Reclamació per falta de resposta a sol·licitud de documentació municipal

Consell de transparència Expedient núm. 193/2021 Resolució núm. 280/2021 CONSELL DE TRANSPARÈNCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON GOVERN DE LA COMUNITAT VALENCIANA COMISSIÓ EXECUTIVA: President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sr. Carlos Flores Juberías Sra. Sofia García Solís València, 26 de novembre de 2021 Reclamant: el Sr. [REDACTAT] Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de San Antonio de Benagéber Vista la reclamació número 1 93/2021, interposada pel Sr. [REDACTAT] formulada contra l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber i com a ponent la vocal Sra. Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer.- Segons es desprén de la documentació que hi ha en l'expedient, el dia 17 de juny de 2021, el Sr. [REDACTAT] va presentar una reclamació amb número de registre GVRTE/2021/1559925, dirigida davant el Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. En ella manifiesta com motiu que no ha rebut resposta a una sol·licitud d'informació que va presentar amb data 16 d'abril de 2021 davant l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber, i en la qual, com a regidor del grup municipal GuanyemSAB el citat ajuntament i per a realitzar la seua labor de fiscalització i control encomenada per la legislació en exercir aquesta condició, i a la vista del Decret d'Alcaldia núm. 518/2020, de 10 d'octubre de 2020, sol·licitava la següent: 1. Còpia del registre d'entrada en aquest ajuntament de la comunicació del Jutjat de Primera Instància I Instructiu núm. 7 de Paterna, amb referència diligències prèvies 000687-2019-F, en la qual el Sr. [REDACTAT], regidor de l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber, figura com investigat. 2. Còpia de l'expedient en el qual es designa com a procuradora la Sra. [REDACTAT], i com a lletrada la Sra. [REDACTAT], núm. col·legiat 18.191 perquè represente el Sr. [REDACTAT], regidor de l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber, en el procediment a dalt esmentat diligències prèvies núm. 000687-2019-F. 3. Còpia de la resta de documentació que forme part de l'expedient o expedients, que amb aquests efectes s'hauran obert, que haja sigut incorporada a aquests des d'octubre de 2020 quan es van encomanar les diligències prèvies de l'esmentat procediment. Consell de transparència Segon.- A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d'aquesta resolució, per part d'aquest consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber per via telemàtica, instant-lo amb data de 17 de juny de 2021 a formular les alegacions que considerara oportunes respecte de les quesjons referides, així com a facilitar a aquest consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 17 segons certificat de recepció que consta en l'expedient. Fins hui no s'ha rebut cap resposta a la petició de l'ajuntament per part de l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber. Tercer.- Finalment, i amb la instrucció prèvia del cas, aquest consell va debatre la qüestió plantejada en la seua reunió del dia de la data, i van acordar en aquesta els següents FONAMENT JURÍDIC S Primer.- Conforme a l'art. 24.1 en relació amb el 42.1 de la Llei 2/2015 de Transparència, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana, la Comissió Executiva del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern és l'òrgan competent per a resoldre les reclamacions que se presenten en el marc d'un procediment d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contencioso administrativa. Segon.- Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d'aquest recurs -l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber - es troba sense cape de subjectes daltbes a les exigències de la citada llei en vit de que es disposa en el seu art. 2.1.d), que es refereix de manera expressa a "les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana". Tercer.- En tercer lloc, i que l'art. 11 de la Llei 2/2015 establece així mateix que "Qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, té dret d'accés a la informació pública, mitjançant sol·licitud prèvia i sense més limitacions que les contemplades en la llei. I per l'exercici d'aquest dret no serà necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei." Cal concloure que el Sr. __________________________________ és troba legalment imposit per a l'instància garantir d'accés consell a l'efecte de revertir la resposta, eventualment, suposadament incompleta de l'Administració pública reclamada. Més ençà: concorrent en el Sr. ____________________________ la condició de membre de la corporació municipal de San Antonio de Benagéber, correspon suflatar que el seu dret d'accés a la informació pública obté un reforçament exprés del que s'estableix per l'article 23.1 de la Constitució, i per l'efecte de les facultats que els electors locals brinda la Llei reguladora de les bases de règim local. Sobre el dret d'accés a la informació municipal per part dels regidors, aquest consell ha tingut ocasió de pronunciar-se en diverses resolucions, interpretant la normativa local i la de transparència en el sentit següent: La Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern estableix en la seua disposició adicional primera, apartat 2n que "es regiran per la seua normativa específica, i per aquesta llei amb caràcter supletori, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d'accés a la informació". De conformitat amb el regulat en la citada disposició addicional, aquest consell manté el criteri que són admisibles les reclamacions plantejades davant la denegació o limitació d'accés a la informació per l'aplicació subsidiària del règim de garantia a l'accés a la informació pública regulat en la Llei 19/2013. Ai xòs, d'acord a la Resolució 6/2017 (Expedient 15/2016), aquest consell ha admès i resolt les reclamacions dels regidors en relació amb la informació de la seua corporació. Per això es considera rellevant ensenyar el fonament jurídic de les resolucions que fixen el criteri del CTCV: "Concorre el dret fonamental que li atorgeix el article 23.2 de la Constitució Espanyola, així com l'article 77 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local, i els articles 14, 15 i 16 del Regal decret 2568/85 de 28 de novembre pel qual s'aprovà el Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals que estableixen com se'n d'exercir aquest dret i les normes que hem de complir-se per a la seua execució. Aquest dret que més enfort de recorra si considerem la garantia que s'ofereix en la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, en el que l'article 128 determina el dret d'informació, clarament aplicable en aquest cas, mentre que en les determinacions de la legislació de transparència, segons l'apartat segon de la disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accessos a la informació pública i bon govern, s'estableix que, en cas de conflicte entre la informació públicament tenen un règim especial d'accés, i quelcom per la seua normativa específica i, amb caràcter supletori, per aquella iets more, les sol·licituds d'informació dels membres de les corporacions locals sobre matèries de l'administració respectiva constitueixen un cas d'aplicació d'aquesta disposició, ja que tenen un règim especial d'accés. Ara bé, en tant a la regulació de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència ofereix i garantix una millor tutela del dret d'accés a la informació així com la de reclamació davant aquest consell, cosa que no obstant la Llei 8/2010 de règim local, és que el dret d'accés a la informació que garanteix a qualsevol ciutadà no mitjançant les garanties que el dret de d'accés a la informació del càrrecs electors en l'exercici de la seua funció institucional i el dret fonamental de l'article 23.2 de la Constitució Espanyola, tal com es manifesta en la resolució del Tribunal Suprem 2870/2015, de 15 de juny, en expressar que l'accés a la informació i els documents públics no sols pot ser inferior als que té ja la seua disposició qualsevol ciutadà en virtut d'aquestes, sinó que pot ser superior un poc d'acord imprescindible. Així doncs, es considera que qualcom que apliques la Llei 19/2013 imposa un substitut els altres mecanismes que poden ser utilitzats en igualment pels càrrecs electors si no cosideren adequat. Per això, la garantia del dret d'accés proporcionada per la reclamació davant aquest consell és aplicable en defensa de l'èxecut de les reclamacions s'aplique preferment el la informació regulada per l'article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana i per les altres disposicions de la legislació de règim local que són aplicables, especialment si són més favorables a l'accés, i només supletoriament les disposicions de la 19/2013, de 9 de desembre, de transparència". Aquest criteri interpretatiu és el que també aquest consell en relació amb el dret d'accés dels regidors a la informació pública, i en particular, entre altres resolucions, en la Res. 6/2017 exp. 15/2016; Res. 26 exp. 72/2016; Res. 81/2017 exp. 7/2017; Res. 30/2018 exp. 55/2017; Res. 147/2018 exp. 149/2017; Res. 6/2019 exp. 55/2018; Res. 12/2020 exp. 117/2019. Consell de transparència Quart.-Finalment, i atès que l'article 4.1 de la referida Llei 2/2015, de 2 d'abril, estableix que "S'entén per informació pública el conjunt de continguts o documents que es troben en poder de qualsquer dels subjectes inclosos en l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seves funcions" No cap sinó conque l'objecte de la petició d'accés cursada pel reclamant s'incardina en la sua naturalesa dels principles de la llei, i en conseqüència, de les competències d'aquest consell-, i constitueix "informació pública", supôs aquest que en cap moment ha sigut objecte de contestació per l'Administració requerida. Cinqué.- Sin, ertem, per tant, en els fons de l'assumpte, veiem que la informació sol·licitada pel grup municipal (còpia de l'expedient en el qual es designa advocat i procurador al Sr. [REDACTAT]) regidor de l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber, i que figura com a investigat en les diligències prèvies 000687-2019-F, així com còpia del registre d'entrada a l'Ajuntament de la comunicació del Jutjat de Primera Instància I instructiu número 7. de Paterna, i la resta de documentació incorporada a l'expedient des de l'octubre de 2020), és tot informació pública, conforme a la definició contemplada en la llei, ja que es tracta de continguts o documents que consten o hauren de constar en poder de l'administració i que han sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seus funcions, i que a més, ats la condicio de representant local del reclamant, el seu accés pot ser necessari per al desenvolupament de la seu funció. Sisè.- Quant a la possible aplicació del dret d'accés d'algun limit dels contemplats en l'article 14 o causa d'admissió de les previstes en l'article 18 de la Llei 19/2013, que juga restringint o impedir el seu accés a aquesta, no hem d'obligar que, en aquest cas, qui sol·licita la informació és un regidor, per la qual cosa, com ja ha manifestat aquest consell en la resolució 24/2021 (expedient 146/2020) i en altres anteriors, "és per això dutsament aplicable de manera subsidiària l'article 14 Llei 19/2013 per què fa els límits. La normativa d'accés a la informació de regidors no regulla tals límits i no sembla concorrer una altra normativa limitadora com podria ser en el seu cas de protecció de dades especialment protegides (article 9 RGPD). És per això que no pot advertir-se una necessitat imperiosa de limitar el dret fonamental d'accés per a la regidora". Així mateix, és important assenyalar que facilitar la informació a un regidor no implica comunicar la informació a un subjecte extern a l'organització municipal, com seria el cas d'una ciutadà. A més que la informació no queda fora de l'àmbit de l'organització, no pot obviar-se l'especial deure de segur per part dels membres de la Corporació, que hauran de resguardar la confidencialitat de la informació al fet que tinguen access en dret del càrrec sense donar-li publicitat que poguera perjudicar els interessos de l'entitat local o de tercers i els seran directament responsables. Teneu el deure de guardar reserva en allà les informacions que se'ls faciliten per a fer el possible el desenvolupament de la seu funció, singularment de les que han de servir d'antecedent per a decisions que encara es troben d'adopció, així com per a evitar la reproducció de la documentació que puga ser-los facilitada, en original o còpia, per al seu estudi. Dit això, i en absència de cap oposició per part de l'Ajuntament, i no havent-se trobat per part d'aquest organ la concurrència de cap de les causes d'inadmissió previstes en l'article 18.1, ni l'aplicabilitat de cap dels límits previstos en l'article 14.1 de la Llei 19/2013, sobre la base del dret fonamental d'accés per part dels regidors (art. 23 CE), no correspon sinó l'admissió d'aquesta reclamació, que reconeix el dret d'accés a la informació pública sol·licitada, amb