Reclamació a falta de resposta de tribunal oposició a sol·licitud revisió qualificacions

Consell de transparència Expedient núm. 297/2021 Resolució núm. 72/2022 CONSELL DE TRANSPARÈNCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON GOVERN DE LA COMUNITAT VALENCIANA COMISSIÓ EXECUTIVA: President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Carlos Flores Juberías Sofia García Sollis A València, 1 d'abril de 2022 Reclamant: __________________________ Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d'Educació, Cultura i Esport. VISTA la reclamació número 297/2021, interposada per __________________________ formulada contra la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport, i sent pensat la vocal Sofia García Sollis, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. - Segons es derpens de la documentació obrant en l'expedient, el dia 31 de juliol de 2021, va ser presentada per via telemàtica, amb número de registre d'entrada 05TUI/2021/128440, una sol·licitud d'accés a informació pública davant la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport en la qual demanava una còpia de la seua primera prova de la fase d'oposició del procés selectiu convocat per l'Orde 22/2020, de 23 de novembre de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport (especialitat Música), juntament amb la rúbrica que s'havia utilitzat per a la seua correcció. Segon. - El dia 14 d'octubre de 2021, __________________________ va ser presentada per via telemàtica, amb número de registre d'entrada GVRTRE/2021/2526392, una reclamació davant el Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern de la Comunitat Valenciana contra la falta resposta de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport a la seua sol·licitud de documentació de 31 de juliol de 2021. Tercer. - En data 20 d'octubre de 2021 la Comissió Executiva del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern va remetre a la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport un escrit pel qual se li atorgava, previament a la resolució de la reclamació presentada per A.M.I.M., tràmit d'audiència per un termini de quinze dies, perquèFacilitar la informació i formular les allegacions que considerara oportunes, escriure rebut per Conselleria d'Educació, Cultura i Esport el dia 21 d'octubre, tal com consta en el correspent justificant de recepció electrònic. A aquest requeriment va constar la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport el dia 11 de novembre de 2021, allegant, pel que fa a la sol·licitud d'informació, el següent: "En relació amb la sol·licitud de data 14 d'octubre de 2021, d'informació relevant al Consell de Transparència davant la reclamació presentada per __________________________ per la disconformitat de l'interessat respecte a la falta de resposta de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport, a la sol·licitud d'accés a reclamació presentada per registre telemàtic 05TUI/2021/128440 el 31 de juliol de 2021, en Consell de transparència la qual sol·licita còpia de la primera prova de la fase de oposició del procés selectiu convocat per l'Ordre 22/2020, de 23 de novembre, especialitat Música, s'informa del següent: 1. Consta en la Direcció General de Personal Docent que la reclamant té la condició d'interessada en el procediment de la convocatòria de l'Ordre 22/2020, de 23 de novembre, de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport, de procediment selectiu d'admissió en els cossos de professorat de secundària. (DOGV 26/11/20). 2. Els documents de juny de 2021 segons i la documentació que obre en l'expedient, la reclamant va formular allegacions a les llistes provisionals donades pel Tribunal de l'Especialitat de Música, tal com estableix l'apartat 8.1 de l'Ordre 22/2020, de 23 de novembre. 3. El 31 de juliol de 2021, la interessada va presentar un recurs d'alçada, a través de la pàgina web d'Educació), davant la Direcció General de Personal Docent contra les actes i decisions del tribunal en fase oposició, tal com estableix l'apartat 8.2 de la convocatòria de l'Ordre 22/2020, de 23 de novembre, i davanant com a clínica de la primera prova. 6. La nota de l'autor, tal i com consta en compte, la convocatòria de curs d'oposició ha donat lloc a un número d'exàmens capaç de fer una participació massiva i l'acumulació de recursos que han generat els participants. Aquests fucking es registren per dilema i número i es resolen d'acord amb un ordre establit d'acord amb els articles 112, 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. 7. A més, s'ha de constar que la interessada ha tramitat la queixa directament al Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern de la Comunitat Valenciana. 8. Sense perjudici del que es dispone, el que es tindria en compte el contingut de l'article 45 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del desenvolupament de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de Transparència, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana, que estableix: "Quan se sol·licite l'accés per les persones que tenen la condició d'interessats en un procediment administratiu en curs, les sol·licituds s'integrarà en aquest procediment i s'aplicaran les normes que regulen el procediment administratiu de què es tracte". Per tant, en aquest cas, es compleixen les condicions per a l'aplicació de l'article 45 de l'article de l'esmentat decret, ja que: 1r) La sol·licit tant la condició interessada en el procediment. 2n) En el moment en què es va presentar la demanda, el procediment encara estava en curs i. 3r) La reclamació sol·licitada per la interessada fa referència al procediment administratiu en curs de la convocatòria de l'Ordre 20/2022, de 23 de novembre, (DOGV núm. 8961, de 26/11/20) i, per tant, es resolrà conforme el nombre d'expedient i entrada en el Servei. Tenint en compte els antecedents esmentats, informen al Consell de Transparència que la reclamació incorre en la causa prevista estabelecida en la sentència 2a inadmissible de les sol·licituds del Decret 105/2017, de 28 de juliol, concretenment en l'art.45, Informació en curs d'elaboració, així com en la disposició additional primera de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència i bon govern i, per tant, la reclamació de sol·licitud presentada és causa d' inadmissible ". Efectuada la deliberació de l'assaigmate en la sessió del dia de la data, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENT JURÍDIC Primer. - Conforme a l'art. 24.1 en relació amb el 42.1 de la Llei 2/2015 de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 2/2015 valenciana), l'òrgan competent per a resoldre les reclamacions que se presenten en el marc d'un procediment d'accés a la informació, és la Comissió Executiva amb càrrec preví a la sua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa. Consell de transparència Segon.- Així mateix, l'Administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs -la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport- es subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 2.1.a), que es refereix de manera expressa a "l'Administració de la Generalitat". Tercer.- Quan a la reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que es preveu tan en la Llei estatal de Transparència com en l'article 24 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, que segons l'article 11 garanteix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a titul individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda. Quart.- Finalment, la informació sol·licitada, una còpia de la seua primera prova de la fase d'oposició del procés selectiu convocat per l'Ordre 22/2020, de 23 de novembre, de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport (especialitat Música), juntament amb la rúbrica que s'havia utilitzat per a la seua correcció, constitueix informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualssevol que seguen el seu format o suport, que prenen en poder de l'Administració. Considerant, a que, la reclamant participa en aquestes proves selectives, de la qual cosa es desprèn la seua condició d'interessat en el procediment, destaca així la parcialitat connexa del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient segons l'article 53.1) de la Llei 19/2013), en relació amb el que es disposa en l'art. 1 de la Llei 19/2013, es considera en relació el criteri de reconèixer un "regim especial privilegiat d'accés" quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercit el dret d'accés també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entent que aquesta posició jurídica aforeina les possibilitats d'accés a la informació. En 2021, d'entre dits nombrosos resolucions en les quals es reconeix la condició d'interessat, Res. 81/2021, Res. 181/2021, Res. 187/2021, Res. 257/2021. Especial relevancia té la condició d'interessat en els procediments selectius de personat, concursos, bosses de treball i similars, considerant en aquest cas que el Consell que la "condició d'interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d'accés a la informació a l'empresa de la Llei 19/2013", i que "els participants exposats d'un procés selectiu o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura en que tenen la condició d'interessats, poden accedir a l'expedient propi dels altres aspirants, en concret als exams realitzats i a la defensa dels seus espera" (Res. 248/2021). Cinqué.- Una vegada vist que la informació sol·licitada és pública informació, tal com està recollida en les lleis de transparència, només queda determinar si resulta aplicable algun dels límits previstos en els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013 que regula el dret d'accés o d'inadmissió de l'article 18 que impedeix, ha per així passar a examinar les allegations aportades per la Conselleria, i en aquest sentit manifesta la Conselleria que, entre totes les excuses que la reclamante inconeix en la causa provista, l'article 45 de la Decret 105/2017, de 28 de setembre, de la Generalitat, que es tracta d'informació en curs elaboració, i que a més també resulta aplicable el que es disposa en la disposició additional primera de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència i bon govern, punt que explica el reclamant és interessat en el procediment i per tant la seua sol·licitud ha d'integrar-se en aquest procediment i aplicar-se les normes que regulen el procediment administratiu. Així, manifesta la Conselleria que "per tant, atès que, excepte, com es compleixen les condicions per a l'aplicació de l'article 45 de l'esmentat Decret, de la que: 1) El sol·licitant té la condició d'interessat, 2) En el moment en què es va presentar la denúncia, el procediment encara estava en curs i Consell de transparència 3r) La reclamació sol·licitada per l'interessat fa referència al procediment administratiu en curs de la convocatòria de l'Ordre 20/2022 [cal entendre 22/2020], de 23 de novembre (DOGV núm. 8961, de 26/11/20)]. Doncs bé, precisament el fet que el reclamant de Sol·licita siga interessat en el procediment li confereix, com hem avançat en el fonament jurídic de part, un dret reforçat d'accés a la informació. Així, com una ciutadà que sol·licita determinada informació exerceix el dret d'accés certesament també la posició jurídica de l'interessat en l'expedient, ens treballem d'un "regim especialment privilegiat d'accés", entent el Consell que aquesta posició jurídica aforeix les possibilitats d'accés a la informació. D'altra banda, el fet que la sol·licitud d'informació s'haja de realitzar conjuntament amb la interposició d'un recurs d'alçada, i no a través del portal de l'Oficina de Transparència i aplicació GVAPIP que gestiona la Generalitat per a tramitar les sol·licituds d'accés, no és motiu ni raó per a obstar que estem davant una sol·licitud d'informació públic, perfectament estimada gens deQualquel aplicació informàtica, i que ha de ser respondre. Mas tractant-se de la còpia de l'examen que realitzarà el examinador que ha realitzat la recopilació del paper per a l'obtenció de l'admissió no requeriria cap tractament complex o extensiu; ni\" ha per amb localitzar l'examen i facilitar-li l'accedir. Finalment, quant a l'el que es tracta d'un procediment en curs, segons l'al·lega la Conselleria quan diu que "En el moment en que es va presentar la demanda, el procediment encara estava en curs de la reclamació sol·licitada per l'interessat fa referència al procediment administratiu en curs de la convocatòria de l'Ordre 20/2022 [cal entendre 22/2020], de 23 de novembre (DOGV núm. 8961, de 26/11/20]", que per tant li resulta aplicable l'article 45 del Decret 105/2017 que tracta-se d'informació en curs d'elaboració. Doncs bé, l'estimatesa article 45 del Decret 105/2017, que es refereix a la causa d'inadmissió proposada en l'apartat a) de l'article 18 de la Llei 19/2013, entent que informació en curs d'elaboració és "aquella que resur de l'incorporació d'un document o suport a tramitació o en procés de finalització i que, en conseqüència, no contempla encara amb tots els seus elements o elements que serien provisionals". El CTVV en la Res. 20/2016 (Exp. 18/2015) ja estableix que "aquella causa ha d'entendre's aplicable per als supòsits en els quals la informació es desplegat el document concretament sol·licitat no exista com a tal, sinó que haja d'elaborar-se o estiga en tràmit d'elaborar-se: És a dir, la sol·licit no mès aviat el document sol·licitat no existeix com a tal per no comptar amb els seus elements o perquè la informació que ha de integrar s'ha integrar definitivament. Per a aquesta causa d'inadmissió el subjecte obligat hauria de decretar la contestació de l'estat d'elaboració o "falta d'elaboració de la informació sol·licitada. A més, hauria d'informar de quant temps resta per a una "elaboració" completa que permetria facilitar el seu accés a l'interessat que procediria l'admissió". Digitalment, actualment, caldria donar accés a la informació que sí que està elaborada sota el règim d'accés parcial". En aquest sentit també la Res. 169/2018 (Exp. 75/2018), així com la Res. 65/2021, Res. 81/2021, Res. 131/2021 i Res. 249/2021. Dit açò, es evident que en el sol·licit la còpia de l'examen, que la mateixa reclamant ha realitzat, no està demanant un document que en coneixقا encara no contempla amb tots els seus elements o que haja d'elaborar-se o estiga en tràmit d'elaborar-se; es\" és una informació perfectament localitzable i fàcilment accessible per a l'Administració, i etxés que es tracta d'informació pública a l'acces a la qual, entent aquest Consell, no li resulta aplicable cap limit dels previstos en els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, ni causa d'inadmissió de l'article 18, la Conselleria hauria d' haver facilitat en el seu moment al sol·licitant la informació sol·licitada mitjançant dret d'accés (encara que estiguera inclosa en un recurs d'alçada i no s'haguera sol·licitat a través de l'aplicació informàtica GVAPIP), cosa que no va ocorrer. Per així procedex estimar la reclamació i concedir el dret d'accés, havent d'entrega la reclamant còpia de l'examen realitzat per ella mateixa en el cessés selectiu convocat per Ordre 22/2020, de 23 de novembre, especialitat de Música. Consell de transparència Sisè. - Finalment, i quant a la rúbrica que s'havia utilitzat per a la correcció de la prova, ja s'ha pronunciat aquest Consell en les resolucions això, en la Res. 295/2021 de l'Exp. 205/2021, en què el seu FJ 6 establece que "la Conselleria, en aplicació de l'article 50 del Decret 105/2017, de 28 de juliol del Consell, de desenvolupament de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, en matèria de transparència, de vegades recàptar la informació dels tribunals de selectió en el poder dels quals, segons afirma, obra la informació sol·licitada, o bé, i de conformitat amb l'article 56 de la mateixa norma, si la informació no ha sigut publicada, es deu indicar a l'interessat de manera precisa l'enllaç que por directament a la informació sol·licitada i publicada, de manera que pugui accedir-hi de manera ineva- quívoca, precisa i ràpida". Igualment, la Resolució (10/2022) de l'Exp. 205/2021, en la que el seu FJ, també fa referència a aquesta iniciativa i diu que "en relació amb "els ràbits de correcció que... també sol·lcita la reclamant, de les quals la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport de la Generalitat Valenciana no es va mostrar a donar-li completes, i de les quals no s'han mostrat els criteris de correcció", no es té establert ràpidament oficials, encara que tribunal utilitza els criteris de correcció que són públicats en la web d'educació, però no existeixen en l'expedient models", cal assenyalar que ja en la seua recent Resolució 274(2021) de 12 de novembre, aquell Consell va resoldre que "Si existeixen absorcions, proteses o informes del tribunal que continguin criteris de valoració dels exercicis, hauran de ser-los facilitats. Això no obstaria la possible invoació del caràcter d'informació auxiliar o suposar els desbarrassos i informes que sempre demanen per a determinis la posició de descans (art. 46.1 i b) del 46.2 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, de desenvolupament de la Llei 2/2015, de la Generalitat, en matèria de transparència i del reglament del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern". Sobre la publicitat dels criteris de valoració en els procediments de concurrència competitiva, la Sala Contenciosa Administrativa del TS en una Sentència de 20 d'octubre de 2014 (tre. 3093/2013), va establir que "el Tribunal qualificador podrà desenvolupar i especificar els criteris de valoració i qualificació dels exercicis, havent de fer-los públics amb antelació a la seua celebració a coneixement dels aspirants". Sense que calga de vores a fer una altra consideració addicional que no siga la que, havent afirmat l'administració requerida que "cada tribunal utilitza els criteris de correcció que són publicats en la web d'Educació", sens dubte comporta aquesta amb aquest criteris". RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, la Comissió Executiva del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, acorda: Primer. - Estimar la reclamació presentada per [.................................................................................] el dia 31 de juliol de 2021, contra la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport i instar aquesta última petició, en el termini d'un mes, facilitre a la reclamant la informació sol·licitada en els termes establerts en els FJ 5e i 6 de la present Resolució. Segon. - Requerir a la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport perquè informe aquest Consell de les actuacions dutes a terme per a donar compliment al que es disposa en la present Resolució. Consell de transparència