Reclamació contra falta de resposta del tribunal de l'oposició a sol·licitud de revisió qualificacions

Consell de transparència Expedient núm. 329/2021 Resolució núm. 91/2022 CONSELL DE TRANSPARÈNCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON GOVERN DE LA COMUNITAT VALENCIANA COMISSIÓ EXECUTIVA President: Ricardo Garcia Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Carlos Flores Juberías Sofia Garcia Solís València, 12 d'abril de 2022 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d'Educació, Cultura i Esport. VISTA la reclamació número 329/2021, interposada per [OCULTADO], formulada contra la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport, i sent ponent la vocal del Consell Sofia García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTES Primer. Segons la informació que consta en l'expedient, el 12 de novembre de 2021 [OCULTADO] va presentar per via electrònica una reclamació amb número de registre GVRTE/2021/2827997 davant el Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, contra la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport. En la reclamació [OCULTADO] exposava literalment, el següent: El passat 13 de setembre vaig rebre un correu en resposta a les meues sol·licituds (davant el tribunal i per recursos d'alçada), de reminisció de documentació demandada relativa a la meua participació en el proccés selectiu d'ingrés i procediment per a l'adquisició de noves especialitats en els cossos docents de professors d'Ensenyament Secundari, professors d'Escoles Oficials d'idiomes, professors de Música i Arts Escèniques, professors de Formació Professional i professors d'Escoles i Disseny i professors tècnics de Formació Professional regulat per l'Ordre 22/2020, de 23 de novembre de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport. Doncs bé, el tribunal/conselleria m'ha remés una còpia de l'examen teòric i un document amb qualificacions quan el total de material sol·licitat era: - La nota otorgada per caldacuns dels membres del tribunal qualificador en cada dacuns dels apartats, en el document no es desglosada, sinó que es una nota global per cada membre. - L'instrument de qualificació (possible rúbrica), que el tribunal ha utilitzat per a avaluar, on han estar correctats els criteris de qualificació i la seua ponderació. - Un model d'examen resolt correctament. - Les meues proves, un total de quatre. Un teòric i tres pràctics. - El full de serveis dels membres del tribunal que demostra falta d'anonimat. - Els fulls de serveis dels participants que demostra falta d'anonimat. De l'examen de la documentació rebuda via e-mail el dia 13 de setembre es deprèn que el meu dret a la informació i a la transparència del procés selectiu està conculcat... Pel que sol·cite de nou al tribunal/conselleria que se m'aclararia el motiu del sospens remotent-me la documentació necessària per a aclarir aquests motius, a saber: Consell de transparència 1. Que se'hem fet lliurament de totes les actes del tribunal qualificador, amb indicació concreta de la nota obtinguda per cadaassun dels membres del tribunal qualificador en cadaassun dels apartats i que reflecteix l'obtenció de 4.7075 punts. 2. Que se'hem fet lliurament de l'instrument de qualificació (possible rúbrica), que el tribunal ha utilitzat per a avaluar, on han d'estar concretats els criterits de qualificació i la seua ponderació. 3. Que se'n proporciona un examen resolut que complísca totes les exigències de l'instrument de qualificació utilitzat (possible rúbrica). De la primera prova (part a i B) i de la segona prova (guia didàctica), de manera que se certifique un resultat positiu al 100 %, i es comprove objectivament aquesta qualificació. 4. Que se'n fa lliurament de les mesures noves i es descriu, tal com se vol·licitar en l'escrit de revisió de notes, amb la finalitat de demostrar el que s'ha exposat amb anterioritat. 5. Que se certifique per aquesta administració el full de serveis dels membres del tribunal, amb indicació dels centres als quals es troben adscrits. 6. Que se'm remet per l'administració els fulls de serveis dels participants que tenen servei i que demostra la falla d'atnominat necessària en general respecte a mi i als morts. Segon. En data 17 de novembre de 2021, la comissió executiva del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern va remetre a la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport el precís qual se li otorgava tràmit d'audíència en un termini de quinze dies, perquè poguera formular les alegacions que considerara oportunes, així com per a aportar qualsquer informació sobre aquest que considera relevant, i que va ser rebuda per part de la Conselleria aquell mateix dia 17 de novembre, tal com consta el justificant de recepció telemàtic. En resposta a aquest, el 21 de desembre de 2021 es van fer arribar les alegacions de la Conselleria, que informa el següent: "1. Consta en la Direcció General de Personal Docent que la recomanació, tal que la condició d'interessada en el procediment de la convocatòria de l'Orde 22/2020, de 23 de novembre, de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport, de procediment selectiu d'admissió als cossos de professorat de secundària. (DOGV 26/11/20). 2. El 28 de juny de 2021, segons i la documentació que obra en l'expedient, el reclamant va formular alegacions a les llistes provisionals davant el Tribunal VI de l'especialitat de Disseny de Moda, tal com estableixen l'apartat 8.1.b) de l'Orde 22/2020, de 23 de novembre. 3. El 19 d'agost de 2021, la interessada va presentar un recurs d'alçada, (a través de la pàgina web d'Educació), davant la Direcció General de Personal Docent contra la llista de persones aspirants seleccionades, tal com estableixen l'apartat 8.2 de la convocatòria de l'Orde 22/2020, de 23 de novembre. 4. A la vista de l'atender, cal tindre en compte que la convocatòria de cossos d'oposició ha donat lloc a un elevat nombre d'expedients de causa de participació massiva i l'actuació de recursos que han seguit les persones participants. Aquests fixters es registren en pali (Z) per data i número i es resolen d'acord amb un ordre d'actuació d'acord amb els articles 112, 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions. 5. A més, ha de considerar el que s'ha traspassat en aquesta درخواست al Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern de la Comunitat Valenciana. 6. Sense perjudici del que es disposa en l'apartat anterior, es tindrà en compte el contingut de l'article 45, del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, de desenvolupament de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, que estableixen: "quan se sol·licita l'acès per les persones que son la condició d'interessades en un procediment administratiu en curs, la sol·licitud s'integrarà en aquest procediment i si li aplicaran les normes que regulen el procediment administratiu de què es tracte". Per el que en aquest cas, es compleixen les condicions per a l'aplicació de l'article 45 de l'esmentat Decret, que ja: 1r) La sol·licitant té la condició d'interessada en el procediment. 2n) En el moment en què es va presentar la demanda, el procediment encara estava en curs i i 3r) La reclamació sol·licitada per la interessada, fa referència al procediment administratiu en curs de la convocatòria de l'Ordre 20/2022, de 23 de novembre, del DOGV núm. 8961, de 26/11/20 i per tant, es resoldrà conforme el número d'expedient d'entrada en el servei. Tenint en compte els antecedents esmentats, informem el Consell de Transparència que la reclamació incorre en la causa prevista establerta en la secció 2a Inadmissió de les sol·licituds del Decret 105/2017, de 28 de juliol, concretament en l'article 45. Informació en curs d'elaboració, així com en la disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència i bon govern, i per tant, la reclamació de sol·l·icitud presentada és causa d'inadmissió ". Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió d'aquesta comissió executiva celebrada en el dia de data, s'adopta aquesta resolució segons els guistos FONAMENT JARÒDIC Primer. D'acord amb l'article 24.1 en relació amb el article 42.1 de la Llei 2/2015, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana (d'ara endavant Llei 2/2015, valenciana), l'organ competent per a resoldre les reclamacions que es presenten en el marc d'un procediment d'accés a la informació, és la commissió executiva amb caràcter previ a la seva impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa. Segon. Així mateix, l'Administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d'aquest recurs -la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport- es troba subjecta a les exigències de la Llei esmentada, en virtut del que es disposa en l'article 2.1.a), que es refereix a manera expressa a l'Administració de la Generalitat. Tercer. La reclamant, com és de presumir, l'expedient, obstant la posició d'interessada, fet que té especial importància per la particular conecut de dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (Llei 53.1.a) Llei 39/2015). aquesta especial rellevància de la condició de persona interessada en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars ha sigut reconeguda per aquest Consell de Transparència de la Comunitat Valenciana en resolucions diversos. Així, la Resolució 27/2017 (expedient 48/2017) manifesta que "la condició de persona interessada en el procediment selectiu de personal es deriva de la privacitat del dret d'accés a la informació" i la Resolució 81/2018 (expedient 124/2017) disposa que "els participants en els procediments selectius o dissidents amb una determinada qualificació, en la mesura en què tenen la condició de persones interessades, poden accedir a l'expedient propi i al dels altres aspirants, en concret als exams realitzats, i d'aquesta manera, poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos". En aquest sentit, i tal d'exemple, es pronuncia també la Resolució 28/2019 (expedient 96/2018), Resolució 99/2018 (expedient 148/2017) i Resolució 119/2018 (expedient 170/2017). I en la mateixa línia es manifesta l'Agència Espanyola de Protecció de Dades (informe juríd 610/2008), que aseseny a que en acsos cases aquest no és legítim per a protecció de dades. Quart. Finalment, la informació sol·licitada (documentació relativa a la participació de la reclamant en un procés selectiu d'ingrés en els cossos docents d'Ensenyança Secundària, professors d'Escoles Oficials d'Idiomes, professors de Música i Arts Escèniques, professors d'Arts Plàstiques i Disseny i professors tècnics de Formació Professional reglada en l'Ordre 22/2020, de 23 de novembre, de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport), constituïx informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'emèt per informació pública els continguts o documents, qualsvol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seves funcions. Quinté. Sobre el fonament de l'assumpte es atent a que la Mansenaria en les alegacions dirigides al Consell, cal fer les puntualitzacions següents. Sosté l'Administració que l'article 45 del Decret Consell de transparència 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, de desenvolupament de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, impedeix facilitar la informació a la interessada, en no haver finalitzat el procés selectiu convocat per l'Orde 22/2020, de 23 de novembre, sobre la convocatòria al cos de secundària, al moment en què va presentar la seua sol·licitud, la qual cosa articula el 18.1.a) de l'LTBG recueill la una de les possibles causes d'admissió de la sol·licitud d'acès, a di que, el fet que la informació requerida es trobe en curs d'elaboració. No obstant això, segons el parèser d'aquest Consell, la Conselleria confon supostos en què no es pot proporcionar la informació perquè materialment no es té en el moment en què es presenta la sol·licitud, en este cas es elaboració en un procediment no acabat, amb aquella informació continguda en documents que integren l'expedient i que es tren elaborats o finalitzats. Convé no confundir procediments no finalitzats amb documents integrants de l'expedient que ja es tren elaborats i respecte dels quals no concorre la causa d'inadmissió al llegat. En aquest cas, com hem manifestat en altres resolucions, es pot accedir al document o documents finalitzats com seria el cas de la informació sol·licitada per la persona interessada. Així doncs, pel que fa a l'accedit als documents que consten en un expedient que conforma un procés selectiu, les persones participants exclosos o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura que tenen la condició de persones interessades, poden accedir a l'expedient propi i al de les altres persones aspirants, en concret als exàmens realitzats i, per tant, als resultats obtinguts en aquests, per a d'aquesta manera, poder defendre amb total garantia la defensa dels seus interessos. Aquest Consell ja s'ha manifestat en diversos ocasions sobre aquest tema, i reconeix el dret de les persones sol·licitants a accedir a la documentació que consta en l'expedient (Resol. de l'exp. 62/2018, Resol. de l'exp. 96/2018, Resol. de l'exp. 160/2021, Resol. de l'exp. 249/2021). **Sisé.** En un altre ordre de coses, també suposarria cap obstacle a l'accedit a la informació sol·licitada el fet que la persona interessada haja interposat un recurs d'alçada en el qual, entre altres qüesques, sol·licita la informació esmentada i sobre la qual es va interposar reclamació davant el Consell de Transparència de la Comunitat Valenciana per desestimació presumpta. Així, l'article 24.de l'LTBG disposa "Enfront de tota resolució expressa o presumpta en matèria d'acès la impugnació es pot interposar-se una reclamació davant el Consell de Transparència i Bon Govern, amb caràcter potestatiu, previ a la seua impugnació en via contenciosa administrativa", i renuncia l'article 23 que tal reclamació tindrà la consideració de substitut de recursos administratius, de conformitat amb el que disposa en l'article 112.2 de la Llei 39/2015, d'acte instructori. En aquestes terms es pronuncia la Llei de transparència valenciana 2/2015, de 2 d'abril, en referència al règim jurídic de les reclamacions contra les resolucions d'acès a la informació pública, que atribueix la resolució al Consell, i en l'article 17, apartat 5º, disposa que "en l'àmbit de l'Administració de la Generalitat, les resolucions dictades posen fi a la via administrativa i són irrescòrribles davant la jurisdicció contenciosa administrativa. No obstant això, amb caràcter potestatiu podar-se interposar-se una reclamació administrativa". Aplicant als criteris normalment a aquest supòsit, poden concurrre que la persona sol·licitante afectada per una resolució expressa o presumpta sobre una sol·licitud de dret d'accedit a la informació pública, pot, o bé acudir directament a l'ordre contentsi administratiu, o bé, formular reclamació al Consell de Transparència de la Comunitat Valenciana, i no podrà en aquest cas interposar recursos contencis administrativu fins que figura resolta expressament la reclamació o haja produït la seua desestimació per silenci. **Seté.** Així doncs, de les lades que consten en l'expedient es deprén el següent: L'examen de la primera prova de les esmentades oposicions es va realitzar el dia 25 de juny de 2021. No estant conforme amb la puntuació obtinguda, el 28 de juny va sol·licitar la revisió d'aquesta prova i "en S Consell de transparència cas de no es estimada la meua sol·licitud no es procedisca a destruir la meua primera prova i se me'm faça lliurament d'aquesta ". Posteriorment, en data 19 d'agost de 2021 presenta recurs d'alçada davant la Direcció General de Personal Docent contra la llista de persones aspirants seleccionades publicada el 16 de juliol de 2021, i en el qual, al mar de d'altres qüestions que es tenen a haver entre les competències del Consell i centrant- nos en el que enters a l'àmbit de transparència, sol·licitava que li fora facilitada la documentació descrita en l'antecedent primer d'aquesta resolució. El 13 de setembre li rememten per correu electrònic còpia de l'examen teòric i un document amb qualificacions, i manifesta la reclamant davant aquest Consell que falta la resta de documentació sol·licitada. Pel que respecta a l'examen teòric, el qual ja ha sigut facilitat a la reclamant, i així ho reconeix en dirigir- se a aquest Consell, ha de considerar-se que aquesta reclamació ha perjudicat de manera sobrevinguda el seu objecte. En conseqüència, només correspon assenyalar el reconeixement tard del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte del procediment, i procedir d'acord amb el prescrit en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l'article 21.1 estableix que en tals casos "la resolució considerà la declaració de la circumstància que concorra en d cada cas, amb indicació dels fets produïts i les normes aplicables". Huiet. Quant al document amb les qualificacions otorgades pel tribunal, sembla ser que el document que se li facilita conté la nota global concedida per cada membre del tribunal, i el que reclamant sol·licita la reclamant és aquesta informació, però algun cosa mes desglossada, la nota otorgada per cadascun dels membres del tribunal qualificador en cadascun dels apartats. Doncs bé, tractant-se d'informació pública i actes la condicio de persona interessada de la reclamant, la qual d'acord com hem indicat anteriorment li otorgua un dret privat d'accés, si es disposa de la informació sol·licitada amb el grau de detall amb el qual d'acord la reclamant hauria de poder accedre a la informació solicitada, sense que en cap cas ella d'elaborar-se a proposit de la sol·licitud, la qual cosa implicaria una acció previa de recalibració (art. 18.1.c) Llei 39/2015) i comportaria canvia d'inadmissió. En cas que no existísia la informació en la forma sol·licitada hauría de fer-se constar així per la administració reclamada. El mateix successe amb el model d'examen resolt correctament. Si el subjecte oblidat d'aquest model document emplagat amb la resolució correcta de l'examen, hauríat de facilitar-li així la persona reclamant, sense que això haja d'elaborar-se ad hoc, i hauríat de fer constar la sexa inexistència en cas que no es dispose d'aquest. De la mateixa manera hauríat de resolse en amb la relació com el tribunal als quals es troben adscrit i els fells de serveis dels membres del tribunal, amb indicació dels centres als quals es troben adscrits i els fells de serveis dels participants que tinguen serveis, que demanda la finalitat, segons manifesta, de demostrar falta d'anònim en les oposicions. Entenem que aquests fells de serveis són informació pública segons la definida continguda en les lleis de transparència, en tractar-se de continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que contenga en poder de l'Administració i que han sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seus funcions i, per tant, si aquestes existixen, han de ser facilitades a la persona reclamant tal com dispose d'aquestes informacions, sense necessitat de recalibració, immediat de emetre cap certificat com iniciant sol·licit la recaptació respecte al full de serveis dels membres del tribunal, que ja, tal com s'indica per aquest Consell les nombrades ocupacions, "el dret d'accede a la informació no cobreix el dret a obtindre certificats per part de l'administració, en l'accesor de "faccions" de la informació"; i, de la mateixa i en nom del principi de máxima transparència, el CTCV considera que ha de facilitar-se la accés a la informació sol·licitada, però tal com consta en poder de l'administració, sense que resulte procedent l'emissió de certificacions sobre aquest tema (Res. 169/2021 FJ 6 i Res. 181/2021). Sobre l'objectiu de instrumentació (possible ràbica) que el tribunal ha utilitzat per a avaluar, on han d'estar constrat els criteris de qualificació i la seua ponderació, aquest Consell ja s'ha pronunciat en anteriors resolucions (Res. 295/2021 de l'esp. 205/2021, FJ 6 i Res. 10/2022 de l'esp. 259/2021, FJ 9è), Consell de transparència en el sentit que aquests criteris d'avaluació han de ser facilitats a la persona reclamant, i en cas que no es dispose de aquests per tractar-se d'informació que consta en poder dels tribunals de selecció, la Conselleria haurà de recaptar-la del tribunal corresponent, en compliment del que es disposa en l'article 50 del Decret 105/2017, de 28 de juliol del Consell, de desenvolupament de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, en matèria de transparència. Per al cas que aquesta informació haja sigut publicada, haurà d'actuar conforme estableix l'article 56 d'aquesta norma, i s'indicarà a la persona interessada de manera precisa l'únic que portee directament a la informació sol·licitada i ja publicada, de manera que puga acusar la de manera inequívoca, precisa i ràpida. Pel que fa a les proves realitzades per la persona interessada, es evidencia que té dret a aquestes, concretament als tres exercicis pràctics, ja que el teòric – com hem indicat abans – li va ser entregat al setembre de 2021 i, per tant, ja consta en el seu poder. Novè. Dit tot això, és procedent per tant estimar la reclamació i reconèixer el dret d'accés de la reclamant a la informació sol·licitada en els termes exposats. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, la comissió executiva del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, acorda: Primer. Declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte de la reclamació presentada per [NOM OCULT] pel que fa a la sol·licitud d'informació ja entregada, relativa a la còpia de l'examen teòric de la fase d'oposició, especialitat de Disseny de Moda, convocada per Ordre 22/2020, de 23 de novembre, de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport, de conformitat amb el que es preveu en l'FJ 7è d'aquesta resolució. Segon. Estimar la reclamació i reconèixer el dret d'accés de l'actuant a la resta d'informació sol·licitada i encara no entregada, descrita en l'antecedent primer, d'acord amb el que es preveu l'FJ 8è d'aquesta resolució. Tercer. Instar la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport al fet que en el termini d'un mes de la recepció d'aquesta resolucióFacilite a la persona interessada aquesta documentació, i comunicar a aquest Consell les actuacions dutes a terme per al seu compliment. Contra aquesta Resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interponer recurs contencios administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des de l'endemà de la notificació, de conformitat amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL DE TRANSPARENCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON GOVERN Ricardo García Macho