Un concejal del Ayuntamiento de Fontanar solicitó información sobre la contratación de una empresa externa y el estado de una solicitud previa. Ante la falta de respuesta, reclamó ante el Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha. El Consejo inadmitió la reclamación por carencia de fundamento material, ya que el silencio administrativo positivo ya otorgó el acceso.

Puntos clave de la argumentación

1 El régimen especial de los miembros de corporaciones locales establece un plazo de cinco días para resolver y otorga eficacia estimatoria al silencio administrativo positivo.

2 Al producirse el silencio administrativo positivo, existe ya un acto de concesión que satisface la pretensión, careciendo la reclamación de objeto impugnatorio.

3 El Consejo carece de competencia para revisar o ejecutar actos administrativos producidos por el silencio positivo bajo la Ley 7/1985, limitándose a su función de impulso.

4 Se procede a la inadmisión de la reclamación por manifiesta carencia de fundamento material según la Ley 39/2015, sin perjuicio de instar al cumplimiento.

Texto completo

RESOLUCIÓN: 199/2026

RESOLUCIÓN: INSTAR CUMPLIMIENTO

ANTECEDENTES DE HECHO

Con fecha 14 de enero de 2026, como concejal del Ayuntamiento de Fontanar, presenta en la sede electrónica del Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha escrito de reclamación de acceso a la información, con registro número 38. Este escrito está dirigido contra el Ayuntamiento de Fontanar, en relación con solicitud formulada por el reclamante.

PRIMERO

Como concejal de Fontanar, realiza diversas solicitudes (que aporta al expediente), ante el Ayuntamiento de Fontanar concretamente:

31/03/2025: Que el Ayuntamiento de Fontanar encargue a un servicio jurídico externo especializado la elaboración de un informe jurídico detallado sobre la contratación de la empresa Ágreda Escena S.L. y la legalidad de los procedimientos seguidos para la adjudicación y pago de todos los servicios prestados por dicha empresa a lo largo del ejercicio 2024.
26/12/2025: Que con fecha 31 de marzo de 2025, cuatro concejales del Ayuntamiento de Fontanar presentaron solicitud formal para que se encargara un informe jurídico externo sobre la contratación y pagos realizados a la mercantil Ágreda Escena S.L. durante el ejercicio 2024. Solicita que se informe de forma expresa sobre el estado de tramitación de la solicitud presentada el 31 de marzo de 2025. Que se indique si el informe jurídico externo ha sido encargado, denegado o archivado, con la correspondiente resolución motivada. Que, en caso de no haberse tramitado, se proceda a resolver formalmente dicha solicitud. Que se dé respuesta expresa a la mayor brevedad posible.

SEGUNDO

El 14 de enero de 2026 presenta reclamación ante el Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha (en adelante, CRT). En ésta se expone lo siguiente: "El Ayuntamiento de Fontanar no ha facilitado la información pública solicitada por los concejales reclamantes dentro del plazo legalmente establecido, ni ha dado respuesta expresa y motivada a la solicitud de acceso presentada."

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

PRIMERO

Vista la Disposición Adicional Cuarta en su apartado 1 de la Ley 19/2013 de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (en adelante LTAIBG), se indica que la resolución de las reclamaciones del artículo 24 corresponderá, en los supuestos de resoluciones dictadas por las Comunidades y su sector público y las Entidades Locales comprendidas en su ámbito territorial, al órgano independiente que determinen las Comunidades Autónomas, que en el caso de Castilla-La Mancha es el Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, regulado por la Ley 4/2016 de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha.

SEGUNDO

Visto el artículo 11.2 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, el Presidente es el competente de acuerdo con las previsiones que marca la Ley para la resolución.

TERCERO

Igualmente, el artículo 12 de la LTAIBG reconoce el derecho de todas las personas a acceder a la "información pública" en los términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución.

CUARTO

La LTAIBG, a tenor de su preámbulo, tiene por finalidad

«ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos, así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento».

Por su parte, en el artículo 13 de la LTAIBG y el artículo 3.a) de la Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, se define la «información pública» como «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones».

QUINTO

La cuestión planteada es determinar si la reclamación interpuesta ante este Consejo por el concejal del Ayuntamiento de Fontanar, contra la falta de respuesta expresa del Ayuntamiento a sus diversas solicitudes de información (fechas 31/03/2025; 26/12/2025) es procedente para su tramitación o debe declararse inadmisible o concluida por carecer de objeto. Deben conciliarse los siguientes marcos normativos concurrentes:

El régimen especial que regula el acceso de los miembros de las Corporaciones locales: artículo 77 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL), y artículo 14.2 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF, RO 2568/1986), que establecen un plazo máximo de cinco días naturales para resolver las solicitudes formuladas por concejales y reconocen la eficacia estimatoria del silencio administrativo cuando la Administración no resuelve en dicho plazo, produciéndose un acto administrativo de concesión por el transcurso del plazo.
El régimen autonómico de reclamaciones en materia de acceso recogido en la Ley 4/2016, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, y la competencia del Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno para la resolución de reclamaciones de acceso en el ámbito autonómico.

El régimen especial aplicable a los miembros de la Corporación dispone expresamente que, si no se dicta resolución motivada en el plazo de cinco días, la solicitud debe entenderse estimada por silencio administrativo positivo. Ese efecto produce un acto administrativo de concesión que satisface la pretensión principal del solicitante y permite instar su ejecución inmediatamente sin necesidad de resolución expresa. En el presente expediente consta que el Ayuntamiento no dictó resolución expresa en el plazo legal respecto de las solicitudes presentadas por el concejal.

A lo anterior cabe añadir el criterio contenido en el Informe del Letrado Mayor de las Cortes de Castilla-La Mancha (referido en este expediente), que coincide en que el artículo 77 LRBRL y el artículo 14.2 del ROF generan un acto administrativo de concesión por el transcurso del plazo de cinco días cuando la Administración no resuelve, y que, en tal supuesto, existe imposibilidad de que esta reclamación ante el Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno tenga por objeto la impugnación de una denegación, puesto que ya existe concesión del acceso. En consecuencia, dicho criterio subraya que, mientras exista ya tal acto de concesión, el Consejo carece de competencia para sustituir o ejecutar ese acto, si bien no impide que, en el ejercicio de sus funciones, se inste al Ayuntamiento a hacer efectivo el acceso material reconocido por el silencio positivo.

A la vista del citado régimen especial y del referido criterio, la finalidad impugnatoria de la reclamación ante este Consejo carece de fundamento material posible, en cuanto ya existe un acto de concesión reconocido por el silencio administrativo positivo. Este Consejo no es competente para revisar ni ejecutar los actos administrativos producidos en virtud del artículo 77 LRBRL, sino únicamente para resolver reclamaciones del régimen general de acceso a la información pública.

Por ello procede declarar la inadmisión de la reclamación por concurrir la causa prevista en el artículo 116, letra e), de la Ley 39/2015 (manifiesta carencia de fundamento), sin perjuicio de que este Consejo, en ejercicio de sus funciones de impulso del cumplimiento de la normativa de transparencia, inste al Ayuntamiento de Fontanar a materializar el acceso reconocido por el referido silencio administrativo positivo y a facilitar efectivamente la información solicitada.

RESOLUCIÓN

INSTAR, al Ayuntamiento de Fontanar a que, en cumplimiento del efecto estimatorio producido por la citada normativa, proceda, a la mayor brevedad, a facilitar materialmente al concejal la información solicitada.
INADMITIR, la reclamación de acceso presentada por el concejal o formulada con motivo de la falta de respuesta del Ayuntamiento respecto a las solicitudes de información registradas con fechas 31/03/2025 y 26/12/2025, por concurrir la causa de inadmisión prevista en el artículo 116, letra e), de la Ley 39/2015, al existir manifiesta carencia de fundamento material en cuanto a su finalidad impugnatoria, dado que la falta de resolución en el plazo legal produce el efecto estimatorio del silencio administrativo positivo conforme al artículo 77 de la Ley 7/1985 y el artículo 14.2 del ROF.