Queixa per falta d'emissió d'un informe del secretari municipal

Consell de transparència Expedient núm. 165/2021 Resolució núm. 279/2021 CONSELL DE TRANSPARÈNCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BÓN GOVERN DE LA COMUNITAT VALENCIANA COMISSIÓ EXECUTIVA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sr. Carlos Flores Juberias Sra. Sofia García Solís València, 26 de novembre de 2021 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Santa Pola Vista la reclamació número 165/2021, interposada pel Sr. , en qualitat de regidor del Grup Municipal Socialista de l'Ajuntament de Santa Pola formulada contra l'Ajuntament de Santa Pola, i sent plent la vocal senyora Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la resolució següent. ANTECEDENTS Primer. Segons es deprèn de la documentació que es pot en poder d'aquest Consell, els dies 28, 29 i 30 d'abril, el Grup Municipal Socialista de l'Ajuntament de Santa Pola va presentar diverses sol·licituds d'accés a informació pública davant l'esmentat Ajuntament, amb números de registre respectivament 2021-E-RE-3578; 2021-E-RE-3628, i 2020-E-RE-3674. Les sol·licituds 2021-E-RE-3578, de 28.04.2021, i 2021-E-RE-3674, de 30.04.2021, van ser ateses, segons afirma el reclamant, i va quedar pendent de resposta la sol·licitud 2021-E-RE-3628, de 29.04.2021, en la qual sol·licita "que s'emetga informe per part del secretari de l'Ajuntament de Santa Pola sobre la qüestió següent: si correspon a dret els informes tècnics sobre mocions i propostes de resolució presentades per l'oposició al Ple de l'Ajuntament". Segon. Amb data 28 de maig de 2021, el Sr. , regidor-portaveu del Grup Municipal Socialista de l'Ajuntament de Santa Pola, va presentar un escrit de reclamació contra aquest Ajuntament, amb número de registre GVRT2/2021/1372802, davant el Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, en el qual s'exposava com a motiu la falta de resposta de l'Ajuntament de Santa Pola a aquesta sol·licitud d'informació. Tercer. Finalment, i prèvia la instrucció del cas, aquest Consell va procedir a debatre la qüestió plantejada en la seva reunió del dia 1 de dades, i en aquesta acordà els següents FONAMENT JARDIQS Primer. Conforme a l'article 24.1 en relació amb l'article 42.1 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, la Comissió Executiva del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern es l'òrgan competent per a resoldre les reclamacions que es presenten en el marc d'un procediment d'accés a la informació pública, amb caràcter preventiu a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa. Consell de transparència Segon. Així mateix, l'Administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d'aquest recurs l'-Ajuntament de Santa Pola- se troba sense cap gènere de dubte subjecte a les exigències de l'esmentada llei en virtut del que es disposa en el seu article 2.1.d, que es refereix de manera expressa a "les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana". Tercer. En tercer lloc, i que articles la 11 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, estableix així mateix que: Qualsevol ciutadà o ciutadana, a titel individual o en representació de qualssevol organització legalment constituïda, té dret d'accés a la informació pública, mitjançant una sol·licitud previa i sense més limitacions que les previstes en la llei. Per a l'exercici d'aquest dret no serà necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cal concloure que el Sr. [REDACTAT] és troba igualment legitimat per a instar l'acció garantista d'aquest Consell a l'efecte d'eventual revertir la resposta suposadament incompleta de l'administració pública reclamada. Més encara, concret en el Sr. [REDACTAT] la condició de membre de la corporació municipal de Santa Pola, es procedent subratllar que el seu dret d'accés a la informació pública obté un reforma exprés del que estableixen per l'article 23.1 de la Constitució, per l'elenc de facultats que els electors locals brinda la Llei de les bases de règim local. Sobre el dret d'accés a la informació municipal per part dels regidors, aquest Consell ha tingut ocasió de pronunciar-se en diverses resolucions, interpretant la normativa local i la de transparència en el sentit següent: La Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, estableix en la deu disposició addicional pròpria, apartat 2, "Els regeixen per la seu normativa específica, i per aquesta llei amb caràcter supletori, les matèries que tinguin pretext un règim jurídic específic d'accés a la informació". De conformitat amb el que es reglenta en la esmentada disposició addicional, aquest Consell també de crutí que són admisibles les reclamacions plantejades enfront de la denegació o limitació d'accés a la informació per l'aplicació subsidiària del règim de garantia a l'accés a la informació pública regulat en la Llei 19/2013, de 9 de desembre. Així doncs, a partir de la Resolució 6/2017 (exp. 15/2016), aquest Consell ha admès i resolt les reclamacions dels regidors en relació amb la informació de la seua corporació. Per això es considera rellevant ensanyar el fonament jurídic de les resolucions que fixen el criterí del CTCV: Conforme al dret fonamental que li atorga l'article 23.2 de la Constitució Espanyola, i també l'article 77 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local, i els articles 14, 15 i 16 del Real Decret 2568/85, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals, que estableixen com s'ha d'exercir aquest dret, i les normes que han de complir-se per a la seua execució. Aquest dret d'accés a la informació conduït per aquest Consell és la garantia que l'article 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, règim local de la Comunitat Valenciana, que en el seu article 128 determina el dret d'informació, clarament aplicable en aquest cas, mentre que en les determinacions de la legislació de transparència, segons l'apartat segon de la disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, s'estableixen que l'accés a la informació pública en les matèries que segueixen un règim especial d'accés, es regulat per la seu normativa específica i, amb caràcter supletori, per aquesta llei. I les sol·licitud d'informació dels membres de les corporacions locals sobre les seures matèries de l'administració respectiva constituye un cas d'aplicació d'aquesta disposició, ja que tenen un règim especial d'accés. Consell de transparència Ara bé, en tunt la regulació de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, ofereix i garanteix una millor tutela del dret d'accés a la informació i també la via de reclamació davant aquest Consell, cess que no obsta la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local, és llegit que el dret d'accés a la informació que es garanteix a qualsevol ciutadà no sigui millor garantit que el dret reforçat d'accés a la informació dels càrrecs electes en l'exercici de la seva funció institucional i el dret fonamental de l'article 23 de la Constitució Espanyola, tal com es va manifestar en la Resolució 2870/2015, de 15 de juny, del Tribunal Suprem, en expressar que l'accés a la informació i als documents públics no sols no poden ser interferits als que ja té la seua disposició qualsevol ciutadà en virtut d'aqueles lleis sins que han de suposar un pas afegit imprescindible. Així doncs, és criteri d'aquest Consell que l'aplicació de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, no imposa ni substitueix altres mecanismes que siguers utilitzats legalment per càrrecs electes si es consideren adequats. Per això, la garantia del dret d'accés proporcionada per la reclamació davant aquest Consell es aplica en defensa de l'ectic local a l'objecte informació de la seua propi entitat sempre que per a la resolució d'aquestes reclamacions s'aplicue preferentment el dret a la informació regulada per l'article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l'accés, i només suplentament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés, a la informació pública i bon govern. Aquest criteri interpretatiu es fa mantenint aquest Consell en relació amb el dret d'accés dels regidors a la informació pública, i en particular, entre altres resolucions, en la Res. 6/2017, esp. 15/2016; Res. 26, esp. 72/2016, Res. 81/2017, esp. 7/2017, Res. 30/2018, esp. 55/2017, Res. 147/2018, esp. 149/2017; Res. 6/2019, esp. 55/2018, i Res. 1/2020, esp. 117/2019. Quart. Finalment, l'article 4.1 de la referida Llei 2/2015, de 2 d'abril, establece que "S'entén per informació pública el conjunt de continguts o documents que estiguen en poder de qualsquer dels subjectes inclosos en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei i que hagin sigat elaborats o adquirits en l'exercici de les seves funcions". Recordem que el que es sol·licita és l'exposició d'informe per part del secretari de l'Ajuntament de Santa Pola sobre si corresponen a dret els informes tècnics sobre mocions i propostes de resolució presentades per l'oposició el Pla de l'Ajuntament. No podem en aquest suposar que l'objecte de la petició d'accés cursada pel reclamant s'inconcрta amb la seua naturalesa dins de les previsions de la llei, i, en conseqüència, de les competències d'aquest Consell; perquè aquesta informació no sembla revestir en principi el caràcter d'informació pública", extrem aquest que valorem segon seguint. Cincat. Per tant, en el foss de l'assumpte, veiem que la informació sol·licitada pel Grup Municipal Socialista, conforme a la definició prevista en la llei, no fa referència a continguts o documents que estàn o haurien d'estar en poder de l'Administració, ni indica que hagin sigat elaborats o adquirits en l'exercici de les seves funcions, sinó que es que la sol·licitud es concreta en el fet que la secretaria del corporació municipal entona un informe de legalitat sobre una determinada matèria, de la qual cosa es d'escapar clarament que aquesta documentació no està en poder de l'Administració reclamada, motiu pel qual el que procedex ser desestimar la reclamació. Sisé. Així i sense deixar de tindre present que l'article 21 de la Llei 39/2015, d'octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, establece l'obligació de l'Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en tots els procediments qualsque vor siga la seua forma d'iniciació, juntament amb la reiteració amb què l'Administració reclamada està vulnerant el dret d'accés a la informació de ciutadans i representants públics, ni de les diverses ocupacions en què s'ha advertit l'Ajuntament de Santa Pola de les possibles conseqüències d'aquesta actitud obstruccionista. La primera, amb data de 15 d'octubre de 2020, quan gràcies a un escrit del president