Un concejal del Ayuntamiento de Quer solicitó informes de la Secretaría sobre la convocatoria de un Pleno de moción de censura. Ante la falta de respuesta, presentó reclamación ante el Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha. El Consejo inadmitió la reclamación por carencia de fundamento material, al operar el silencio administrativo positivo que ya otorga el acceso.

Puntos clave de la argumentación

1 El régimen especial de las corporaciones locales (art. 77 LRBRL) establece un plazo de cinco días para resolver solicitudes de concejales, con eficacia estimatoria del silencio administrativo.

2 Al no dictar resolución expresa el Ayuntamiento, se produce un acto administrativo de concesión por el transcurso del plazo.

3 La reclamación carece de finalidad impugnatoria posible porque el acceso ya ha sido reconocido legalmente mediante silencio positivo.

4 El Consejo carece de competencia para sustituir un acto de concesión ya existente, pero puede instar a la administración al cumplimiento material.

Texto completo

ANTECEDENTES DE HECHO

Con fecha 12 de febrero de 2025, como concejal del Grupo Municipal Popular del Ayuntamiento de Quer, presenta en la sede electrónica del Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha escrito de reclamación de acceso a la información. Este escrito está dirigido contra el Ayuntamiento, con registro núm. 185.

PRIMERO

Como concejal del Grupo Municipal Popular de Quer, realiza con fecha 5 de febrero solicitud en el Ayuntamiento del siguiente tenor literal: "Que, con fecha 23 de febrero de 2026, se celebró una sesión plenaria, cuyo orden del día se centraba en la 'Moción de censura'. En dicha sesión se adoptaron acuerdos de gran trascendencia para la vida municipal. TERCERO.- Que, para el correcto ejercicio de la labor de control y fiscalización que legalmente me corresponde como representante de los vecinos, resulta indispensable tener acceso al informe (o informes) emitido por la Secretaría de la Corporación, que sirvió de base y motivación para la convocatoria de dicho Pleno. Dicho documento es esencial para verificar la adecuación a Derecho de todo el procedimiento. Por todo lo expuesto, SOLICITA: Que tenga por presentado este escrito y, en virtud del mismo, se sirva dar las órdenes oportunas para que, en el plazo máximo de cinco días naturales que establece la legislación vigente, se me facilite copia íntegra del informe (o informes) emitido por la Secretaría de la Corporación en relación con la convocatoria y celebración del Pleno Extraordinario de fecha 23 de febrero de 2026."

SEGUNDO

El 12 de febrero de 2025 presenta reclamación ante el Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha (en adelante, CRT). En ésta se expone lo siguiente: "se ha solicitado documentación y no se ha facilitado."

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

PRIMERO

Vista la Disposición adicional cuarta en su apartado 1 de la Ley 19/2013 de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante LTAIBG), se indica que la resolución de las reclamaciones del artículo 24 corresponderá, en los supuestos de resoluciones dictadas por las Comunidades y su sector público y las Entidades Locales comprendidas en su ámbito territorial, al órgano independiente que determinen las Comunidades Autónomas, que en el caso de Castilla-La Mancha es el Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, regulado por la Ley 4/2016 de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha.

SEGUNDO

Visto el artículo 11.2 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, el Presidente es el competente de acuerdo con las previsiones que marca la Ley para la resolución.

TERCERO

Igualmente el artículo 12 de la LTAIBG reconoce el derecho de todas las personas a acceder a la "información pública" en los términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución.

CUARTO

La LTAIBG, a tenor de su preámbulo, tiene por finalidad

«ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos, así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento».

Por su parte, en el artículo 13 de la LTAIBG y el artículo 3.a) de la Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, se define la «información pública» como «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones».

QUINTO

La cuestión planteada es determinar si la reclamación interpuesta ante este Consejo por representación del Grupo Municipal Popular de Quer contra la falta de respuesta expresa del Ayuntamiento de su solicitud es procedente para su tramitación o debe declararse inadmisible o concluida por carecer de objeto. Deben conciliarse los siguientes marcos normativos concurrentes:

El régimen especial que regula el acceso de los miembros de las Corporaciones locales: artículo 77 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL), y artículo 14.2 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF, RD 2568/1986), que establecen un plazo máximo de cinco días naturales para resolver las solicitudes formuladas por concejales y reconocen la eficacia estimatoria del silencio administrativo cuando la Administración no resuelve en dicho plazo, produciéndose un acto administrativo de concesión por el transcurso del plazo.
El régimen autonómico de reclamaciones en materia de acceso recogido en la Ley 4/2016, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, y la competencia del Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno para la resolución de reclamaciones de acceso en el ámbito autonómico.

El régimen especial aplicable a los miembros de la Corporación dispone expresamente que, si no se dicta resolución motivada en el plazo de cinco días, la solicitud debe entenderse estimada por silencio administrativo positivo. Ese efecto produce un acto administrativo de concesión que satisface la pretensión principal del solicitante y permite instar su ejecución inmediatamente sin necesidad de resolución expresa.

En el presente expediente consta que el Ayuntamiento de Quer no dictó resolución expresa en el plazo legal respecto de la solicitud presentada por el concejal. Por tanto, opera el efecto estimatorio del silencio administrativo positivo conforme al artículo 77 LRBRL y al artículo 14.2 del ROF, reconociéndose de hecho el acceso solicitado.

A lo anterior cabe añadir el criterio contenido en el Informe del Letrado Mayor de las Cortes de Castilla-La Mancha (referido en este expediente), que coincide en que el artículo 77 LRBRL y el artículo 14.2 del ROF generan un acto administrativo de concesión por el transcurso del plazo de cinco días cuando la Administración no resuelve, y que, en tal supuesto, existe imposibilidad de que esta reclamación ante el Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno tenga por objeto la impugnación de una denegación, puesto que ya existe concesión del acceso. En consecuencia, dicho criterio subraya que, mientras exista ya tal acto de concesión, el Consejo carece de competencia para sustituir o ejecutar ese acto, si bien no impide que, en el ejercicio de sus funciones, se inste al Ayuntamiento a hacer efectivo el acceso material reconocido por el silencio positivo.

A la vista del citado régimen especial y del referido criterio, la finalidad impugnatoria de la reclamación ante este Consejo carece de fundamento material posible, en cuanto ya existe un acto de concesión reconocido por el silencio administrativo positivo. Por ello procede declarar la inadmisión de la reclamación por concurrir la causa prevista en el artículo 116, letra e), de la Ley 39/2015 (manifiesta carencia de fundamento), sin perjuicio de que este Consejo, en ejercicio de sus funciones de impulso del cumplimiento de la normativa de transparencia, inste al Ayuntamiento de Quer a materializar el acceso reconocido por el referido silencio administrativo positivo y a facilitar efectivamente la información solicitada.

RESOLUCIÓN

INSTAR, al Ayuntamiento de Quer a que, en cumplimiento del efecto estimatorio producido por la citada normativa, proceda, a la mayor brevedad, a facilitar materialmente al Grupo Municipal Popular la información solicitada.
INADMITIR, la reclamación de acceso presentada por representación del Grupo Municipal, formulada con motivo de la falta de respuesta del Ayuntamiento de Quer respecto de la solicitud de información registradas con fechas 4/02, por concurrir la causa de inadmisión prevista en el artículo 116, letra e), de la Ley 39/2015, al existir manifiesta carencia de fundamento material en cuanto a su finalidad impugnatoria, dado que la falta de resolución en el plazo legal produce el efecto estimatorio del silencio administrativo positivo conforme al artículo 77 de la Ley 7/1985 y el artículo 14.2 del ROF.