Denúncia incompliment obligacions de l'ajuntament en matèria de publicitat activa

Consell de transparència Expedient núm. 73/2021 Resolució núm. 180/2021 CONSELL DE TRANSPARÈNCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON GOVERN DE LA COMUNITAT VALENCIANA COMISSIÓ EXECUTIVA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sr. Carlos Flores Juberes Sra. Sofía García Solís València, 27 de juliol de 2021 Reclamant: Sr. [REDACTADO] Subiecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Vila-real. VISTA la reclamació número 73/2021, interposada pel Sr. [REDACTADO] formulada contra l'Ajuntament de Vila-real, i com a ponent la vocal Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent, RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es després de la documentació que consta en l'expedient, Sr. [REDACTADO] va presentar el 24 de març de 2021 davant l'Ajuntament de Vila-real un escrit en el qual exposava que havia tinut coneixement, per la publicitat en la pàgina web de la Universitat Nacional a Distància (UNED) Centret de Vila-real Calle Cardona, la prestació de serveis en aquest centre com a professor de Dret de l'empleat públic de l'Ajuntament de Vila-real, Sr. [REDACTADO] i que, atesa l'obligatorietat dels empleats públics de l'autotració de la publicitat previa i expressa de compatibilitat de l'exercici d'una segona activitat, havia constat que en la pàgina web de l'Ajuntament de Vila-real no es complia la normativa en matèria de publicitat activa en el seu portal de transparència, perquè no contenía la informació pública relativa a les autoritzacions de compatibilitat dels empleats al servei de l'Administració prevista en l'article 9.3.2/ de la Llei 2/2015, de 2 d'abril. Els motius exposats, Sr. [REDACTADO] sol·licitava a l'Ajuntament informació sobre l'autorització de compatibilitat expedida a l'empleat públic indicat i les autoritzacions de compatibilitat dels empleats públics autòrgas per l'Ajuntament de Vila-real. Segon. El 26 de març de 2021, [REDACTADO] va presentar una reclamació dirigida a aquest Consell de Transparència amb número de registre GVRT/2021/537388. En aquesta reclamació una denúncia contra l'Ajuntament de Vila-real pel seu incumpliment en les seves obligacions de publicitat activa i sol·licitava al Consell el següent: "PRIMER. En l'exercici de les seves funcions de vetllar pel compliment de les obligacions dels ajuntaments i altres administracions i entitats del sector públic objecte de l'àmbit d'aplicació de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de la Comunitat, requeriria l'Ajuntament de Vila-real (Castelló) perquè actualitzés i complísia la deu de segur de conducció de l'instrument 'portal de transparència' corresponent, amb els requisits i informació legal que en la matèria de publicitat activa ha de contenir, segons tota la informació indicada en els articles 6 a 9 de la Llei 19/2009, de 9 de desembre, de transparència, informació pública i bon govern, i de l'article 9 al article 8 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana. transparència SEGON. Que requerisca l'Ajuntament de Vila-real perquè facilite la informació sol·licitada en el seu escrit de data 23 (sic) de març de 2021 i amb Registre d'Entrada núm. 2021008029 a l'Ajuntament de Vila-real, relativa a l'obtenció d'informació sobre les autoritzacions o reconeixement de compatibilitat atorgades als seus empleats públics (empleat públic de l'Ajuntament amb el de professor de la Universitat Nacional a Distància). TERCER. Que adopte, de conformitat amb els fins que aquista institució té enconanats en l'article 39 in fine i article 41.1 b de la norma valentine, les mesures que corresponquen per l'incompliment del deure d'instaurar i mantenir el portal de transparència u instrument que facilite la informació pública deguda i actualitzada, de conformitat amb els articles 9, 8.4 i 2 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana.". Segon. Amb data 29 de març, de la Comissió Executiva del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern va remetre a l'Ajuntament de Vila-real un escrit pel qual se li otorgava tríamit d'audiència per un termini de quinze dies, perquè poguera formular les al·legacions que considerara oportunes. En resposta a aquest requerit, l'Ajuntament de Vila-real va remetre a aquest Consell amb data 9 d'abril de 2021 un escrit d'al·legacions. En les quals al·legacions, l'Ajuntament manifesta el següent: "En relació amb l'ofici remès per aquest Consell, que ha tingut entrada en aquest Ajuntament amb data 29 de març de 2021 amb núm. 8609, relatiu a la queixa presentada per \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_ en la qual es formula una denúncia per presumpte incumpliment de les obligacions de publicitat activa per part d'aquest consellari, on se li sol·licita que s'informe com mésèm millor possible. Vist que, en efecte, el Sr. \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_ va presentar un escrit en aquest ajuntament amb data 24 de març de 2021, amb registre d'entrada núm. 8029, en el qual pagina de la mena que: 1) Que, de fet, aquest coneixement a través de la pàgina web de la Universitat Nacional a Distància (UNED), Centre Vila-real Cardonal Tarracon, que l'empleat municipal \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_ presta servei en aquest centre com a professor de Dret. 2) Que la pàgina web d'aquest ajuntament no contempla la normativa en matèria de publicitat en el portal de transparència, ja que no conté la informació pública sobre autoritzacions de compatibilitats dels empleats al servei de l'Administració, per la qual cosa no pot constar l'autorització prèvia i expressa acordada en aquest ajuntament. Es comunica que la informació a la qual fa aquest escrit es troba exposada enopenqa en la seua electrònica d'ajuntament a través de: Publicacions oficiales / Información sobre Recursos Humanos / Publicaciones del 2000 o posteriores / Otros documentos / Compatibilidades Ayuntamiento Vila-real: vigentes \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_ des d'es de \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_ 2015 (https://seuelectronica.vila-real.es/sta/CarpetaPublic/ ?APP_CODE=STA&PAGE_CODE=PIS2_EMPLEO), i no consta la compatibilitat de l'empleat públic en qüestió.". Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'aquesta comissió executiva, s'adopta aquesta resolució els següents, FONAMENTIS JURÍDICS Primer. De conformitat amb l'article 42.1 de la Llei 2/2015, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana (d'ara endavant, Llei 2/2015 valenciana): "1. La Comissió Executiva té encomanades les funcions següents: b) Requerir, a iniciativa pròpia o a consequència de denúncia o reclamació, l'esmena d'incompliments de les obligacions recollides en aquesta llei. c) Vetllar pel compliment de les obligacions de publicitat activa contingudes en aquesta llei". La 'denúncia' presentada pot considerar-se una denúncia o reclamació per a l'esmena d'incompliments d'obligacions de publicitat activa fixades per la legislació de transparència. És Consell de transparència conseqüència, aquesta resolució quedaria en l'altres les funcions assenyalades en les lletres b i e mencionades. Cal subratllar que la 'publicitat' requerida en aquest procediment com a requeriment de publicitat activa que s'ha de divulgar a través del web o seu electrònica de l'entitat i amb accés generalitzat a tota persona sense condició de persona interessada. Segons s'ha assenyalat en els antecedents, es denuncia que l'Ajuntament de Vila-real no compleix les seules obligacions de publicitat activa. D'altra banda, i de conformitat amb l'article 24.1 en relació amb el 42.1 de la Llei 2/2015, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, la Comissió Escrutador del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern és l'òrgan competent per a resoldre les reclamacions que es presenten en el marc d'un procediment d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa. Segon. No planeta du jeste del Dr. [REDACTAT] a instar l'actuació d'aquest consell a l'empara de l'article 42.1.b, abans esmentat, ja que fa referència a la denúncia de possibles incompliments de les obligacions de publicitat activa contingudes en la legislació de transparència. Tercer. Així mateix, l'Ajuntament de Vila-real, contra el qual es formula la denúncia en matèria de publicitat activa objecte d'aquest recurso, es troba subjecte a les exigències d'aquest consell, en virtut del que es disposa en l'article 8.4 de la Llei 2/2015 valenciana, que establece que "Les entitats que Formen l'Administració local de la Comunitat Valenciana subjectaran les seues obligacions de publicitat activa al que s'estableix en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, i a les normes i ordenances que elles mateixes aproven fent ús de la autoestima." Així doncs, la llei autonòmica remet en aquest respecte a que s'estableix en la llei estatal, que estructura els continguts de la publicitat activa en tres àmbits. Apartats, per tan, hauran de subministrar informació en tres àmbits, Informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6). Informació de relevancia jurídica (article 7) i Informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). D'aquests tres àmbits, coneixent necessari destar, tempre en compte el tema sobre el qual es formula la denúncia, el que es disposa en l'article 8.g de la Llei 19/2013 que quan en preveu la 'informació econòmica, pressupostària i estadística' que ha de ser objecte de publicitat activa compren "Les resolucions d'autorització o reconociment de compatibilitat que afecten els empleats públics així com les que autoritzen l'exercici d'activitat privat assimilada als càrrecs de l'Administració general de l'Estat o assimilats segons la normativa autonòmica o local". Quart. Dones que, una vegada analitzada per l'Oficina de Suport al Consell de Transparència la informació que consta en la pàgina web de l'Ajuntament de Vila-real, competeix a aquest consell en el cas que ens ocupa comprovar si efectivament són resoltes o no les carències detectades pel reclamant en el portal de transparència de l'ajuntament esmentat. Aquest consell ha verificat el contingent d'aquest portal, davant la qual cosa conolem que l'Ajuntament de Vila-real --- disposa d'un --- domin i --- web --- https://www.vila- real.es/portal/p/1._principal1.jsp?codResi=1&language=ca en el qual, una vegada s'accedeix, pot localizar- se un apartat denominat transparència en el qual figura un menú amb els subapartats següents: Evaluació de la transparència: - Auditoria de transparència. Evolució d'indicadors - Auditoria de transparència 2013 Estudis sociològics Declaració de béns i activitats dels membres Transparència alcalde Indicadors transparència Questionari sobre transparència Activitats sobre transparència Plans normatius | transparència Doncs bé, si entrevrem en cadascun d'aquests apartats, es constata una evident falta d'informació de la prevista en els articles 5 i següents de la Llei 19/2013; així, tal d'exemple, quant a la informació institucional, organitzativa i de planificació, en entrar en els diversos enllaços relatius a informació sobre càrrecs electors i personal de l'ajuntament, únicament figuren les adreces de correu dels grups municipals. A través d'aquest apartat, únicament figura publicada la declaració de béns, però no figura informació relativa al perfil dels responsables, ni de la seva trajectòria professional, informació, que sí que figura, si accedim des de la pàgina d'inci de la pestanya Ajuntament. En aquest mateix apartat es publica l'oferta públic de ocupació de l'Ajuntament, i incorrespon la publicació més recent a l'exercici 2019. Quant a la informació relativa a l'RLT, l'enllaç conduceix a un cercador per noms i, a continuació, es pot descarregar un document que conté l'RLT, en la qual no figuren les retribució corresponents a cada lloc, excepte els detalls complements del perfil especial de persona adscrit a alcaldia, per la qual cosa considerem que aquesta informació està incompleta. Respecte de la informació urbanística, remet a un cercador del tauler d'anuncis i edictes en el qual a més figura una relació de tot el que s'ha publicat, tingua a veure o no amb la matèria urbanística. No obstant això, una vegada, més si accedim a través de la pestanya d'inci, i busquem per àrea, si que trobem diversa informació urbanística relativa al desenvolupament del plan general. Sobre la informació de rellevància jurídica, prevista en l'article 7 de la Llei 19/2013, existeix un apartat de normativa municipal, l'accés a la qual porta a la seva electrònica, des del qual es poden realitzar diversos tràmits municipals, però no figura cap contingut dels de la publicació obligatòria referit a això. Si que hem trobat un plt normativa anual accedint per una pestanya d'inserció. I quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística, la informació administrada no compleix les obligacions de publicació relativos a pressupost, comptes; només hem trobat informació relativa a les modificacions pressupostàries de l'exercici 2014 i una llista d'indicadors financers i pressupostaris. Tan sols han trobat altres informacions econòmiques com la relativa als comptes i informes d'auditoria. De destacar que la falta de sistemàtica de la pàgina dificulta en excess la cerca. Respecte dels contractes, la informació més recent correspon a l'exercici 2018, i tampoc s'ha trobat informació relativa a les subvencions concedides pel l'ajuntament. Malgrat les nombroses carències detectades, si que són accessibles els enregistraments de les sessions dels plens i els actes de les actes. En definitiva, podem conclure que resulta estremadament complicat trobar la informació que ha de ser obligatòriament publicada per la corporació local, de conformitat amb el que s'estableix en els articles 5 i següents de la Lei 19/2013, LTGAIB i 8, 9 i 11 de la Llei 2/2015, LTGBPCCV. La informació publicada, a més de ser escassa, manca d'una estructura clara, per la qual cosa tampoc es compleixen les pressupostos establerts en l'apartat 4 de l'article 5 de la Llei 19/2013, relatius a la necessitat que la informació facilitada siga comprensible per a les persones interessades, i també s'ha constatat la no utilització de formats reutilitzables. Per tot això, la conclusió que les de compliments efectuades per aquest consell es deriven, en aquest cas, es negativa. El portal de transparència de l'Ajuntament de Vila-real és, amb data de hui, molt deficient, no hi està disponible molta de la informació obligatòria, de conformitat amb el que s'estableix en la legislació de transparència, a la qual s'ha referència en aquest fonament jurídic. Davant les carències trobades ens vem obligats a admetre la denúncia del reclamant que demostra l'incompliment de les obligacions de publicitat per part de l'Ajuntament. Consell de transparència Cinquè. Respecte del punt concret en què es basa la demanda del reclamant, ens segon des de les alegacions formulades per l'unitat l'informació es troba publicada en el següent enllaç: CUD=edfb3889628d95d912e5ec92ca4ba1fa2a88c3642&APP_CODE=STA Ara bé, s'ha constatat que la informació sol·licitada pel reclamant en exercici del dret d'accés va ser publicada damunt dia 25 de juny, de 2021, la qual cosa en el moment en què es va formular aqua- sol·licitud, la informació objecte del dret d'accés no estava publicada. Hem d'afirmar, de seu, que torn quan es va formular la sol·licitud, la informació objecte del dret d'accés no estava publicada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics, la Comissió Executiva del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern acordà: Primer. Estimar la demanda formulada pel Sr. _________________________________ contra l'Ajuntament de Vila-real mitjançant l'escrit presentat davant el Consell de Transparència, el 26 de març de 2021, amb número de registre GVRTRE/2021/537388, relativa a l'incompliment de les seves obligacions de publicitat activa de conformitat amb el que es disposa en el fonament jurídic conté. Segon. Instar l'Ajuntament de Vila-real a satisfer, en el termini màxim de dos mesos des de la notificació d'aquesta resolució, les exigències que en matèria de publicitat activa li imposa la Llei 19/2013, de 9 de desembre, transparència, accés a la informació pública i bon govern, així com el que es preveu en la Llei 2/2015, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana. Tercer. Instar l'Ajuntament de Vila-real a facilitar al Sr. _________________________________ la informació sol·licitada sobre les autoritzacions o reconeixement de compatibilitat otorgades als seus empleats públics, en el termini màxim d'un mes des de la notificació aquesta resolució, de conformitat amb el que expressa el fonament jurídic conté. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des de l'endemà de la notificació, de conformitat amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL DE TRANSPARÈNCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON GOVERN Ricardo García Macho