Solicitud de información sobre la evolución de la deuda municipal del Ayuntamiento de Vinaròs y resultado de estimación parcial

(onrnll d-i transparencia Expedient Nº . 10/2016 Rcsolució Nº. 18 CONSELL DE TRANSPARENCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA 1 BON GOVERN DE LA COMUNITAT VALENCIANA COMISSIÓ EXECUTIVA President: D. Ricardo García Macho Vocals: D. Lorenzo Cotino Hueso D. Carlos Flores Juberías SRA. Emilia Bolinches Ribera A Vale11cia, a 3 de novembre de 2016 Reclaman!: O. , en representació d'ACRA (Associació de VeYns Cívica Raimundo d'Alós), de Vinaros. Subjecte davanl el qual es formula la reclamació: Ajuntamenl de Vi11aros. VISTA la reclamació de l'expedient número 10/2016 interposada per O. , en represe11tació d'ACRA (Associaciá de Vei'ns i Cívica Raimundo el' Alás), de Vinaros contra l'Ajuntament de Vinaros, i senl pone11t la Vocal Sra. Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer.- Segons es despren de la documentaciá que es traba en poder d'aquest Consell remesa pel recurren! el senyor com a presiden! d'ACRA, Associaciá de Vei'ns i Cívica Raimundo el' Alás, de Vinaros, el qual va presentar el 21 de jul iol de 2015 una sol· licitud d'informaciá i documentaciá davant de l'Ajuntament de Vinaros en la que s'exposava que '·En els últims anys el deute r municipal ha sigui objecte de debal públic sense que els ciutadans acabem de comprendre les diles xif es per la seua disparilal". En el seu escril queda retlectit que la sol·licitud d'ACRA, l'Associació de Ve'J'ns i Cívica Raimu11do d' Alás, tenia "l'objectiu de co11eixer de forma exacta i rigorosa l'evolució del dita deute" per al que se sol·licitava: "!,!(onne detalla! sohre els paga111e11ts realitzats des de j1111y de 201 l a j1111y de 2015 de préstecs ba11caris i i11teressos, préstecs realitzats per a/tres ad111inistracio11s,conve11is urbanístics relacio11ats a111b sentencies judicials, paga111e11ts a servicis jurídics realitzats en m1teriors legislatures, etc. així com el deute que en els 111afeixos co11ceptes queda penden! de tomar" Scgon.- L'1 de mar9 de 2016, el reclaman! sol·licita a la Conselleria de Tra11sparencia que prenga les mesures oportu11es perque l'Ajuntament de Vinaros complisca amb la llei 2/2015 de Transparencia, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana i els facilite la informació que l'Associaciá de (onrnll d transparencia VeYns i Cívica Raimundo d'Alós (ACRA) va sol·licitar al seu dia, el 21 cle juliol ele 2015 ates que, segons s'exposava, "Tra11scorreg11t 111011111és d'1111 111es, /er111i11i que indica la 1/ei, se11se gue se'11s /Jajafacilitat la dita il?(Ol'IIWCiÓ" En el seu escrit, el reclamant al· ludia, en el seu clret, tant a l'article 2.d) De la Llei 2/2015 , de 2 d'abri1, de Transparencia, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana referit a l'ambit d'aplicació que es referix a les entitats integrants de l'Administració Local de la Comunitat Valenciana, com a l'article 11 de la mateixa llei i que es referix al dret cl'accés a la informació pública de qualsevol ciutacla o ciutaclana, a títol individual o en rcpresentació ele qualsevol organització legalment constituYda, així com a l'articlc 17.1 que establix que " Les so/-licituds d'accés a la i1?f'ormació pública, lwurm1 de resoldre's i not[(icar-se al sol·licita11/ i als tercers afectats que /Jo lwgen sol·licitat, en el tem1ini 111i,xi111 d'1111 111es des de la recepció ele la sol·licitud per l'organ co111pelenl per a resoldre ··, i el 17 .3 ele la mateixa llei 2/2015 que assenyala que "Tra11scorreg11t el tennini 111áxi111 ¡,er a resoldre seme que s'/Jqja dicta/ 1101!fkat resalució, la so/-licit11d s'entendrá es!imada" Tcrcc1:- Estucliat el cas, aquesta Comissió Executiva del Consell de Transparencia, Accés a la Jnformació Pública i Bon Govern va resoldre emetre i així es va ter el 15 de julio! de 2016 la notificació de tramit d'audiencia davant ele l'Ajuntament de Vinarós, que es va rebre el 18 de juliol de 2016, a fi que aquest poguera aportar les al·legacions que considerara convenients previa a la resolució de la reclamació de conformitat amb el que establix l'article 84.2 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Regim Jurídic ele les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú. Quart.- Així mateix, l'Ajuntament de Vinarós, en data 5 d'agost de 2016, remet a la Comissió Executiva d'aquest Consell la seua resposta com a al·legació, l'acord unanime de la Junta ele Govern en la seua sessió de 25 de julio! ele 2016 pel que i11ad111et a tramit la petició de la referida associació per tractar-se "d'un carácter abusiu de la dita petició al fer rejere11cia a 1111 co1,j1111f generic i heterogeni de 111aleries que IÍ11ica111e11t els u11ix el substrat econo111ic, i a 1111 període temporal excessiva111e11/ a111pli (2011 a 2015). 1 tal aixo a l 1e111parn del que disposa l'article 18.1.e) De la Llei 19/2013, de 9 de dese111bre, de tmnsparencia, accés a la i11fon11ació pública i bon govem" i afig "Sense pe1j11í que per par/ de l'es111e11tada associació es p11g11e11fon1111/or peticio11s d 1i1fomwció més concretes que l'Aj11ntm11enl atendrá convenie11t111e11t ". Quin t.- Amb data 25 d'agost ele 2016 aquesta Comissió Executiva del Consell de Transparencia, Accés a la lnformació Pública i Bon Govern, rep del senyor , com a presiden! d'ACRA, Associació de Ve'i'ns i Cívica Raimundo el' Alós, de Vinarós, escrit de resposta a l'acord una11i111e d'inadmissió de la seua sol· I ici tud per part de 1' Aj untament ele Vinarós en el seu escrit d'al · legacions. El recurren! senyor exposa en la seua defensa que encara que l'Ajuntament de Vinarós "ha anuncia! iniciar un procés d'auditoria ciutadana es desconeixen les persones i la documentació utilitzada, que és fals que la nostra sol· licitud siga manifestament repetitiva ja que és la primera vegada que se li sol·licita, que és fals que !inga caracter abusiu 110 justifica! perque és una dada de Jacil obtenció la quantitat pagada en préstecs bancaris o a altres administracions (ha de consignar-se en els pressupostos i apareixer en les liquidacions anuals municipals) així com el calcul deis convenís relacionats amb sentencies urbanístiques (que també han de consignar-se en prcssupostos i apareixer en liquiclacions anuals), que és fals que el període temporal siga exeessivament ampli perque es tracta únicament del període de temps que el propi Ajuntament de Vinarós ha fixat en roda de premsa i comunicats com el que esta sent analitzat en el procés d'auditoria ciutaclana". (onrnll d•i , , transparencia A ixí maleix el senyor recorda que "en els últims mesos el Sínclic de Greuges i el Defensor del Poble han aclmes a tramil fins a quatre queixes ele la noslra Associació en relació a la negativa de l'Ajuntamenl de Vinaros d'entregar la informació sol· licitada per la nostra Associació. L'Ajuntament de Vinaros, després cl'admetre les queixes del Sinclic de Greuges i del Defensor del Poble, hi ha remés la informació sol·!icitacla". FONAMENTS DE DRET Primer.- Efectivamenl, la llei 2/20 l 5 ele 2 cl'abril, de Transparencia, Bon Govern i Parlicipació Ciutadana de la Comunitat Valenciana en els seus a11icles 2.d y 11 regula clarament el dret deis ciutadans i ciutadanes a l'accés a la informació pública, sense més limitacions que les µrevistes en la llei, tant a títol individual com en representació d'alguna organització legalment constitu'ida sense que es requerisca motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Segon.- No obstant aixo, entre les limitacions previstes per la llei aquesta ens remet en l'article 12 al que preveu l'article 14 de la llei 19/2013, de Transparencia, Accés a la l nformació Pública i Bon Govcrn que no presenta cap concordani;a amb allo que s'ha demanda! pel recurren!. Tercer.- No obstant aixo, trobem en l'article 18 de la Llei 19/2013, de Transparencia, Accés a la lnformació Pública i Bon Govern, que regula les causes d'inaclmissió, mitjani;ant una resolució motivada, les sol·licituds que en el punt 1.e) Arreplega com a causa d'inadmissió l'al·ludida pcr l'Ajuntament de Vinaros en la seua resposta alegatoria en la que inadmet a tramit la petició del reclaman!. Diu així l'at1icle 18.1.e) Referint-se a les sol·licituds que s'inadmetran a tramit: "Que siguen 11w11!festa111e11! repetitives o ti11g11e11 1111 cari1cter ab11si11 110 just!ficat a111b la jina/itat de /ra11spare11cia d'aquesta 1/ei ". Si estudiem la sol· licitud del reclaman!, el senyor president d'ACRA (Associació de Ve'tns i Cívica Raimundo el' Alós) , de Vinaros, encara que la seua petició bé poguera pareixer abusiva en sentit quantitatiu (excés de peticions) pero no en el qualitatiu, heterogenia (de cliferent natural esa) i !larga en el temps (quatrc anys, de juny de 2011 a juny de 2015, i molt més al mateix temps que ele forma imprecisa al referir-se a distintes legislatures sense especificar quantes ni quals). Estem davant d'un cas en que es confon, al referir-se a l'abús en el seu sentit quantitatiu, quan s'entén com voluminós, amb el que es proclu'ix per repetició de sol·licituds d'informació, iguals o distintes. Per voluminós s'ha cl'entendre que la gran quantitat cl'informació sol·licitada requerix una busca importan! amb el que es pot compensar amb un augment del termini per a preparar-la i aferir-la. Ací pareix que estem clavan! d'ambdós conceptes solapats. Encara que el reclaman! es defen del terme "abusiu" al·luclint que és la primera vegada que sol·licita la informació, el mateix més avant reconeix haver aconseguit almenys en quatre ocasions més la informació sol· licitada a l'Ajuntament de Vinaros, per mitja de l'admissió de les seues queixes davant del Síndic de Greuges i el Defensor del Poble. lgnorem si es referix a les mateixes informacions, iguals en difercnts temps o clarament distintes. Pero en tot cas no estem davant de petició d'informacions "manifestament repetitives". A més, l'articlc 18.1.e) Al referir-se al caracter abusiu concreta que ha de ser "no justificat amb la finalitat de transparencia d'aquesta llei'' entes quan perseguix clarament causar un pe1juí o alteració il· legítims a l'organ o entitat a que es dirigix o als seus titulars o dependents o hi ha dcsproporció entre la rellevancia de (oniijll d , transparencia la informació sol·licitada i el temps i els recursos necessaris per a obtindre. Aquesta condició per a la inadmissió 110 es dóna en les peticions del reclaman!. Quart.- Aquesta Comissió Executiva del Consell de Transparencia ha estudiat en diferents scssions el cas per tractar-se 110 sois ele l'aspectc normatiu pur sinó també i sobretot d'uns criteris interpretatius que rnantindretn en funció de la defensa de la rnaxima transparencia a fi de facilitar als ciutadans i ciutadanes l'accés a la inforrnació pública, junt amb el de les causes d'inadmissió restrictives. Ambdós criteris són coincidents amb els mantinguts pel Consell Estatal de Transparencia que el 14 de juliol de 2016 en el seu Criteri Jnterpretatiu 003 de 2016 definix els termes repetitiu i abusiu cotn a causes d'inadmissió 110111és en el cas que coincidisquen en diversos aspectes. En el cas repetitiu, únicarnent quan la petició siga "manifestament repetitiva" i respecte al concepte d'abusiu entes aquest corn a element qualitatiu i no quantitatiu, i a més sempre que vaja associat a la seua 110 justificació amb la finalitat de la llei. En el eas que ens ocupa, respecte del tcrme repetitiu la inadmissió es procluiria únicatnent quan siga 111anifesta111e11t repetitiva i quan 110 es justifique amb la finalitat de la llei, condicions ambdós que no es donen en les peticions del clemandant. l respecte del terme abusiu, la inadtnissió es basaria en el concepte abusiu en sentit qualitatiu, en el de l'artiele 7.2 del Codi Civil i també quan la petició requerira un tractament que paralitzara la gestió deis subjectes obligats a subministrar la inforrnació sol· licitada, conclicions que tampoc eoncorren en el cas. Una vegada desestimada la causa d'inadmissió, procedix estimar el dret d'accés sol· licitat respecte de la informació sobre "informe detallat sobre els pagaments realitzats des de juny de 2011 a juny de 2015 de préstecs bancaris i intcressos així com préstecs realitzats per altres administracions". l'Aj1111ta111e11/ ele Vinaros 110 ha aporta! cap causa de límit al dret d'accés deis articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparencia, Accés a la lnformació Pública i Bon Govern, ni aquest Consell tampoc entén que es done en els casos estudiats cap deis lírnits especificats en els dits articles. Quint.- Si bé hem aplica! el criteri interpretatiu ele la maxima transparencia i el de les causes d'inadmissió restringida en !'anterior punt, 110 obstan! aixo en aquest ens trobem davant de la imprecisió i heterogenenat de les múltiples peticions que conté la sol·licitud del reclaman!, tenint en compte que en termes purament economics l'evolució del deute -municipal en aquest eas- durant els anys 2011 a 2015, gran preocupació d'ACRA, l'Associació de Vei'ns i Cívica Raimundo d' Alós, de Vinaros, pot coneixer-se per mitja de la comptabilitat municipal del dit període, els deis comptes que el propi Ajuntament hi ha remés a la Sindicatura de Comptes o inclús la de !'Auditoria Externa anual si l'Ajuntament de Yinaros la realitza. l que per a subministrar eixes dades en qualsevol deis casos mencionats únicament es requerix la realització de fotocopies sense que siga necessaria cap detracció costosa per part de l'Ajuntament ni de bon tros la paralització de la gestió pública de l'Ajuntament de Yinaros ni tampoc el desplac;ament de funcionaris especialitzats en pressupostos i economistes en la seua funció diaria a fi de subministrar la informació sobre el deute sol· licitada pel reclaman!. Respecte de les peticions concretes que l'Associació de Vei'ns i Cívica Raimundo d'Alós, de Vinaros, que s'inscriuen en la sol· licitud presentada pel recurrent, el senyor , com a representan! de la dita Associació, si bé !'informe detallat sobre els pagaments realitzats eles de juny de 201 1 a juny de 2015 i els préstecs banearis i interessos i préstccs realitzats per altres administraeions entren de ple en la justificació de la petició, no tenen la mateixa eonsideració ni els convenis urbanístics relacionats amb sentencies judicials, que requerixen de diversos anys i no són aplicables eomptablement fins no tractar-se de sentencies fermes, ni de bon tros els pagaments a servicis jurídics realitzats en anteriors legis/atures etc., per la seua manifesta inconereció i imprecisió: A quines legislatures es referixen (om,ill d,1 transparencia i a quantes? I que significa ''l'etc" escrit després de les anteriors /egislatures? Indica continu'itat en el temps o indica afegir noves i diferents peticions de dades? Aquestes peticions formen part d'un conjunl heterogeni i sobretot imprecís de difícil cornprensió i impossible compliment i també de difícil justificació per a aconseguir l'objecte de la seua petició. També es valora el contingut ele l'article 19. 2, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparencia, lnformació Pública i Bon Govern, referit a la tramitació en que s'indica que "quan la sol·licitud no identifique de forma suficient la informació, es demanara al sol·licitant que la concrete en un termini de deu clies, amb indicació que, en cas ele 110 fer-ho, se li tindra per desistit, així com de la suspensió del tcrmini per a dictar una resolució". En eixa tasca de concretar la informació a sol·licitar, el demandan! pot optar per l'oferiment ele l'Ajuntament de Vinaros, la Junta de Govern després de el seu del qual inadmissió a tramit de les peticions formulades ategia que: '·Se11se pe1j11dici que, per part de / 'es111e11tada associació és p11g11enfor11111/ar peticio11s d'i,!f'or111ació mes co11cretes que l'Aj1111ta111e11/ ate11dd1 co11ve11ienfl11e11t" Per tant, tenint en comptc tant els antecedents com els fonamcnts jurídics i els criteris interpretatius hem ti11al111e11t establit la seglient RESOLUCIÓ Primera.-Estimar parcialment la sol· licitud del senyor , presiden! d'ACRA (Associació de VeYns i Cívica Raimundo d'Alós) , de Yinaros, en els termes en que esta plantejada. L'Ajuntament de \finaros haura d'atendre la sol·licitud del senyor proveint-li "de !'informe detalla! sobre els pagaments realitzats des de juny de 2011 a juny ele 2015 ele préstecs bancaris i interessos així com préstecs realitzats peral tres aclministracions". Segona.-Desestimar la sol·licitud del reclamant, el senyor , presiden! d'ACRA (Associació de Ve'i'ns i Cívica Raimundo el' Alós) de \finaros, sobre els "Convenís urbanístics relacionats amb sentencies judicials, pagaments a servicis jurídics realitzats en anteriors legislatures, etc. A ixí com el deute que en els mateixos conceptes queda pendent de tornar." Tercera.- Declarar la finalització d'aquest procedimenl de reclamació i disposar la publicació cl'aquesta Resolució en la web del Consell.