Se interpuso denuncia contra el Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa por incumplimiento de publicidad activa en actas, plantilla, presupuestos y declaraciones de intereses. El ayuntamiento no present贸 alegaciones. El Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha estim贸 parcialmente la reclamaci贸n, al comprobar que solo faltaban tres de las cuatro categor铆as exigidas por la LTAIBG, ordenando su publicaci贸n.
Puntos clave de la argumentaci贸n
Texto completo
ANTECEDENTES DE HECHO
Con fecha 4 de diciembre de 2025 se presenta en la sede electr贸nica del Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha escrito de denuncia por incumplimiento de publicidad activa, dirigido contra el Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa (Toledo).
Este documento, con registro de entrada n.潞 1793/2025, ha sido presentado por en su propio nombre y derecho.
PRIMERO
El 4 de diciembre de 2025 presenta en la sede electr贸nica del Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha (en adelante, CRT) escrito de denuncia por incumplimiento de publicidad activa, dirigido contra el Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa (Toledo), haciendo constar como motivo de su reclamaci贸n el siguiente:
"Se denuncia el incumplimiento clamoroso en materia de publicidad activa del Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa, Toledo, empezando por las actas plenarias, la plantilla, los presupuestos y las declaraciones de intereses."
SEGUNDO
Con fecha 15 de diciembre, el Consejo concedi贸 a la entidad local denunciada el plazo de un mes al objeto de que formulara las alegaciones que estimara oportunas en relaci贸n con la denuncia presentada. Consta en el expediente el certificado de notificaci贸n aceptada mediante comparecencia a trav茅s de la Sede Electr贸nica de este Consejo el mismo d铆a 15 de diciembre a las 14:39 horas. Por lo tanto, ha transcurrido el plazo concedido, sin que hasta la fecha se haya producido alegaci贸n ni remisi贸n de documentaci贸n alguna por su parte.
A estos hechos les son de aplicaci贸n los siguientes
FUNDAMENTOS JUR脥DICOS
PRIMERO
El presente informe se emite al amparo de la denuncia formulada por Esta denuncia se refiere al incumplimiento en la p谩gina web del Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa de las obligaciones de publicidad activa exigidas por el Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci贸n p煤blica y buen gobierno (en adelante, LTAIBG).
La competencia para la resoluci贸n de este expediente corresponde al Presidente del CRT, de acuerdo con el art铆culo 11.2 del Reglamento de Organizaci贸n y Funcionamiento del Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha. Esto est谩 en relaci贸n con el art铆culo 61 de la Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha (en adelante, LTBGCLM) y el art铆culo 63.2.c) del mismo texto legal.
Es, precisamente, el art铆culo 61.1 LTBGCLM el que recoge que el CRT se crea "para garantizar los derechos de acceso a la informaci贸n p煤blica, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y garantizar y promover la observancia de las disposiciones de buen gobierno en el 谩mbito de aplicaci贸n de esta ley o de aquellas otras que le puedan atribuir competencias".
La LTBGCM, a trav茅s de su art铆culo 4 (y concordantes), incluye una remisi贸n expresa a la legislaci贸n b谩sica estatal para las entidades locales, lo que implica extender dicha remisi贸n a todo el T铆tulo II y, por ende, a su Cap铆tulo II, dedicado a la publicidad activa.
Esta t茅cnica normativa indica que la publicidad activa de los ayuntamientos se verifica a trav茅s de la LTAIBG, actuando el CRT como 贸rgano de garant铆a y control, con competencia para supervisar el cumplimiento de la publicidad activa de los entes locales.
SEGUNDO
Seg煤n el Criterio interpretativo 2/2019 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, podemos definir la publicidad activa como la:
"obligaci贸n de los sujetos que determina la Ley de publicar, de forma proactiva y en las condiciones establecidas, los datos o informaciones que sean relevantes para garantizar la transparencia de su actividad y, en todo caso, los designados expresamente en la norma, con vistas a posibilitar el ejercicio por la ciudadan铆a de su derecho a la participaci贸n y al control de los asuntos p煤blicos".
Esta definici贸n encaja con los principios generales de transparencia recogidos en el art铆culo 4 LTAIBG, y concuerda tambi茅n con el esp铆ritu y regulaci贸n de la LTBGCLM.
En este sentido, y una vez determinado que la ley auton贸mica remite en lo que respecta a los Ayuntamientos a lo establecido en la LTAIBG, es importante recordar que esta estructura los contenidos de la publicidad activa en tres grandes bloques, que se corresponden con sus art铆culos 6, 7 y 8, a saber, informaci贸n institucional, organizativa y de planificaci贸n; informaci贸n de relevancia jur铆dica; e informaci贸n econ贸mica, presupuestaria y estad铆stica.
El incumplimiento de estas obligaciones afecta directamente al derecho de la ciudadan铆a a conocer informaci贸n p煤blica relevante y actualizada.
TERCERO
Con la denuncia interpuesta, la persona denunciante atribuye al Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa un supuesto incumplimiento de sus obligaciones de publicidad activa en relaci贸n con "las actas plenarias, la plantilla, los presupuestos y las declaraciones de intereses".
Compete, pues, al CRT, en el caso que nos ocupa, comprobar si efectivamente son reales o no las carencias detectadas por el reclamante en el Portal de Transparencia del Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa, y si el mismo tiene obligaci贸n de publicar la informaci贸n a la que se hace referencia en la denuncia relativa a las obligaciones de publicidad activa.
Una vez examinada la p谩gina web del Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa, se ha podido comprobar en su portal de Transparencia lo siguiente:
- Respecto de las actas plenarias, en el apartado 1. INSTITUCIONAL/1.5. FUNCIONAMIENTO 脫RGANOS DE GOBIERNO/1.5.1. PLENO/1.5.1.2. ACTAS: 煤nicamente constan 3 actas de pleno, concretamente del 23 de noviembre de 2017, de 21 de diciembre de 2017 y de 25 de enero de 2018.
- Respecto de la plantilla, en el apartado 1. INSTITUCIONAL/1.1. ORGANIGRAMA Y FUNCIONES: No consta ning煤n documento. No hay ning煤n documento en el apartado 1. INSTITUCIONAL/1.7. PERSONAL.
- Respecto de los presupuestos, en el apartado 3. ECON脫MICA/3.1. PRESUPUESTOS/ 3.1.1 PRESUPUESTOS: pueden consultarse 煤nicamente elementos correspondientes al a帽o 2023, pues si bien existe una carpeta referente a 2025, la misma se encuentra vac铆a. Tambi茅n corresponde a 2023 el documento que consta en el apartado 3. ECON脫MICA/3.1. PRESUPUESTOS/3.1.2. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ANUNCIO APROBACI脫N DEFINITIVA EXPDTE MODIFICACI脫N CR脡DITO N脷M. 2.
- Respecto de las declaraciones de intereses, s铆 constan 10 declaraciones de intereses en el apartado 1. INSTITUCIONAL/1.6. ALTOS CARGOS/1.6.5. DECLARACIONES DE BIENES.
La denuncia presentada por el reclamante se inscribe claramente en los art铆culos 6 LTAIBG, referente a la informaci贸n institucional, organizativa y de planificaci贸n, y 8 LTAIBG, relativo a la informaci贸n econ贸mica, presupuestaria y estad铆stica, llegando a la conclusi贸n de que el Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa s铆 est谩 obligado a publicar todos los aspectos reflejados en la denuncia, constando 煤nicamente publicadas en la actualidad las declaraciones de bienes (10 registros de intereses).
Se advierte, por tanto, la falta de publicaci贸n en la p谩gina web del Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa de tres de las cuatro categor铆as que aparecen en la denuncia, concretamente las actas plenarias, la plantilla (organigrama) y los presupuestos.
En consecuencia, lo procedente es estimar parcialmente la denuncia presentada por el reclamante, instando al Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa a que complete y actualice su portal de transparencia con aquella informaci贸n que, por ley, est谩 obligado a publicar de una forma comprensible, de acceso f谩cil y gratuito, extendiendo este requerimiento tanto a las carencias advertidas por esta denuncia como al restante contenido necesario al que le obliga la Ley 19/2013.
RESOLUCI脫N
Primero. Requerir expresamente al Ayuntamiento de Las Ventas de Retamosa a que proceda a publicar en su sede electr贸nica, portal o p谩gina web la informaci贸n sobre su plantilla, presupuestos y actas plenarias. Tambi茅n debe incluir el restante contenido necesario al que le obliga la Ley 19/2013, de conformidad con lo dispuesto en este informe.
Segundo. La informaci贸n prevista en el apartado anterior deber谩 estar accesible en la sede electr贸nica, portal o p谩gina web en el plazo de seis meses contado desde la notificaci贸n de la presente resoluci贸n.