Solicitud de facturas y comunicaciones de inspectores al Ayuntamiento de Pilar de la Horadada y resultado estimatorio

(onrnll ti , transparencio Reclamació expedient 11Í1111. 15/2016 Resolució 11Í1111. 6/2017 CONSELL DE TRANSPARENCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON GOVERN DE LA COMUNITAT VALENCIANA COMISSIÓ EXECUTIVA Srs.: Presiclent: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Carlos flores Juberías Sra. Isabel Lifante Vida! A Valencia, 9 ele febrer de 2017 Recla111ant: Pilar. Subjecte contra el qual es for111ula la reclamació: Ajuntament de Pilar de la Horadada. Vista la recla111ació de l'expedient ní11nero 15/2016, i sent ponent la Sra. Emi I ia Bolinches Ribera, vocal de la Co111issió, s'adopta la segiient RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l'expecl ient, el sol· licitant, ele l'Ajunta111ent de Pilar ele la Horadada, va presentar la sol· licih1d per escrit davant del Registre de l'Ajunta111ent deis documents segiients, en les difercnts dates que s'indiquen a continuació: - "Document 2: dia 2 l d'agost de 2015: sol·licila els com1111ica/s deis inspectors responsables deis serveis exlemalitzals de l'Aju11tame11/ en els últims qua/re anys o deis /ecnics responsables de l'Aju11/a111e11/, aja/ta d'aixó." - "Documenl 1: dia 6 d'agosl de 2015: sol·licitud de factures abonades Jom de pressupos/ de les empreses concessionáries de serveis de l'Aj1111ta111e11/ de Pilar de la Horadada en els últims quatre anys." - "Document 3: dia 21 de gener de 2016: sol·licitud de les factures reconegudes deis últims dos rmys d'empreses adjudicatáries deis serveis a Pilar de la Horadada. " - "Documenl 4: dia 25 de gener de 2016: sol-licitud de conumica/s d'inspeclors d'empresa encarregals de la vigilimcia i el con/rol deis serveis exlemalitzats d'aques/ aj1111/amenl. " - "Document 5: dia 25 de gener de 2016: sol·licitud de l'il?forme deis producles utilitzats e11fumigacio11s." Sego11. No consta en l'expedient cap contestació per part de l'Ajuntament de Pilar de la Horadada a les diferents sol· licituds presentades pel regidor en les dates indicades en el punt anterior. Con!ell ¿, , transparencia Tercer. El 9 ele m,iry ele 2016, sol· licita al Consell ele Transparencia, Accés a la lnformació Pública i Bon Govern ele la Comunitat Valenciana que actue clavant ele la falta ele resposta per part ele l'Ajuntament de Pilar ele la Horadada a les seues sol·licituds d'informació ele diversos temes d'interés general en les eliferents peticions realitzades en els dies 6 i 21 d'agost de 2015, i 21 i 25 de gener de 2016, anteriorment clescrites. Quart. Amb elata 5 d'agost ele 2016, el Consell ele Transparencia envia a l'Ajuntament de Pilar ele la Horadada un escrit ele notificació ele tramit d'audiencia perque formule les al·legacions que considere convenients. Cinqué. El 30 cl'agost es clóna entrada en el Registre el'aquest consell a l'escrit de l'alcalde president de l'Ajuntament ele Pilar ele la Horadada, , en resposta al tramit d'audiencia en que se li demanaven les al· legacions que considerara convenients. En el decret, l'alcalde president de l'Ajuntament ele Pilar ele la Horadada especifica que "la informació sol· licitaela pel esta a la seua disposició en els clepartaments nrnnicipals corresponcnts, per a la consulta en horari ele matí". En el dit escrit no figura cap al· legació respecte ele la sol·licitud d'accés a la informació del reclamant que puga justificar una causa cl'inaclmissió ni una limitació al dret d'accés a la informació. Sisé. En no tindre cap notícia sobre si l'Ajuntament de Pilar de la Horadada ha comunica( a l'interessat que li dóna la informació ni si s'ha produrt l'accés a la informació pública sol·licitada pel reclaman! i ad mesa per l'Ajuntament de Pilar de la Horadada el dia 2 de novembre de 20 J 6, aquest consell demana al regidor la confinnació d'haver rebut a satisfacció seua la informació sol· licitada a l'Ajuntament ele Pilar de la Horadada, sense poder r clisposar ele la dita confi mació fins a hui. Seté. Aquesta Comissió Executiva del Consell de la Transparencia, atenent les funcions que se li encomanen en l'article 42.1 de la Llei 2/2015, de 2 d'abri1, de Transparencia, Bon Govern i Participació Ciutadana ele la Comunitat Valenciana, esta facultada per a atendre els requeriments del reclamant, i per aixo n'efectua la resolució valorant els seus arguments jurídics. FONAMENTS JURÍDICS 1. D'acord amb l'article 24.1, en relació amb el 42.1, de la Llei 2/2015, ele Transparencia, I3on Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana, la Comissió Executiva del Con­ sell ele Transparencia, Accés a la lnformació Pública i Bon Govern és l'organ competent per a resolclre les reclamacions que es presenten en el marc el'un procediment d'accés a la informació pública, amb caracter previ a la seua impugnació en la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. 2. L'article 11 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril de 2015, determina clarament el dret d'accés a la informació pública: "Qualsevol ciutadit o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legal111e11t co11stit11ida, té drel d'accés a la h¡formació pública, 111itjm1r;a11t sol-licitud previa i sense més !i111itacio11s que les previsles e,, la !!ei. Per a l'exercici d'aquest dret, 110 caldri, motivar ni invocar la !lei ". L'arlicle 12 de la Llei 2/2015 assenyala com a límits al dret d'accés a la informació pública els previstos en l'article 14 ele la Llei 19/2013, que no poden aplicar-se a les sol·licituds realitzades pel reclamant, excepte la corresponent a l'accés parcial detenninat tant per aquest article 14 de la Llei 19/2013 com per l'article 14 ele la Llei 2/2015, quan la informació sol·licitada continguera dades de caracter personal que podran dissociar-se i una vegada hagen sigut (on!ell ó transparencia notificades als interessats segons l'apartat 3 de l'article 20 de la Llei 19/20 J 3. 3. L'Ajuntament ele Pilar de la Horadada no va contestar la sol·licihtd cl'in formació, per la qua! cosa, en principi, entraria en joc la previsió normal iva ele l'article 17.3 de la Llei 2/2015 valenciana, segons la qua!: "Transcorregut el termini maxim per a resoldre sense que s'haja dictat i notifica! una resolució, la sol·licitud s'entendra estimada. L'organ competen! quedara obligat a proporcionar la informació sol·!icitada, llevat d'aquella que poguera entrar en conflicte evident amb altres drets protegits, o aquella la denegació total o parcial de la qua! estiguera expressament imposada en una llei. En aquests casos, la infonnació sera dissociada, i es donara compte motivadament d'aquesta circumstancia." Segons la dita previsió, la llei autonomica ha canviat el sentit del silenci negatiu de la llei estatal, i ha optat pel silenci positiu. Aquesta opció ha de ser interpretada com una voluntat legislativa clara a favor del sol· licitant d'infonnació pública. Sobre aixo, aquest Consell ha interpretat diverses vegades (Resolució 14/2016, de 6 d'octubrc, i resolucions 20/2016, 21/2016 i 22/2016, de 28 cl'octubre) que l'establiment del silenci positiu en aplicació de la Llei 2/2015 valenciana no pot cleixar els sol·licitants cl'informació en pitjor situació que si resultara aplicable la regulació del silenci negatiu que estableix la Llei 19/2013 estatal que, teoricament, és més restrictiva del dret d'accés a la informació. Quedar en pitjor situació en raó del silenci positiu seria contrari als objectius perseguits per la legislació valenciana. Per aixo, ha de considerar-se que el sol·licitant d'informació també pot optar per reclamar directament davant d'aquest consell. En aquests casos, sera el Consell de Transparencia qui determine el sentit efectiu del silenci en aplicació de l'a rticle 17. 3r de la Llei 2/201 5 valenciana. Així dones i segons allo que s'ha exposat, les resolucions presumptes ele les sol· licituds d'accés a la infonnació poden ser recorregudes pel sol·licitant a pesar que la llei valenciana expressament no ho haja previst. 4. L'Ajuntament de Pilar de la Horadada no va contestar en el termini cl'un mes previst en la Llei 1 9/201 3 la sol· I icitud d'accés a la informació. No obstant aixo, en el transcurs d'aquest procecliment -i després ele rebre la petició d'al·legacions per part d'aquest consell- s'ha produrt un aplanament de l'aclministració competent, en aquest cas l'Ajuntament, a la sol·licih1cl del reclamant, i comunica a aquest consel I que li dóna accés a la informació sol· I icitacla. Així mateix, no consta que el reclamant haja manifestat objecció ni aportat cap infonnació que permeta qiiestionar que ha sigui satisfet el seu clret cl'accés a la informació. La terminació del procediment per aplanament o satisfacció extraprocessal unilateral ele l'Aclministració no esta prevista en la regulació d'aquest procediment. No obstant aixo, aquest consell entén que qualsevol moment pot ser oportí1 perque l'Administració satisfa9a la sol· licih1d d'accés a la informació d'acorcl amb la legislació. Aquest consell considera que estem en aquesta situació quan l'Administració o el subjecte obliga! dóna accés a la informació directament a la persona reclaman!, i bé la persona reclamant o bé el subjecte obliga! comunica a aquest consell que ha estimat l'accés a la infonnació sol·licitada. En aquests casos, el reclamant podra comunicar a aquest consell qualsevol incidencia que s'haja produrt en el reconeixement al seu dret. No obstant aixo, en els suposits en que el reclaman! haguera acudit a aquest consell interposant una reclamació per no haver rebut contestació a la seua sol· licitud d'accés a la informació en el termini previst normativament per a la resolució expressa, es considera necessari resoldre la dita reclamació i fer constar l'incompliment del dit termini i que la informació va ser facilitada una vegada inicial el procediment de reclamació i sol·licitades les al·legacions a l'Ajuntament. Per la qua! cosa, és procedent resoldre la reclamació presentada al seu dia en sentit estimatori per a posar fi al procediment, i declarar, així mateix, que l'accés a la infonnació va tindre lloc extemporaniament, una vegada transcorregut el termini legalment previst. 5. A més, en aquest cas es tracta de la sol·licitud realitzada pel en el qual, en ser regidor de l'Ajuntament de Pilar de la Horadada, concorre el dret fonamental que li Con!ell él , , transparencia i, amb caracter supletori, per aquesta llei. Les sol· licih1cls cl'informació deis membres ele les corporacions locals sobre materies ele l'aclministració respectiva constitueixen un cas cl'aplicació cl'aquesta clisposició, ja que tenen un regim especial cl'accés. Ja hem vist com l'article 128 de la Llei 6/201 O, de 23 de juny, ele la Generalitat, ele Regim Local ele la Comunitat Valenciana, regula el clret cl'infonnació deis rnembres de les corporacions locals. Es tracta del regim especial a aplicar en aquest cas, mentre que les cleterminacions de la legislació de transparencia, segons l'apartat segon de la clisposició addicional primera, serien supletories. Ara bé, en la mesura que la regulació de la Llei 19/2013, de 9 de clesembre, ele Transparencia, ofereix i garanteix una millar tutela del dret d'accés a la informació, així com la via de reclamació clavan! cl'aquesta comissió, cosa que no comprén la Llei 6/201 O, de Regim Local, és logic que el clret cl'accés a la infonnació que es garanteix a qualsevol ciutada no tinga millors garanties que el dret refon;at cl'accés a la infonnació deis carrecs electes en l'exercici de la seua funció institucional i del clret fo11a111e11tal ele l'article 23.2 de la Constitució Espanyola, tal com es va manifestar en la Resolució del Tribunal Suprem 2870/2015, de 15 de juny, en expressar que l'accés a la infonnació i als documcnts públics no sois no poclran ser inferiors als que té ja a la seua disposició qualsevol ciutada en virtut d'aqueixes lleis sinó que han de comportar un plus afegit imprescindible. Per tant, cl'acorcl amb aquest criteri jurisprudencial, si la Llei de Transparencia ofereix a la ciutadania en general una vía de reclamació i garantia gratuHa i uns terminis de resolució molt més breus, els carrecs electes no poden estar en pitjors condicions per a obtinclre la tutela del seu dret cl'accés, refor9at per una norma específica de la qual, per expressa previsió de la clisposició aclclicional primera de la Llei de Transparencia, aquesta és supletoria. Així, tenint en compte que la reclamació clavan! cl'aquesta comissió és potestativa i opcional, l'aplicació ele la Llei ele Transparencia clavan! d'aquesta comissió no s'imposa ni substitueix els altres mecanismes que poden ser utilitzats igualment pels carrecs electes si ho consideren aclequat, tal com ha sol· licitat . Per aixo, la garantía del clret cl'accés proporcionada per la reclamació clavant cl'aquesta comissió és aplicable, en defensa ele l'electe local, a obtindre informació ele la seua propia entitat sempre que per a la resolució d'aquestes reclamacions s'aplique preferentment el clret a la informació regulada per l'article 128 ele la Llei 6/201O, ele 23 ele juny, de la Generalitat, ele Regim Local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions ele la legislació ele regim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l'accés, i només supletoriament les disposicions ele la Llei ele Transparencia. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics clescrits, la Comissió Executiva del Consell ele Transparencia, Accés a la lnformació Pública i Bon Govern acorcla: Primer. Estimar la reclamació interposada pel regidor de l'Ajuntament ele Pilar ele la Horadada, , contra l'Ajuntament de Pilar de la Horadada i, en conseqiiencia, declarar que assisteix al reclamant el clret que l'Ajuntament ele Pilar ele la Horadada li facilite tata la informació sol·licitada i que figura en l'apartat primer deis antececlents. Sego11. Instar l'Ajuntament ele Pilar de la Horaclacla perqué facilite a H la informació indicada en l'apartat primer deis antecedents en el termini maxim d'un mes, a comptar eles ele la noti fícació cl'aquesta resolució. Conitll ó transparencia Tercer. Convidar al que comunique a aquest consell qualsevol incidencia que sorgisca respecte de l'execució d'aquesta resolució i que puga pe1:judicar els seus drets i interessos. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podra interposar un recurs contenciós administratiu clavan! la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia ele la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesas comptats des de l'endema de la 11olificació, de conformilal ambla Llei 29/1998, ele 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. EL PRESIDENTE DEL CONSELL DE TRANSPARENCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I DON GOVERN Ricardo García Macho