúa el derecho de acceso a la información pública, que enraíza inmediatamente en el propio texto constitucional, en cuanto plasmación del mandato establecido en el art. 105 b) CE, que impone al legislador regular 'el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros ad- ministrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas'. Aún más; se trata de un derecho que, al igual que el de- recho fundamental a comunicar o recibir libremente información veraz [art. 20.1.d) CE], está esencialmente orientado a asegurar una institución política capital, a saber, la 'opinión pública libre' (en este sentido, Resolución 42/2016, FJ 6º). Vinculación estrecha con el derecho funda- mental a la libertad de información que, de forma gradual pero manifiesta, se ha ido abriendo paso en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, conforme a la cual han de interpretarse nuestros derechos fundamentales según exige el artículo 10.2 CE [baste citar algunas de las más recientes: la Sentencia Rosiianu v. Rumanía, de 24 de junio de 2014 (§ 64), la Sentencia de la Gran Sala Magyar Helsinki Bizottság v. Hungría, de 8 de noviembre de 2016

(especialmente, § 132 y §§ 151-169) y la Decisión Sioutis v. Grecia, de 29 de agosto de 2017 (§§ 24 y 25)].

”Pero de esto ya era consciente el Parlamento andaluz cuando aprobó la LTPA, como lo acredi- ta que en su Exposición de Motivos se reconozca que, con la misma, se pretende 'garantizar, conforme al artículo 20.1.d) de la Constitución Española, el derecho a recibir libremente infor - mación veraz de los poderes públicos y, conforme al artículo 105.b) de la Constitución españo- la, el acceso de los ciudadanos a la opinión pública' (Exposición de Motivos IV)”.

“En suma, el sentido y alcance del art. 95 LGT han de ser reinterpretados a la luz de las nuevas exigencias impuestas a las Administraciones por la LTPA, tal y como quisimos significar en la citada Resolución 78/2016 (FJ 4º): 'En este marco normativo renovado por la legislación en ma- teria de transparencia, se hace evidente que no basta –si es que alguna vez bastó- la aplica - ción puramente mecánica del art. 95 LGT, en sus propios términos literales, para eludir propor- cionar la información solicitada. Antes al contrario, es preciso analizar y valorar, a la luz de las circunstancias concurrentes en el caso concreto, si y en qué medida los derechos e intereses del obligado tributario –a cuya tutela se encomienda el deber de confidencialidad de la Admi- nistración tributaria- han de prevalecer sobre el derecho de acceso a la información pública”.

Por tanto, este deber de confidencialidad declarado en una norma no puede entenderse en términos absolutos.

4. Aplicada al caso que nos ocupa, la jurisprudencia del Tribunal Supremo que se acaba de exponer lleva a concluir que la regulación de la Ley General Tributaria no excluye ni prevé la posibilidad de que se pueda recabar información a la Administración Tributaria sobre determinados elementos con conte- nido tributario como sucede en los supuestos en el que la información no entra en colisión con el dere- cho a la intimidad de los particulares o cuando, los datos que obran en poder de la Administración pueden ser necesarios para que los ciudadanos puedan hacer valer sus derechos, o puedan estar in- formados de la actuación pública, información que ha de ajustarse a los límites que la propia Ley de Transparencia establece en su artículo 14 y a la protección de datos del artículo 15.

Por consiguiente, hemos de examinar la procedencia de apelar al deber de confidencialidad que pende sobre la entidad reclamada, respecto a los datos de que dispone que serán respecto a los cuales se es- tablezcan las exacciones acerca de las que se solicita información, como causa suficiente para dene - gar la información solicitada por entender de aplicación lo previsto en el artículo 95 LGT.

Deber de confidencialidad que está reconocido indirectamente en la propia normativa de transparen- cia, que incluye entre los límites al acceso “El secreto profesional” (artículo 14.1. j) LTAIBG) y “La ga - rantía de la confidencialidad en procesos de toma de decisiones” (artículo 14.1. k) LTAIBG).

Y para valorar la aplicación del límite invocado a este supuesto concreto, hemos de tener presente que el artículo 25.3 LTPA se circunscribe a transcribir en idénticos términos lo establecido en el apartado 2 del art. 14 LTAIBG: “La aplicación de los límites será justificada y proporcionada a su objeto y finalidad de protección y atenderá a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la concurrencia de un interés público o privado superior que justifique el acceso”. Según viene sosteniendo de forma inin- terrumpida este Consejo, de la lectura conjunta de tales preceptos (art. 14.1 y 2 LTAIBG y art. 25.3 LTPA) se desprende que la aplicación de los límites se articula como un proceso argumentativo que se despliega en tres fases o momentos sucesivos: “[…] la aplicación de los límites previstos en el art.

14.1 LTAIBG ha de efectuarse en el curso de un proceso integrado por los siguientes pasos: en primer término, debe constatarse que los «contenidos o documentos» [art. 2.a) LTPA] a los que se quiere ac- ceder inciden realmente en la materia definitoria del límite en cuestión (...); acto seguido, ha de identi- ficarse el riesgo de un perjuicio «concreto, definido y evaluable» en el supuesto de concederse el acce- so, así como argumentarse la existencia de una relación de causalidad entre el perjuicio y la divulga- ción de la información solicitada; y finalmente, una vez superado este test, aún habría de determinar- se, atendiendo a las circunstancias concurrentes en el caso concreto, si los beneficios derivados de la evitación del perjuicio han de prevalecer sobre los intereses públicos o privados que pueda conllevar la difusión de la información” (así, entre otras, las Resoluciones 81/2016, FJ 6º; 120/2016, FJ 3º; 31/2017, FJ 4º; 52/2017, FJ 4º; 143/2019, FJ 5º; 300/2020, FJ 4º).

Por consiguiente, el primer paso que el operador jurídico ha de emprender para valorar adecuadamen- te la aplicabilidad de los límites a los casos concretos reside en comprobar si cabe identificar “el riesgo de un perjuicio «concreto, definido y evaluable» en el supuesto de concederse el acceso”, así como la existencia de “una relación de causalidad entre el perjuicio y la divulgación de la información solicita- da” (Resoluciones 81/2016, 120/2016, 31/2017 y 52/2017).

Según viene puntualizando de modo constante la jurisprudencia acuñada en el marco de la Unión Eu- ropea, para que pueda legítimamente restringirse el derecho de acceso ha de invocarse el riesgo de un menoscabo al interés protegido por el límite que “debe ser razonablemente previsible y no pura- mente hipotético” [Sentencia de 15 de septiembre de 2016 (Herbert Smith Freehills/Consejo), aparta- do 33; Sentencia de 17 de octubre de 2013 (Consejo/Access Info Europe), apartado 31; Sentencia de 21 julio de 2011 (Suecia/ MyTravel y Comisión), apartado 76; Sentencia de 1 de julio de 2008 (Suecia y Turco/Consejo), apartado 43; asimismo, la Sentencia de 13 de abril de 2005 (Verein für Konsumenten- information/Comisión), apartado 69]. O para decirlo en los términos que ya empleó este Consejo en la Resolución 42/2016, “la aplicación de este límite exige que se argumente la existencia de un riesgo real, actual y concreto para tales intereses, no bastando la exposición de meras conjeturas ni la men- ción de remotas o hipotéticas posibilidades de que se irrogue un perjuicio con motivo de la divulgación de la información” (FJ 9º). Procede pues analizar si concurre en el caso que nos ocupa un daño al bien jurídico protegido.

5. Pues bien, el artículo 95 LGT establece el carácter reservado de los datos tributarios y obviamente lo solicitado es información tributaria. Por tanto, su divulgación perjudicaría a los sujetos obligados ya que, a diferencia del supuesto examinado en nuestra Resolución 905/2025, en esta ocasión la solicitud de información formulada no se limita a conocer si la entidad reclamada ha cumplido con sus obliga - ciones legales de liquidar a los concesionarios del aprovechamiento el canon de regulación y la tarifa de utilización del agua. Se solicita también conocer la cantidad girada con expresión del contribuyente, o, en su defecto, el número de expediente de concesión al que hace referencia. La información solici - tada entraría en colisión con el derecho a la protección de datos y a la intimidad de las personas físicas que pudieran estar afectadas.

Según la persona reclamante “...conocer el dato solicitado es esencial para que a esta Comunidad de Regantes, como uno de los concesionarios del Distrito, conozca si la repercusión que soporta es co - rrecta o, por el contrario, no está actualizada, teniendo en cuenta el censo de concesionarios. (…) , es evidente que se solicita para tener conocimiento de lo que se ha girado en concepto de canon y tarifa de utilización del agua a las concesiones existentes en el distrito Guadalete-Barbate que es al que per- tenece la Comunidad de Regantes del Guadalcacín; y por tanto, como máxima interesada en compro- bar la corrección de la actuación de la Administración le resulta imprescindible obtener los datos que solicita”.

Y es que la entidad reclamada ha aclarado en su escrito de alegaciones que los datos de las concesio- nes inscritos en el Registro de Aguas tienen carácter público, conforme a lo establecido en el artículo 80 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas. Por tanto, las personas afectadas por la información solicitada serían perfectamente identificables.

Como resolvimos en la Resolución 905/2025, los límites aplicables a la información tributaria po- drían permitir el acceso a la información agregada y anonimizada relacionada con la actuación de la administración tributaria, disociada de la identidad de los sujetos obligados a los que hace refe- rencia. En cambio, prevalecerá la protección del derecho a la confidencialidad de la información tributaria cuando esta esté asociada o pueda asociarse sin dificultad con la identidad del sujeto tri- butario, como es el caso que nos ocupa, teniendo en cuenta que el listado de concesiones implica- ría la identificación de los sujetos tributarios, al ser datos públicos. El acceso a la información su- pondría facilitar información tributaria de unos obligados tributarios específicos y concretos. A di- ferencia de la Resolución 905/2025, se ofrecería información no solo sobre el funcionamiento de la Administración Tributaria (conocer si ha girado o no el cobro de la tasa) sino también sobre qué cantidades adeudan cada obligado tributario. Esta diferencia justifica, a juicio de este Consejo, que no sea posible dar la información referida a la cuantía total girada a cada contribuyente. Y ello no impediría que la persona reclamante, si considera que la cuantía que le ha sido repercutida no es co- rrecta o no está actualizada, pueda reclamar contra la misma a través de los recursos y medios que prevea la normativa tributaria.

6. No obstante lo anterior, en aras de satisfacer en la mayor medida posible el derecho de acceso a la información pública, sí sería factible dar el resto de información solicitada, esto es, la que se refiere a conocer lo girado y puesto al cobro por la Administración Tributaria autonómica, el importe unitario de superficie, el importe unitario del canon y de la tarifa de utilización del agua. En ese caso, aún recono- ciendo la existencia de una afectación a la información tributaria, existiría un interés público superior en conocer la información requerida (test del perjuicio o del interés público) sin obtener información sobre concretos obligados tributarios.

Y es que, como tantas veces hemos declarado, es innegable la relevancia pública de la información de naturaleza económica, resultando por tanto del máximo interés para la opinión pública la divulgación de datos referentes a la gestión de los fondos por parte de las Administraciones públicas: “[…] resulta incuestionable que la información referente a la recaudación de recursos por parte de los poderes pú- blicos y la subsiguiente utilización de los mismos constituye un eje central de la legislación en materia de transparencia” (por todas, Resolución 106/2016, de 16 de noviembre, FJ 4º).

Y en términos similares se ha expresado el Tribunal Supremo:

“ (…) La información solicitada es sobre el destino de fondos públicos destinados a la gestión indirecta de la recaudación de impuestos. Como tal destino de fondos públicos, es manifiesto que conocer ese destino y la eficiencia de la gestión realizada tiene un interés ciudadano rele- vante, por lo que también es de interés la pregunta sobre la cantidad de personal que presta servicios en las oficinas recaudadoras. El principal argumento de los recurrentes es que sería de interés solamente el coste global de la encomiendo, pero no el desagregado por oficinas liqui- dadoras porque a través de éste se proporciona información personal sobre los registradores ti- tulares de dichas oficinas. Pero no es posible aceptar tal razonamiento. El mismo interés que tiene el coste global de la encomienda lo tiene el coste desagregado, esto es, conocer el coste de la gestión en el ámbito territorial cubierto por cada oficina, y tal interés público sobre el des- tino y eficiencia del gasto público sobrepasa sin género de dudas la afectación a la esfera per - sonal de los registradores por revelar la percepción por éstos de determinadas cantidades, esto es, por revelar de manera indirecta una parte de sus ingresos, por lo demás sometidos a una

regulación pública. Pues tales ingresos afectados por la información derivan de fondos públicos procedentes de los impuestos de los contribuyentes y su destino es una gestión de naturaleza púbica (la gestión, liquidación y recaudación de determinados tributos), todo ello de manifiesto interés ciudadano” (Sentencia del Tribunal Supremo 1514/2022, de 17 de noviembre).

Y en esta ocasión, no cabe desconocer que el acceso a dicha información entronca con los fines de transparencia a los que sirve la LTAIBG en la medida en que permite conocer y fiscalizar la actuación de la administración del agua. Este Consejo considera que dada la naturaleza de la información solici- tada, existe un interés público en conocer la actuación de la Administración para la recaudación de fondos públicos derivados de compensación de los costes y cobertura de gastos. En el concreto ámbito del caso que nos ocupa debemos recordar que las aguas continentales superficiales, así como las sub- terráneas renovables, constituyen un recurso unitario subordinado al interés general, que está consi- derado como dominio público hidráulico (artículo 1 del TRLA). Para usar el agua en régimen privado o particular, al igual que cualquier otro bien de dominio público, es preciso obtener la correspondiente concesión administrativa. Estas concesiones administrativas están condicionadas al cumplimiento de, entre otros condicionantes, el pago de los cánones correspondientes, como se deduce del artículo 115.2 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico.

El artículo 311 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico establece la obligación de que el orga- nismo de cuenca, una vez aprobados los cánones de regulación y las tarifas de utilización de agua, for- mule las correspondientes liquidaciones desde el 1 de enero del año natural en el que resulten de apli- cación hasta el 30 de junio del año siguiente a aquel en el que sean de aplicación, pudiendo exigir el pago directamente a los obligados o, si así lo decidiere, a través de las Comunidades de Usuarios o de cualquier otro Organismo representativo de los mismos.

Por tanto, conocer si se están formulando las correspondientes liquidaciones a los beneficiarios de las obras de regulación y de otras obras hidráulicas específicas, a fin de compensar los costes de inversión soportados para atender los gastos de explotación y conservación de tales obras, así como la disponi- bilidad o uso del agua, es de un indudable interés público, pues permite estar informado de la acción pública en materia de agua y entronca perfectamente con la finalidad de la normativa de transparen- cia.

De esta forma la información concedida no entraría en colisión con la reserva tributaria, al no ofrecer- se datos de los obligados tributarios. A juicio de este Consejo, solicitar información sobre el cumpli- miento de las obligaciones de recaudación de una entidad pública no afecta al secreto tributario. Y es que debemos recordar el Preámbulo de la LTAIBG:

“La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política. Sólo cuando la acción de los responsables públi- cos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisio- nes que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones podremos hablar del inicio de un proceso en el que los poderes públicos comienzan a responder a una sociedad que es crítica, exigente y que demanda participación de los poderes públicos”

Y en este caso, lo que se trata es de valorar la actuación de las administraciones públicas, no la de los obligados tributarios.

Por ello consideramos que el secreto tributario no justifica la denegación del acceso parcial a la infor- mación, en los términos expuestos.

Todo lo anterior permitiría afirmar la procedencia de estimar parcialmente la petición formulada por la persona reclamante, al existir un interés público prevalente en acceder a la información concedida.

7. En todo caso, debemos hacer dos precisiones.

En primer lugar, la entidad reclamada deberá facilitar la información que pueda extraer de sus siste- mas informáticos con un tratamiento informatizado de uso corriente. En caso de que no sea posible acceder a toda o parte de la información a la que se concede el acceso, la entidad deberá facilitar la que pueda extraer y justificar debidamente la imposibilidad para el resto.

Y en segundo lugar, la entidad facilitará la información sobre “el importe unitario de superficie, el im- porte unitario del canon y el total de lo girado” siempre que cualquiera de estas informaciones no per- mita la identificación de los obligados tributarios, mediante la consulta, por ejemplo, del Registro de Aguas. En caso de que alguno de estos datos permitiera la identificación del contribuyente, la entidad no facilitará este dato justificando debidamente el motivo y el modo en el que se podría acceder a la identidad.

8. En resumen, la entidad deberá facilitar la siguiente información en relación con el Distrito Hidrógrá- fico Guadalete-Barbate y de la Campaña 2020 y Ejercicio 2021; Campaña 2021 y Ejercicio 2022; Cam- paña 2022 y Ejercicio 2023, correspondientes al Canon de Regulación y Tarifa de Utilización del Agua;

(...) Listado de Excel desglosado y PDF desglosado de lo girado y puesto al cobro por la Administración Tributaria Autonómica en concepto de CR00-CANON de Regulación de Regadíos con Código Territorial AG0001, del distrito mencionado en el encabezado, (….), el importe unitario de superficie, el importe unitario del canon y el total girado. Asimismo, se solicita lo mismo para la Tasa de Utilización del Agua del distrito mencionado.”

Los contribuyentes se sustituirá por la expresión “Contribuyente 1, Contribuyente 2…” o expresión si- milar.

La entidad facilitará la información que pueda extraer de sus sistemas informáticos con un tratamiento informatizado de uso corriente y solo aquella que no permita la identificación de los contribuyentes.

Quinto. Cuestiones generales sobre la formalización del acceso.

La entidad reclamada ha de ofrecer a la persona reclamante la información objeto de su solicitud, pre- via disociación de los datos personales que pudiera contener (art. 15.4 LTAIBG). La entidad reclamada deberá tener en cuenta que la disociación de datos personales implica no solo la supresión de la iden- tificación concreta de las personas físicas o aquellos otros datos que pudieran permitir la misma (DNI, dirección, número de teléfono…), sino también de otra información que permitiera igualmente la iden- tificación de alguna persona física.

En este sentido, el artículo 4.1 del Reglamento General de Protección de Datos define dato personal como:

“toda información sobre una persona física identificada o identificable («el interesado»); se con- siderará persona física identificable toda persona cuya identidad pueda determinarse, directa o indirectamente, en particular mediante un identificador, como por ejemplo un nombre, un nú- mero de identificación, datos de localización, un identificador en línea o uno o varios elementos propios de la identidad física, fisiológica, genética, psíquica, económica, cultural o social de di- cha persona”.

En el caso de que en algunos de los documentos solicitados ni siquiera la supresión u ocultación de in- formación llegara a impedir la identificación de la persona, la entidad reclamada no pondrá a disposi - ción de la persona reclamante aquellos documentos afectados por dicha circunstancia. A los efectos de la adecuada disociación u ocultación de los datos que puedan aparecer en los documentos, es pre- ciso reseñar que la firma manual también se considera un dato personal y está sujeta a lo expresado anteriormente. Por otra parte, el código seguro de verificación (CSV) de los documentos firmados elec- trónicamente deberá ser ocultado en caso de que se haya suprimido algún dato del documento en cuestión cuya copia se facilite como respuesta a la solicitud de acceso a la información, o bien cuando el acceso a la correspondiente verificación pueda permitir la consulta de algún dato personal, no reve- lado en el documento, de la persona firmante, como puede ser, por ejemplo, el DNI.

Y en la hipótesis de que no exista alguna de la información solicitada, la entidad reclamada deberá transmitir expresamente esta circunstancia a la persona reclamante.

La información obtenida podrá usarse sin necesidad de autorización previa, con las únicas limitaciones de las que se deriven de la LTPA y otras leyes, según lo previsto en el artículo 7 d) LTPA. Asimismo, se - gún el artículo 8 a) LTPA, las personas que accedan a información pública en aplicación de la normati- va de transparencia deberán ejercer su derecho con respeto a los principios de buena fe e interdicción del abuso del derecho.

En el caso de que la información a la que se concede el acceso contuviera datos personales, el artículo 15.5 LTAIBG establece que la normativa de protección de datos será de aplicación al tratamiento pos- terior de los obtenidos a través del ejercicio del derecho de acceso.

En virtud de los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos citados se dicta la siguiente

RESOLUCIÓN

Primero. Estimar parcialmente la Reclamación.

La entidad deberá facilitar la siguiente información en relación con el Distrito Hidrógráfico Guadalete- Barbate y de la Campaña 2020 y Ejercicio 2021; Campaña 2021 y Ejercicio 2022; Campaña 2022 y Ejercicio 2023, correspondientes al Canon de Regulación y Tarifa de Utilización del Agua;

(...) Listado de Excel desglosado y PDF desglosado de lo girado y puesto al cobro por la Administración Tributaria Autonómica en concepto de CR00-CANON de Regulación de Regadíos con Código Territorial AG0001, del distrito mencionado en el encabezado, (….), el importe unitario de superficie, el importe unitario del canon y el total girado. Asimismo, se solicita lo mismo para la Tasa de Utilización del Agua del distrito mencionado.”

Los contribuyentes se sustituirá por la expresión “Contribuyente 1, Contribuyente 2…” o expresión si- milar.

La entidad facilitará la información que pueda extraer de sus sistemas informáticos con un tratamiento informatizado de uso corriente y solo aquella que no permita la identificación de los contribuyentes.

Todo ello en el plazo de diez días a contar desde el día siguiente al que se le notifique esta Resolución teniendo en cuenta lo indicado en los Fundamentos Jurídicos Cuarto y Quinto.

Segundo. Instar a la entidad reclamada a que remita a este Consejo en el plazo de diez días a contar desde el día siguiente al que se le notifique esta Resolución, las actuaciones realizadas, incluyendo la acreditación del resultado de las notificaciones practicadas.