Solicitud de información sobre costes de personal, servicios externos y facturación del sector editorial de la Diputación de Valencia

Con!cll ó transparencia Recl:unació cxpedient nÍtm. 60/2016 Resolució nÍtm. 5/2017 CONSELL DE TRANSPARENCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON GOVERN DE LA COMUNITAT VALENCIANA COMISSIÓ EXECUTIV A President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Colino Hueso Sr. Carlos Flores Juberías Sra. Isabel Lifante Vida( Valencia, I 9 de gener de 20 I 7 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Diputació de Valencia. En resposta a la reclamació número 60/2016, presentada a ('empara de l'article 24 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de Transparencia, Bon Govern i Paiticipació Ciutadana de la Comunitat Valenciana, mitjanc;ant un escrit presenta! el 17 d'agost de 2016 (registre d'entrada núm. 3699), davant del Consell de Transparencia, Accés a la Tnformació Pública i Bon Govern, atesos els antecedents i fonaments jurídics que s'especifiquen a continuació, la Comissió Executiva del Consell adopta la seglient RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. D'acord amb el que es desprén de la documentació remesa a aquest consell pel recurrent, amb data 14 de juny de 2016 , al·legant haver rebut l'encarrec de dura tenne un estudi sobre l'estat del sector editorial de titularitat pública a la Comunitat Valenciana, va remetre al senyor diputa! de Cultura de la Diputació de Valencia un escrit (registre d'entrada. núm. 38844, de 17.06.2016), pel qua( se li sol·licitava que li foren proporcionades les clades que segue1xen: 1. lmport total ele les remuneracions del personal dedica( a les tasques d'edició, així com del total de les aportacions a la Seguretat Social a canee de ('ocupador (Diputació de Valencia). 2. [mport total deis serveis d'eelició contractats amb empreses externes a la instilució Alfons el Magnanim, com ara il · luslradors, correctors, maquetadors, impressors o coeditors. 3. lmport total deis elrets el'autor corresponenls a l'any 2015. 4. Import total de la facturació (sense IVA) corresponent a l'any 2015. Segon. Així mateix, , en un escrit ele elata posterior pero remés al seu destinatari de forma simultania a ('anterior (registre d'entrada núm. 38848, de 17.06.2016), va ampliar, en uns casos, i va precisar, en altres, la seua sol· licitud al senyor diputat ele Cultura de la Diputació de Valencia instant-lo que se li proporcionaren les dades addicionals que segueixen: 5. Nombre de persones associades a temps complet, siguen funcionaris o contractats eventuals, a les tasques d'edició o publicacions deis distints museus de la Diputació (de Valencia). Con!II ó , transparencia 6. lmport total de les coedicions realitzades duran! 2015 en cada un deis museus (clependents de la Diputació de Valencia). I va precisar que tant aquestes noves clades com les anteriors havien ele referir-se exclusiva111ent a l'any 2015. Te1·cer. En resposta a la dita sol· Iicitud d 'accés a la informació, amb data 3 cl'agost de 2016, el Servei ele Transparencia de la Diputació de Valencia (registre d'eixida núm. 16406, de 03.08.2016) va remetre al una copia del clecret del cliputat clelegat ele Transparencia i Govern Obert núm. 05912, ele 26 ele juliol, 011 se ti brinclava l'accés parcial a la informació sol· licitada en els termes previstos per l'aiticle 17 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, de Transparencia, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Co111unitat Valenciana. En particular, per part de la institució a que s'ha fet referencia es va refusar informar del nombre de persones associades a temps complet a les tasques cl'eclició o publicacions ele la Diputació de Valencia, així com les remuneracions d'aquestes, "atés que l'estrnctura de personal i les moclalitats ele gestió comptable de la informació disponible no penneten imputar ele manera específica els costos ele personal a l'edició d'obres relacionacles a111b els museus ele la Diputació". Quart. Com que no va estar conforme amb l 'abast de la informació proporcionada per la institució a que s'ha fet referencia, amb data 17 cl'agost de 2016 va instar la intervenció d'aquest consell i va recórrer a aquest per mitja del dit escrit de 17 el'agost ele 2016, pel qual es procedía a reiterar la sol·licitud que se li facilitara l'impo1t total de les remuneracions del personal dedicat a les tasques d'edició, així com del total de les aportacions a la Seguretat Social a carrec deis distints organismes (museus de Prehistoria, d'Etnología i de la 11· lustració i la Moclernitat, més la Jnstitució Alfons el Magnanim) adscrits a la Diputació de Valencia, i adclura la falta de justificació de l'objecció plantejada per part de la institució requerida. Cinqué. Efectuada la deliberació ele l'assumpte en cliverses sess1ons cl'aquesta comissió executiva, s'adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS 1. D'acord amb l'article 24.1, en relació amb el 42.1 ele la Llei 2/2015, de transparencia, bon govern i participació ciutaclana ele la Comunitat Valenciana, la Comissió Executiva del Consell de Transparencia, Accés a la lnfonnació Pública i Bon Govern és l'organ competent per a resoldre les re­ clamacions que es presenten en el marc d'un procediment d'accés a la informació pública, amb carac­ ter preví a la seua impugnació en la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. 2. Així mateix, i atés que l'article 11 de la Llei 2/2015 estableix que "Qualsevol ciutada o ciutaclana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constitu't'da, té dret d'accés a la informació pública, mitja1H;:ant una sol·licitucl previa i sense més limitacions que les previstes en la llei. Per a l'exercici d'aquest dret no calclra motivar la sol·licitucl ni invocar la llei." És procedent entenclre que esta legitimat per a instar l'actuació d'aquest consell. 3. Finalment, no hi ha clubte que la Diputació ele Valencia esta subjecta a les exigencies de la llei esmentacla en virtut del que s'ha clisposat en l'article 2.1.d) i e), que es refereix de manera expressa a "les entitats integrants de I' Aclministració local de la Comunitat Valenciana" i a "les entitats del seu sector públic vinculades o dependents". 4. Entrant en el fons de la qiiestió, no hi ha dubte que el Servei de Transparencia de la Diputació de Valencia va respondre al amb promptitud i precisió i li va proporcionar bona part ele la in fonnació requerida, i tarnbé I i va ex posar els motius pels qua Is se I i clenegava la restan t. Així les coses, la qüestió que se sotmet a la consideració cl'aquest consell no és una altra que la de Con!tll ó transparencia l'adequació a dret deis motius de denegació indicats, que ja han queclat sintetitzats en l'antecedent tercer d'aquesta resolució. 5. En efecte, per part del Servei de Transparencia de la Diputació de Valencia s'addueix que l'import total de les remuneracions del personal dedica! a les tasques cl'edició en la Diputació de Valencia, així com del total de les aportacions a la Seguretat Social a carrec de !'ocupador no és una dada susceptible d'inclividualitzar-se, atés que el nombre de persones dedicades a aquestes tasques tarnpoc ho és, "atés que ! 'estructura de personal i les modalitats de gestió comptable ele la informació disponible no penneten imputar de manera específica els costos ele personal a l'eclició cl'obres relacionades amb els museus de la Diputació". No obstan! aixo, en l'annex I de la seua resposta al Sr. , la mateixa institució provincial admet !'existencia l'any 2015 cl'una "Unitat ele Publicacions" on estan centralitzades les publicacions deis tres museus dependents de la institució (els museus de Prehistoria, d'Etnologia i ele la ll·lustració i la Modernitat) a la qua! estaven adscrits quatre funcionaris; ciada a la qual se suma la proporcionada més avant en declarar que la lnstitució Alfons el Magnanim comptava, així mateix, amb un funcionari "encarregat exclusivament de l'edició deis !libres de la IAM". Dacia, per cert, susceptible de completar-se amb allo que s'ha mostrat en la mateixa pagina web de la lnstitució, en la qual s'assenyalen els noms de les persones que exerceixen -entre altres- els !loes ele "cap d'Unitat de Publicacions", "traductor", "Distribució i Magatzem", "tecnic de publicacions", tots ells inequívocament consagrats a la gestió editorial de la lnstitució, juntament amb altres diversos -"ordenanc;:a", "cap ele grup (Gestió Comptable)"- que bé podrien estar-ho també. De tot aixo, es declueix la possibilitat de dur a terme aqueixa individualització de responsabilitats, inicialment negada per la Diputació de Valencia en la seua resposta al . 6. Contrariament a aixo anterior, en relació amb la quarta ele les sol·licituds A -la que diu que se li trasllade l'import total ele la facturació (sense IV A), per la venda ele publicacions per part deis distints museus aclscrits a la Diputació ele Valencia i a la lnstitució Alfons el Magnanim clurant l'any 2015- cricla 1'atenció que a pesar ele no plantejar l'aclministració reclamada cap objecció a la pretensió del reclamant, tampoc aporte en la seua resposta cap ciada sobre aixo. 7. En última instancia, tampoc sembla que concórrega en aquest cas la possibilitat d'al·legar per part de l'administració recorreguda l'excepció per necessitat de reelaboració de la informació, excepció que cl'altra banda tampoc resulta al·legada en cap moment. RESOLUCIÓ En atenció als antececlents i fonaments jurídics clescrits, la Comissió Executiva del Consell ele Transparencia, Accés a la lnfonnació Pública i Bon Govern acorda: 1 r. Estimar la reclarnació de data 17 d'agost de 2016, davant de la denegació parcial de la seua sol· licitud d'accés a la informació pública per part de la Diputació de Valencia i, en conseqüencia, declarar que el reclaman! té clrel que aquesta inslitució li facilite les dades segiients: 1. Nombre de persones associades a temps complet, siguen funcionaris o contractats, a les tasques d'edició o publicacions deis distints museus adscrits a la Diputació ele Valencia i a la lnstitució Alfons el Magnanim en data 31 de desembre de 2015. 2. lmport total de les remuneracions del personal esmentat, així corn del total ele les aportacions a la Seguretal Social a carrec ele !'ocupador, durant l'any 2015. 3 . Import total ele la facturació (sense IVA) per la venda ele publicacions per part deis distints museus adscrits a la Diputació de Valencia i a la lnstih1ció Alfons el Magnanim, corresponent a l'any 2015.