Solicitud de acceso a facturas, retribuciones y compatibilidades del Colegio de Enfermería de Alicante

Coniell li , transparencia Reclamació cxpedicnt Núm. 16/2016 Resolució Núm. 24 CONSELL DE TRANSPARENCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON GOVERN DE LA COMUNITAT VALENCIANA COMISSJÓ EXECUTJVA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Carlos Flores Juberías Lorenzo Cotino Hueso Valencia, 3 de novembre de 2016 Reclaman!: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Col·legi d'lnfenneria d'Alacant VISTA la reclamació nÍlmero 16/2016, interposada per , formulada contra el Col·legi d'lnfenneria d'Alacant i sent ponent el vocal Lorenzo Cotino Hueso, s'adopta la segiient RESOLUCIÓ AN TECEDENTS Primer.- El reclaman! va presentar el 14.3.2016 un escrit dirigit a la Conselleria de Transparencia en que sol· licita «que s'investiguen aquestes misterioses factur es i compatibilitats deis seus membres (Llei 2/2015 de 2 d'abril". En el text del seu escrit s'assenyala que és ATS col· legiat a Alacant i que la memoria col· legial arreplega l'activitat del Col· legi, inclos el balani¡: pero 110 les factures i justificants de despeses. Que en nombrases ocasions ha sol·licitat copia d'aquesles factures, jl'I que tampoc s'exhibeixen ni es cleixen veur e en les assemblees de col· legiats (amb remissió a documents que acompanya l'escrit). S'afinna que tampoc s'exhibeixen els reconeixements previs ele compatibilitat deis membres de la Junta de Govern. /\ més deis documents a que clesprés es fa referencia com a níim. 6, 7 i 8, al seu escrit s'acljuntava una certificació de la seua condició com Col·legiat al corrent de pagaments. També s'adjunta un document que sembla que procedeix ele la web del Col·legi, en el qual entre altres coses irrellevants s'afirnrn "La memoria col· legial arreplega cada any el balani¡: de l'activitat del Col·legi de l'any anterior. En aquests moments estem treballant en la de 2015; la de 2014 es poi consultar' en la web del Col· legi (www.enferalicante.org) per a apreciar amb clacles cletallades el volum ele treball general cada any en les diferents arees" (doc. 4). Segon.- Des del Gabinet del conseller de Transparencia, el 28 d'abri I de 2016, es va efectuar una contestació a l'escrit que qualificava com a denegació d'accés a determinada informació i se li va informar que "segons el que disposa l'article 2. U) De la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de Transparencia, Bon Govem i Participació Ciutadana, les corporacions de dret píiblic, se sotmeten a la llei tan sois quant a les seues activitats subjectes a clret administratiu, per la gual cosa ens sorgeixen dubtes sobre quina infonnació deis col·legis professionals s'enguadra clins del dret ele lliure accés a la informació Con!oll ¿ transparencio pública que garanteix la Llei de Transparencia. Per aixo, hem trasllada! el seu assurnpte al Consell de Transparencia, perque emeta un informe sobre el grau de sotmetiment de les corporacions de dret públic a la Llei 2/2015, que clone res posta a la seua sol· I icitud" Tercer-. El 5.5.2016 , manifestava que "les qiiestions relatives als carrecs i organs deis Col· legis Professionals, el seu funcionament i eleccions són sempre materia administrativa" i s'assenyalava que "el president del Col·legi cl'lnfermeria d'Alacant no exerceix la professió" tal com precephia l'article 7é de la Llei 2/1974, de Col· legis Professionals. S'hi adjuntava un retall de premsa del Diario h!formació11 sobre "Malestar entre els infenners per «tracte ele favor» cap al president del col·legi de la Comunitat". Quar t. - Segons es desprén de la clocumentació que s'adjunta a l'escrit de 14.3.2016 l - ( doc. 6) 17 de febrer de 2016 el Col·legi d' lnfermeria li dóna, segons pareix, contestació al missatge que el Sr. hi havia remés a través del formulari ele contacte de la web del Col·legi Oficial d'lnfermeria d'Alacant. En aquest formulari el reclaman! sol·Iicitava "factures i justificants ele despeses col· legials, ja que aquestes clespeses pareixen ser misterioses [ ... ] perque en les assemblees tampoc es mostren, a pesar que amb la llei de transparencia i bon govern aquesta comptabilitat és pública[ ... ] no han cl'incomplir aquesta llei al no publicar la comptabilitat col·legial acompanyada de les seues respectives i preceptives factmes". En contestació a aquesta sol· Iicitud el Col· legi a través de cealicante@cecova,org va assenyalar que "Ii recordem que, com qualsevol col· legial, poi vosté acudir a les assemblees que anualment es convoquen." - (cloc. 7) 17 ele febrer de 2016, segons pareix, en contestació a !'anterior correu electronic del Col·legi Oficial cl'Infermcria cl'Alacant cealicante@cecova,org, assenyala al Sr. que "li recordem que, com qualsevol col· legiat, pot vosté acudir a les assemblees que anualment es convoquen." El que ara reclama va escrime un correu electronic al Col·legi d'Infenneria cl'Alacant [email protected] en el qual "Reitera el misteri de les rAC TURES d'aqueixa CORPORACIÓ DE DRET PÚBLTC, ja que no apareixen publicacles per cap costat , ni s'ensenyen en les assemblees. Per favor; no em vulga vosté fer passar per panoli, .P UBLIQUE EN L A PAGINA WEB LES FACTURES COL·LEGIALS i ELS SOUS, 1 TAMBÉ EL RECONEIXEMENT DE COMPATIBILI TAT DE QUI VOSTÉ JA SAP." -(cloc. 8) 1 de man; de 2016 el Sr. va escrime UN correu electronic al Col· legi d'Infermeria d'Alacant [email protected] en el qual eslava a "!'espera de la publicació en la pagina web ele la corporació i també en la memoria col·legial de les factmes col· legials, sous, i també deis reconeixements previs ele compatibilitat deis carrecs corporatius que cobren de la susdita corporació". Cinqué.- Efectuada la deliberació de l'assumpte en cliverses sessions cl'aquesta Comissió Executiva, sense que haja sigui possible complir el termini oportú per raons inherents a la constitució d'aquest nou organ, s'adopta la present resolució davall els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer.- Segons s'ha exposal en els antecedents, va presentar el 14 .3.2016 un escrit dirigit a la Conselleria de Transparencia en que sol·licita «que s'investiguen aquestes rnisterioses factmes i compatibiIitats deis seus membres (Llei 2/2015 de 2 d'abril". La Conselleria Ii va comunicar que "hem trasllaclat el seu assurnpte al Consell ele Transparencia, perque emeta un informe sobre el grau de sotmetiment de les corporacions de dret públic a la llei 2/2015, que clone resposta a la seua sol· I ici tud" D'acord amb l'article 42.1 de la Llei 2/2015 de Transparencia, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 2/2015 valenciana): "1. La Comissió Executiva té encomanades les funcions segiients: a) Resoldre les reclamacions contra les resolucions en materia d'accés a la informació pública, amb Conrnll ¿., transparencia caracter previ a la seua impugnació en la Jurisdicció Contenciosa Ad111inistrativa. b) Requerir, a iniciativa propia o com a conseqiiencia de denúncia o reclamació, l'esmena d'incompliments de les obligacions arreplegades en aquesta llei. d) Resoldre les consultes que en materia de transparencia o accés a la infor111ació pública ti plantegen les administracions públiques i altres entitats subjectes a aquesta llei. e) Vetlar pel co111pliment de les obligacions de publicita! activa contingudes en aquesta llei. En el cas presenl , sol·licita que "s'investiguen aquestes misterioses factures i campal ibi litats deis seus membres (Llei 2/2015 de 2 d'abril"). Aquesta "investigació" així plantejada queda clarament fora de les competencies que atribueix la llei a aquest Consell. No obstant aixo, el principi de maxima transparencia entre altres efectes condueix a una visió antiformalista i favorable a l'exercici del elret d'accés a la informació. És per aixo que a la vista del text de l'escrit i deis documents que s'adjunten i que han sigut reflectits en els antecedents, pot considerar-se que efectuava una reclamació davant d'aquest Consell relativa a les sol· licituds d'informació i ele compliment d'obligacions de publicita! activa del seu Col· legi professional, sol· licitucls que havia for111ulat i que entén insatisfetes. Per quant al dret cl'accés a la in for111ació, bé és cert que els requcriments d'informació al Col· legi es van efectuar a través d'una via relativament informal, com ho és el correu electronic del Col·legi o plantilles de sol·licit11cl de la web del Col· legi. No obstan! aixo, el sol· licitant va obtinclre res postes a les seues sol· I icituds. Ha ele tindre's en compte així 111ateix que la particular nal11ralesa del Col· legi invita a aelmetre aquestes vies informals de sol· licitud cl'informació o requeriment suficients als efectes d'aquesta reclamació. Així mateix, cal tinclre en compte que qualsevol pot instar o denunciar clavan! d'aquest Consell per a l'esmena cl'incompliments de les obligacions en la llei i en gran manera així pot interpretar-se que aquesta és la via que s'ha donat el present suposit. De la mateixa 111anera, la mateixa Conselleria de transparencia va remetre a aquest Consell que emeta un informe sobre el grau de sot111etiment ele les corporacions de Dret públic a la llei 2/2015, que done res posta a la sol· licit11d cl'informació i requeriment cl'es111ena plantejats per T Comptat i debatut, cal considerar que ens trobem en l'exercici de la co111petencia de l'article 42. 1 r a) (resolclre reclamacions). el sol·licitat per la Conselleria (si és el cas ubicable en les lletres el) i () del mateix precepte) ho seria només amb relació a la sol· licit11d plan tejada per l n a rr que cal qualificar de reclamació enf ont ele la clenegació del dret d'accés i enf ont de la denúncia ele l'incompliment del deure de publicita! activa. Ubicada la qiiestió en els seus propis termes, cal recordar quina és la informació, segons pareix sol· licitada, pel considera! ara com a reclaman! al seu col· legi professional, a saber: "factures i justificants de despeses col· legials, prec la seua publicació en la pagina web, ja que aquestes despeses pareixen ser misterioses" "factures cl'aqueixa corporació de dret públic" "sous, i també el reconeixement de compatibilitat de qui vosté ja sap". De manerai justi -factures siste111atic fícantspot de elconclourc's espeses col·que se sol·licita l'accés i el co111pliment conjunt de la publicita! legials. activa respecte de: -factures d'aqueixa corporació de dret públic. -sous -reconeixe111ent de compatibilitat Així les coses, aquesta resolució ha ele cenyir-se a l'obligatorietat que el col·legi professional facilite a través de l'exercici del dret cl'accés a la informació o si és el cas l'obligatorietat ele publicar en la web per publicitat activa la referida tipologia ele la infor111ació. Segon.- La Llei 19/2013 ele 9 de clese111bre ele Transparencia, clret cl'accés a la informació pública i Bon Govern (estatal) en l'article 2 1 e) relatiu al seu ambit subjectiu d'aplicació inclou les corporacions de Comll ó transparencia reclaman! sapia a quin organisme on descnvolupa la seua activitat pública dirigir-se per a sol·licitar informació sobre la concessió de la compatibilitat. -lgualment, coincidint amb el fonamentat criteri de la R/0280/2016 del Consell estatal, també caldra facilitar informació sobre co11stih1ció deis organs de govern. -Així nrnteix els acords emanats deis organs en exercici de les runcions píibliques són objecte d'accés a la infonnació. -De la mateixa manera, en raó de !'interés píiblic, el manda! de ru11cio11arne11t clemocratic de l'article 36 CE i la seua connexitat amb els efectes sobre les funcions píibliques i rellevancia per a la ciutadania pot considerar-se les ach1acions relatives a processos electorals i presa ele decisions lambé queden en l'ambit de la legislació de transparencia. Quart.- Óbviament, ja sense pe1judici de les seues activitats de naturalesa pública o privada, al col·legi professional se li aplicara l'articlc 3 b) de la Llei 19/2013 que disposa que: b) Les en!ita Is privades que perceben durant el període cl'un nny aj udes o subvencions públ iques en una quantia superior a 100.000 euros o quan alrnenys el 40 % del total deis seus ingressos anua Is tinguen caracter d'ajuda o subvenció pública, sempre que aco11segueixe11 com a mínim la quantitat de 5.000 euros. I encara més rigorós són les exigencies de publicita! activa l'article 3. 2n ele la Llei 2/2015 valenciana: "Sin pe1judici d'al lo que s'ha indica! en l'apartat anterior, qualsevol persona jurídica privada que perceba, duran! el període d'un any, ajudes o subvencions, de l'adminislrnció autonómica o de qualsevol altra entitat enumerada en l'article 2, per imporl superior a 10.000 euros, haura ele donar l'adequada publicita! a la mateixa, indican! almenys l'entitat pública concedenl, l'import rebut i el programa, activitat, inversió o actuació subvenciona!. La ctirusió d'aquesta informació es realitzara preferenlment a través de les corresponents pagines web. En el cas que no disposen ele pagina web 011 realitzar aquesta publicitat, podran complir amb la dita obligació a través del portal que pose a la seua disposició la Generalitat." Cinqué.- Al contrari, en principi i fora de perill ele qiiestions concretes que puguen suscitar-se, de manera apriorística sobre el crileri del que vincula a l'exercici de funcions pí1bliques i la singular naturalesa deis Col·legis, no procedira facilitar informació pública col·legial com a publicita! activa o si és el cas a través del dret d'accés, per no entendre's activitat subjecta al regim de transparencia respecte de la in formació segiient: -la informació relativa a gestió patrimonial, contracles (110 públics), recursos humans i serveis als col· legiats, com a funcions cl'assistencia mutual o social. -Tampoc és objecte de drel d'accés a la informació el relal iu al cobrnment de quotes col·legials, establiment o modificació de les quotes col·legials. En aquesta direcció, se segueix la STS de 7 de mar9 de 2011, per quant entén que "no co11slitueixe11 exaccions píibliques sotmeses al principi ele legalitat tributaria ni serveix per a garantir, com a destinació principal, els drels deis usuaris deis serveis professionals [ ...] no suposa tampoc exercici de cap mena de potestat pública". -Segons l'encertat criteri de la R/0017/2016 del Consell Estatal lampoc cal facilitar informació via legislació ele transparencia relativa als contractes laborals que disposa el ciega - presiclent del Col·legi, per ser activitats subjectes a dret priva!, d'índole laboral o, si és el cas, mercantil -1 sobre el mateix criteri de la R/0017/2016 del di! Consell, a pesar que cal facilitar informació de retribucions deis alls carrecs, no és així sobre les dietes, perque no entren en el concepte estrictament consiclerat de retribucions. -En raó del criteri que lambé es comparteix de la R/0046/2015, respecte d'informació ele contractes, queden fora les relacions de serveis deis runcionaris públics i els conlractes regulats en la legislació laboral, entre els quals s'inclou el personal funcionari o laboral de l'Organisme, els seus assessors, professionals o proveYdors (aquests últirns es regeixen pel dret privat de caracter mercantil). -1 per quant als pressuposts i comptes anua Is, en aquest cas següent la STS (3a) de 18 de julio! de 2008 (on!ell ¿, transparencia , f-J Ir el pressupost i els comptes anuals que sobre el mateix es renclisqucn no formen part ele les materies que hagen ele considerar-se com a subjectes a Dret Administratiu, per ho queclaria fara de l'accés a la infonnació. Aixo tot, excepte el fí11a119ame11t públic com les subvencions. Ara bé, a pesar que no hi haja obligació de subministrar aquesta informació quant a la normativa ele transparencia, obviament poi considerar-se que més enlla de l'estricte exigit per la llei, seria desitjable i un ciar exemple de bona practica a favor de l'accés a la informació i la transparencia per patt deis Col·legis professionals. Sisé.- Sobre la base d'aixo, és el moment dones de centrar-se en el suposit concret en que es va sol·licitar l'accés a la informació i la difusió ele la mateixa en la web del col·legi de la in formació relativa a : -factures i justificants de despeses col·legials. -factures en general. - SOUS. -reconeixement de compatibilitat Respecte de les fachires i justificants de despeses o factures en general, cal assenyalar que de manera generica no formen part del que esta sotmés al regim d'infonnació pública activa o que haja ele facilitar-se via dret d'accés a la infonnació. Aixo, pero, sempre que no es done una especialitat que ho vincule a la clespesa relativa a una subvenció o diners de procedencia pública o vinculats a una concreta activitat de les assenyalades com a subjectes de Dret públic. 1 en el cas present no s'indica cap especialitat pel que no ha ele facilitar-se la dita informació. Respecte deis "sous", segons s'ha afirma! respecte del ciega o presiden! del Col·legi, sí que és exigible l'accés a la informació i la publicació activa en la web o seu de les retribucions percebudes. 1 quant a la Llei 2/2015 valenciana, aquest accés arriba a les «retribucions íntegres anua Is, incloses les indemnitzacions percebucles en ocasió del cessament o acomiadament, o per residencia o analoga" (art. 9. 1 g) No obstant aixo, segons s'ha adve1tit la informació que ha de facilitar-se obligatoriament no incloura les dietes (que només voluntariament el col·legi podría facilitar). Així dones, ha de reconéixer-se el dret d'accés a la informació del reclamant a aquesta informació, i també l'obligació de disposar aquesta en la web del Col·legi professional de que es tracia. En aguest cas, cal subministrar aquesta informació tant en raó del dret d'accés del reclamant quant es tracta d'informació obligatoria que ha de difondrc's en la web del Col· legi professional. La satisfacció del dret d'accés sol·licitat bé pot donar-se per la remissió a la concreta informació en la web del Col·legi que ha de ser disposada. f-inalrnent, quant a la infonnació relativa al reconeixement de compatibilitat del ciega o presiden! del Col·legi, segons s'ha afinnat, només caldra facilitar la dita infonnació si algun emplea! públic tinguera concedida la compatibilitat per a trcballar en un col·legi professional (o si és el cas presidir el mateix). La dita informació hauria de ser proporcionada per l'organismc en que desenvolupara la seua activitat pública d'acord amb el que estableix l'esmentat article 8.1 f) Llei 19/2013. Així mateix, segons s'ha exposat, si se sol·licita aquesta informació al Col·legi professional, agues! haura d'informar de si es dóna la circumstancia que hi haja algun emplea! públic tinguera concedida la compatibilitat per a treballar en el col·legi perque si és el cas el reclaman! sapia a quin organisme on desenvolupa la seua activitat pública cal adre9ar-se per a demanar informació sobre la concessió de la compatibilitat. En el cas present, s'entén que se sol·licita la informació amb relació al presiden! del Col·legi d'[n fermeria i la informació haura de faci I itar-se en raó de l'exercici del dret d'accés a la informació del sol·! icitant. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits és procedent: Con!61l l1 , transparencia r 1.-Estimar parcialment la reclamació presentada el 14.3.2016 per , enfont de la falta de contestació de les seues sol· I icituds d'in formació al Col·legi d'ln fermeria d'Alacant. En conseqüencia, declarar que la persona reclaman!: a) Té dret que el referit Col·legi d'lnfermeria facilite en la seua pagina web i comunique al sol·licitant la informació relativa als sous i retribució íntegra anual, incloses les indemnitzacions percebudes en ocasió del cessament o acomiaclament, o per residencia o analoga, del ciega o presiden! del Col·legi. b) Té dret que el referit Col·legi d'lnfermeria facilite en la seua pagina web i comunique al sol·licitant la infonnació de si la persona respecte de que requereix infonnació relativa a la compatibilitat (s'entén que el presiden! del Col·legi, si és el cas d'un treballador del Col· legi) té la condició d'empleat públic que tinguera concedida la compatibilitat per a treballar en un col·legi professional, perqué si és el cas el reclaman! sapia a quin organisme on desenvolupa la seua activitat pública dirigir-se per a demanar infonnació sobre tal concessió. 2.- Desestimar la reclamació en tota la resta. 3.- Invitar la persona reclaman! que comunique a aquest Consell qualsevol incidencia que sorgisca respecte de l'execució d'aquesta resolució i que puga pe1judicar els seus drets i interessos.