Reclamació falta resposta sol·licitud informació condicions servici de policia local

Consell de transparència Exp. núm. 5/2021 Resolució núm. 105/2021 CONSELL DE TRANSPARÈNCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BÓN GOVERN DE LA COMUNITAT VALENCIANA COMISSIÓ EXECUTIVA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Carlos Flores Juberías Sofía García Solís València, 14 de maig de 2021 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Alaquàs. VISTA la reclamació número 5/2021, interposada per ___________________________, formulada contra l'Ajuntament d'Alaquàs, de què és ponent la vocal, Sofía García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es deprèn de la documentació obrant en l'expedient, la actora, reclamant, inspector de la policia local d'Alaquàs, va presentar davant l'Ajuntament d'Alaquàs, en data 16 de desembre de 2020, un escrit en el qual sol·licita, entre altres coses, informació sobre quin és el seu calendari i jornada laboral d'aplicació com a treballador d'aquest ajuntament. Segon. En data 18 de gener de 2021, ___________________________ va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTÉ/2021/76691, una reclamació contra l'Ajuntament d'Alaquàs, davant el Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern de la Comunitat Valenciana. En aquest escrit s'exposava com a motiu de la reclamació, al mateix d'altres qüesions alienes a la competència d'aquest Consell, ansi com d'unes altres que han objecte de diferents reclamacions tramitades davant aquest òrgan, la falta de resposta de l'Ajuntament d'Alaquàs de la informació sol·licitada el 16 de desembre de 2020. Concretament manifesta: "Aquest treballador públic (inspector de Policia Local d'Alaquàs CP 46970) aqueduix a aquest òrgan, per no rebre resposta de l'Ajuntament d'Alaquàs, sobre les sol·licituds plantejades internament pel concepte reglamentari, dirigides a l'alcalde, de les quals no ha obtingut resposta. [...] Sol·licitud presentada data 16 desembre 2020 seguida en expedient electrònic núm. 10878/2020; sobre desincorporació amb la publicació de quadrant del 1r trimestre 2021 per a escala tècnica de la Policia Local de l'alcalde d'Alaquàs. Sol·licite: "Rebre el desglossament del detall del meu complement específic, conforme en la constància", ja sol·licit el d'agost 2019 en excés. núm. 8952/2019 i el 23 de setembre de 2020 en l'exp. núm. 8784/2020, en realitzar tot de nit i dir l'article 20.3 de l'Acord de relacions laborals del personal funcionari amb aquest ajuntament, sobre el treball que treball en període nocturn: "haurà de contemplar-se en el desglossament del complement específic el detall dels conceptes de festivitat, nocturnitat i treball per torns". La qual cosa s'ha sol·licitat rebre aquest desglossament que no està inclòs en la RLLT núm. 160/1 que té aquest treballador. Rebre compensació dels dissabtes treballats reconeguts com a descansos. Consell de transparència Mitjançant la Resolució d'alcaldia núm. 3957/2020, de 27 de novembre 2020, es comunica a aquest inspector que el seu calendari i jornada laboral reconeguts en els arts. 13 i 14 del vigent acord de relacions laborals no era el que envocava i que fins llavors havia tingut aquest treballador, i aquesta resolució no indica com el calendari i la jornada a aplicar, per això es demana en aquesta sol·licitud ser informat de "quin és el meu calendari i jornada laboral amb la treballador municipal", de què no obsti resposta i, per tant, desconeix els drets laborals que li són aplicable a aquest treballador. Tercer. En data 25 de gener de 2021 la Comissió Executiva del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern va remetre a l'Ajuntament d'Alaquàs un excel qual se li ha atorgat, prèviament a la resolució de la reclamació presentada per [REDACTAT], tràmit d'audiència per un termini de quinze dies, perquè poguera facilitar la informació i formular les al·llegacions que considerara oportunes, escrit rebut per l'Ajuntament el dia 27 de gener, tal com consta en el correspontient dijital de recepció electrònic. En resposta a aquest escrit, en data 17 de febrer de 2021 l'Ajuntament d'Alaquàs va presentar davant el Consell de Transparència les seues al·legacions. En aquestes s'infomava que "La reclamació plantejada part causa d'una al·tre reclamació en tracte en aquest annex amb núm. exp. 236/2020 formulada per molest, sobre la qual ja vam tendre oportunitat de formular al·legacions, i que pendia de resolució, i i lusva com la present a una sèrie de peticions i reclamacions presentades a través d'un sistema de transmissió d'orders ad intra, no a la via de habitual de les sol·licituds dirigides a l'Alcaldia a través del Registre General d'Entrada. Del text de la reclamació presentada a aquest consell es dedueix, els escrits de constat de data 16 de desembre, espue una impugnació de la notificació de la Resolució d'alcaldia núm. 3957/2020, que igualment adjunta, i que sense la formalitat adequada mostra una desconformitat amb el que es res; i esgun un ràtic de reperson en el qual reitera la petició de desglossament dels seus complements perceptibles. No s'està demanant l'accés a informació pública o a dades de les quals disposa l'Ajuntament i que obren en se seu poder, que constituïnt la font que permet endebre aquesta del Consell de Transparència, estén damunt un procediment de revisió d'una decisió administrativa, que ha de resoldre l'orgà que va dictar (Alcaldia) o, en absència d'una resolució expressa, s'obria la via jurisdiccional contenciosa administrativa. En les competències que l'art. 42 de la Llei 2/2015, de transparència, bon govern i participació ciudadana de la Comunitat Valenciana, l'art. 82 del Reglament que la desplega, atribueixen a aquest Consell de Transparència la sua Comissió Executiva no eslléngues les facultats revisores de qüestions sobre reivindicacions en matèria de personal funcionari (incòrr en reclamar en diverses ocasions a autodenominar-se com a "trabajador" quan la sua condició es comú amb empleat públic es la de "funcionario"), per la qual cosa tot això suposa causa més que suficient perquè es demana la inadmissió, perquè la reclamació plantejada queda fora de l'àmbit d'aplicació de l'esmentada llei de transparència. No obstant això, en l'anteriors de les sol·licituds del dia 16 de desembre, s'inferència la continuació a tornar a formular peticions que són reivindicat de altres interès, s'acordem en el seu escrit, com ara la petició de desglossament de les compensacions horàries, de tot aquest expedient especial, i horàries nocturnes, a referència a la tifa incontra el 16/01, de la regla relléu, totes aquestes reivindicacions d'ordre laboral, que ha donat origen fins a quatre procediments jurisdiccionals en la via contenciosa administrativa, 3 d'aquests poden subjudice i indica una sentença ja formada com la de la Sala Contenciosa del TSJCV (núm. 725/2020) confirmatòria d'una altra del Tribunal Superior d'Administratiu núm. 7 de València (P. Abr. 751/2017), per la qual es confirma ajustada a dret una resolució d'Alcaldia que desestima un increment del complement específic (li adjunta còpia de la Sentencia hui ja formada) - annex 1). En aquest procediment, i com a document a incorporar a este, es li va remetre els documents que li adjuntem a annex 2, on ja es indiquen els subconceptes que el Ple de l'Ajuntament, òrgan competent per a modificar o alterar quant es refereix als complements específics del personal (RD 861/1966, de 25 d'abril art. 4) va aprovar en 1999 quan es va configurar el càrrec d'inspector de la Policia Consell de transparència Local, una de les places de la qual es titular el Sr. \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_, en el qual es deixa clar el compliment del mandat de l'acord de relacions laborals dels funcionaris on s'al·ludeix al desglossament del complement específic, no diu que haja incloure's en la nòmina, només el desglossament de factors integrants d'aquest. En idèntic ordre de coses, sol·licituds similars als-lúvies a compensacions per nocturnitat i anàlogues a aquesta van ser contestades a causa del Decret d'Alcaldia 4218/2019, de 9 d'octubre, a través de la desestimació en la qual es posava en dubte l'ordre del commissari 1276719-R i que li va ser notificada el \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_ en data 28 d'agost de 2019. S'adjunta un annex 3 còpia de la notificació efectuada al \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_, i en aquesta s'observarà, amb una lectura concreta la consideració jurídica tercera, que és fàcilment deblde la fonamentació relativa a la determinació dels subconceptes del complement específic. Dones bé, aquesta resolució va ser objecte de recurs contencioso administratiu del qual ha dictat el jutjat contencios administratiu núm. 7 de València primer sentència confirmatòria de l'acord municipal que, al seu torn, està recogida en apel·lació pel Sr. \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_ per la qual cosa està pendent i no és firme. Per la qual cosa, no per sent de competència de l'Alcaldia la reconfiguració del complement específic i per sent de competència plena; i per necessitat, al seu torn, una nova valoració del llenç, es fa necessària una nova labor de revaloració, la qual suposa la generació d'una causa més d'inadmissió, d'acord amb l'art. 18.1e) de la Llei 2/1913, de transparència, accessibilitat a la informació pública i bon govern, en concurrència amb l'art. 18.1 e) pel seu caràcter reiteratiu al morbi dels dret. I per tot això, sol lícite que se tinгуen per formulades les anteriors al llegirans i després de la seua adequada valoració per aquest Consell de Transparència, se declara la inadmissió de la reclamació i l'arxivament de les actuacions. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'aquesta comissió executiva, s'adopta la present resolució amb els següents FONAMENTIS JURÍDICS Primer, Conforme a l'art. 24.1 en relació amb el 42.1 de la Llei 2/2015 de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 2/2015), l'òrgan competent per a resoldre les reclamacions que es presenten en el marc d'un procediment d'acès a la informació, és la Comissió Executiva amb caràcter propi a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa. Segon, Així mateix, l'administració destinatòria de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs l'\"Ajuntament d'Alaquàs\" es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que es disposa en l'article 2.1 d), que se refereix de manera expressa a \"els entitats integrats de l'Administració local de la Comunitat Valenciana\". Tercer, Quan, al reclamant, es reconeix el seu dret a col·leccionar-se al que es preveu en l'article 24 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, atès que l'art. 11 d'aquesta llei garanteix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a titel individual o en representació de qualsvol organització legalment constituïda, segons que siga necessari motiu la sol·licitud no invocar la llei. En aquest punt, ha de destacar-se la peculiar posició del reclamant, que també és interessat en el procediment, per la qual cosa hi concerneixen les junções jurídiques de ciutadania i d'interessat, amb la conseqüent reconeixement del dret d'accés a la informació amb l'important dret d'accés a l'expedient per part de l'interessat (art. 53.1r a) Llei 39/2015), la qual cosa comporta un "regim especialmente privilegiat d'accés", de manera que "la posició jurídica d'interessat aforeirà les possibilitats d'accés a la informació" (CTCV. Res. esp. 12/2016, 10.03.2017). aquest criteri s'ha subratllat en CTCV. Res. 48/2017 exp. 66/2016, 1.7.2017 FJ 4 "la concurencia del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés al expedient Consell de transparència de l'interessat també intensifica la posició jurídica de qui sol·licita la informació, al temps que l'interessat gaudeix de la garantia que brinda la legislació d'acord a l'ogir de garantia com ho és aquest consell", i en moltes altres resolucions: Res. 40/2018 (exp. 91/2017), Res. 157/2018 (exps. 63 i 64/2018), Res. 144/2019 (exp. 78/2019), Res. 162/2019 (exp. 85/2019), Res. 114/2020 (exp. 35/2020), Res. 136/2020 (exp. 53/2020). Cal citar també, en aquest sentit, l'informe 5-2017, emès per aquest consell, en resposta a una consulta formulada per l'Ajuntament de Denia sobre la condició d'interessat en un expedient administratiu, i en la mateixa línia es manifesta la Agencia Española de Protección de Datos (informe jurídic 610/2008) que assenyala que en aquests casos l'acès no està limitat per la protecció de dades. **Quart.** Pel que fa a la informació sol·licitada, encara que al principi constituís informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual l'entitat per informació pública són continguts o documents, qualsque vor que sigui el seu format o suport, que poden en obrar de l'administració i que han sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seves funcions, consideren necessari entrar a valorar la classificació de les peticions d'accés. En primer lloc, i abans d'abans a analitzar la informació sol·licitada, es necessitària manifestar que les competències de la Comissió Executiva venen previstes en els articles 42 de la Llei 2/2015, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, i l'article 82 del Reglament que la desplega, entre les quals, amb les quals em indica l'Ajuntament en les següents llegons, no es troba la revisió de quistes sobre reivindicacions en la mateixa de personal funcionari, per la qual cosa aquestvol descontinua l'accedit amb la publicació de la informació, l'escala tècnica de la Policia Local de l'Ajuntament d'Alaquàs, haurà de ser objecte, si es diu, el del recurs administratiu que corresponge al regim d'impugnació previst en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre. **Cinquè.** Pel que respecta a la sol·licitud de "Rebre el desglossament del detall del meu compliment específic, on conste la nomenclatura", aquesta ja ha sigut objecte d'estudi en un reclamació anterior plantejada pel mateix reclamant i contra el mateix subjecte obligat en l'exp. 236/2020; que i com clarament es desprès dels antecedents oberts en dotes resolem, tornava a sol·licitar el mateix que en la primera ocasió, per la qual cosa entenem que es tracta d'una sol·licitud repetitiva i/o reiterativa, per la qual cosa es procede, en aquest cas, inadvertida la reclamació. En aquest sentit, l'article 16 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, ens remet a la Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre, que en l'article 18 e contempla, entre les causes d'anadınoss de les sol·licituds, que les exigen manifestament repetitives o tinguen un caràcter abusiu no justificat amb la finalitat de transparència d'aquest illa. I el d'escorpció 105/2017, de jel 28 de juliol, del Consell, de desplegament de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, el que en l'article 49.3, estableix que una sol·licitud es "manifestament repetitiva", entre altres supòsits, quan siga idèntica o substancialment similar a una altra presentada anteriorment pel mateix sol·licitant i fora objecte de resolució expressa concedent l'accés, i que no s'haja produït un fet que nou modifique les circumstàncies o el contingut de la informació sol·licitada. Actuant CTCV, ja en la Res. 18/2016 (exp. 10/2016), comparteix el criteri interpretatiu 003 de 2016 mantingut pel CTBG "que defineix termes repetitivi e abusiu com a causes d'anadınoss en el cas que coincideixen en diversos aspectes. En el cas de repetició, únicament quan la petició siga "manifestament repetitiva", entenent que una una sol·licitud serà manifestament repetitiva quan de manera palesa, clara i evident coincideixca amb una altra o altres presentades anteriorment pel mateix o els mateixos sol·licitants i, havent-se a dàmits, shaguera offrirat i la informació sense que haguera existit cap modificació real o legal sobre les dades en el seu moment oferides. Per tant, en virtut de l'exposat, entenem que la reclamació en aquest punt no ha de ser inadmesa. Consell de transparència Sisé. Finalment, i pel que fa a la sol·licitud d'informació sobre el "calendari i jornada laboral amb un treballador municipal", manifesta el reclamant que en la Resolució d'alcaldia núm. 3957/2020, de 27 de novembre 2020, se li comunica que el seu calendari i jornada laboral no era el que invocava i que fins llavors havia tingut, i la resolució no indica quin era el calendari i jornada a aplicar, per la qual cosa sol·licita ser informat de quin és el seu calendari i jornada laboral amb un treballador municipal. En aquest punt, el reclamant expone, en el seu écrit de 16 de desembre de 2020, que "en el full sisè de la Resolució d'alcaldia núm. 3957, de 27 de novembre 2020, notificada a aquest inspector el 9 desembre, es comenta que no es li és aplicable el calendari aprovat mitjançant Resolució d'alcaldia núm. 5356/2019, han estat publicat el quadrant del primer trimestre 2021 següent en exp. núm. 10878/2020 del qual es desconeix el calendari i la jornada laboral, [...]". Donés bé, en la pàgina 6 d'aquesta resolució, l'Alcaldia diu que "[...] i si bé el calendari laboral vigent per als serveis generals, aprovat per Resolució d'alcaldia 5356 de 2019, la jornada ordinària és de dilluns a divendres, poden haver jornades especials i més singularment en col·lectius als quals la seua especificitat ([...] policía local i paradigma de servei especial), no es és aplicable aquest tipus de jornades [...].". De exposar-se que el calendari aprovat per Resolució d'alcaldia 5356/2019 es per als serveis generals, en els quals la jornada ordinària és de dilluns a divendres, i que com bé diu l'Ajuntament, existeixen determinats col·lectius (com pot ser el de policia local) en els quals, per la seua especificitat, no es és aplicació aquesta jornada ordinària, sinó jornades especials, com és el cas. Així doncs, i el quadrant del primer trimestre de 2021 publicat, i el qual aporta el mateix reclamant en el seu écrit de 16 de gener de 2021, pot observar-se clarament que són els assorns a causa funcionari policia local en cada des سن els dos correspondents a gener, febrer i març, per la qual cosa aquest consent considera que el mateix reclamant coneix perfectament quin és el seu calendari i la seu jornada laboral. Seté. A la vista de l'exposat, aquest consist de que es considera que és procedent inadmetre la reclamació pel que fa a la sol·licitud del desglossament del detall del complement específic, on consta la nocturnitat, per tractar-se d'una sol·licitud manifestament repetitiva, conforme al que es prevé en l'article 18.e) de la Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre, i desitjar-le que pel que fa a la sol·licitud del calendari i jornada laboral, atentant aquest òrgan que aquesta informació ja li ha sigut facilitada en l'expedient 10878/2020, en publicar-se el quadrant del primer trimestre de 2021. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, la Comissió Executiva del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, acordo Primer. Inadmetre la reclamació amb número de registre GVRTE/2021/76691, formulada per contra l'Ajuntament d'Alaquàs, pel que fa a la sol·licitud del desglossament del detall del complement específic, on consta la nocturnitat, conforme a l'exposat en el fonament jurídic cinqué d'aquesta resolució. Segon. Desestimar la reclamació amb número de registre GVRTE/2021/76691, formulada per contra l'Ajuntament d'Alaquàs, pel que fa a la sol·licitud del calendari i jornada laboral, conforme a l'exposat en el fonament jurídic sisé d'aquesta resolució.