Solicitud de información sobre compra de agua y analíticas de calidad al Ayuntamiento de San Antonio de Benagéber

Con!ltl ó transparencia , • Reclamació cxpedient 11í1111. 36/2016 Resolució núm. 7/2017 CONSELL DE TRANSPARENCIA ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON GOVERN DE LA COMUNITAT VALENCIANA COMISSIÓ EXECUTIVA Presiden\: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Carlos Flores Juberías Sra. Isabel Lifanle Vicia! Valencia, 9 ele febrer ele 2017 Reclamant: ". Subjecte contra el qua! es formula la reclamació: Ajuntamcnt de San Antonio de Benagéber. Vista la reclamació de l'expedicnl nÍlmero 36/2016, i scnl ponen! la senyora Emilia Bolinches Ribera, vocal ele la Comissió, s'aclopta la segiient RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer.- Segons es clcspren de la documentació que es !roba en l'expedient, , aporlava !'entrega en el registre municipal ele l'Ajuntament ele San Antonio ele Benagéber el 21 ele mary de 2016, escrit en el qual es clemanava la documentació sobre la compra d'aigua a la Cooperativa . Scgon.- El 29 de mary de 2016, amb nÍlmero d'eixida 557 del Registre General de I' Ajuntamenl de San Antonio de Benagéber, l'alcalde del municipi contesta la petició del reclamant dient que: "Conforme l'area tinga preparats els expedients, li ho comunicarcm i seran posats a la seua disposició perque puga accedir a la inforrnació en ells continguda". Terce1·.- El 25 cl'abril de 2016, torna a demanar a l'Ajuntament ele San Antonio de Benagéber la mateixa informació anterior, i ara afig a la seua petició la del preu ele cost del metre cúbic subm inislral per la Cooperativa des de 20 l 5 fins hui, amb l'estal del compte i el deute total acumulat de factures pendents ele pagament fins a la data. Qmu·t.- El 9 ele maig de 2016 amb Registre d'eixida número 786, I'J\juntament de San Antonio de Benagéber contesta el seu requeri111ent indicant-li que tinclra infor111ació escalonada, ele 111anera progressiva, que se li indicara dia i hora, explicant-li que aquesta 111esura es pren a causa de la pluralitat de dades i a la petició tan amplia que provocaria que els serveis de I 'Ajuntament es veurien afectats negativament. Ta111bé s'insisteix en el fet que es tracia d'una infor111ació que ha de ser recopilada... i que s'oferira ele forma progressiva pcr a evitar l'entorpiment del clesenvolupament de les labors municipals. Així 111ateix, l'adverleix que se Ji podra aferir la informació demandada peró sense copies, alhora que se'I reconvé per tal que no moleste els füncionaris, ja que segons la llei única111ent s'ha de dirigir a l'alcalcle que és qui atendra les seues peticions. Con!sll ¿.¡ transparencia , • Cinquc.- En el Ple del 31 de maig de 2016, ex posa la seua preocupació sobre el subministramcnt d irecte d 'aigua per part ele I'Ajuntament als ve'i'ns, i per 111 itja de moció aprovada en sessió plenaria, requercix "la publicació de totes les analítiques referides a la qualitat de l'aigua subministrada directament per l'J\juntament als vc'i'ns o que se'ns remeta una copia de la clocumentació csmentada". El mateix 31 de maig de 2016 havia presenta! la scua sol· 1 icitud per escrit davant del Registre de l'Ajuntamcnt. Sise.- El 7 de juny de 2016 el demandani torna a demanar a I' Ajuntament copies de lotes les analítiques i els resultats deis nivclls ele clor obtinguts en les mesures diaries a que obliga el decret ele la Generalitat 258/2006, en la part tercera (autoconlrol deis gestors, Punt 1 , del seu Annex). També aclvertcix que no s'han publica! en la web les analítiques d'abril ni de maig. Sete.- El 29 ele juny de 2016, aquest Consell de Transparencia rep les peticions del demandan!, s r ", qui es qucixa per la falta reiterada ele resposta per part de l'Ajuntament a la seua petició d'informació sobre la qualitat de les aigiics subministracles de forma directa per I'Ajuntament de San Antonio ele Benagébcr, als ve'i'ns del Case Historic, Zona de Sant Vicent i MonteSano nou. 1 va aportant documcntació complementaria i actualitzacla de les seues peticions els dies 21 de juliol, 27 i 30 de setembre, 11 d'octubre de 2016 i el I O de gener de 201 7. Octau.- El 7 de novembre de 2016, la Comissió Executiva d'aquest Consell de Transparencia envia a I'Ajuntament de Bcnagéber la notificació de Tramit d'Audiencia per a formular al· legacions. Nove.- El 5 de desembre I 'Ajuntament de Benagéber respon anunciant que inclou 1'informe tecnic i el certifica! del secretari. En l'cscrit de l'Ajuntament no s'incorpora cap al·legació respecte de la sol·licitud d'accés a la informació del reclamant, que justifique una causa d'inadmissió ni una limitació al dret d'accés a la informació. L'Ajuntamcnt de San Antonio de Benagéber tampoc no fa constar si !'informe tecnic que acompanya i el certificat del secretari aportat han sigui remesas al regidor reclaman!. Dcu.- Aquesta Comissió Executiva del Consell de la Transparencia, atenent a les funcions que se li encomanen en l'article 42.1 de la Llei 2/2015 de 2 d'abril de Transparencia, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana, esta facultada per a atcndre cls requcriments del reclaman! amb el qual efectua la seua resolució, valorant els seus arguments jurídics i els seus criteris interpretatius. FONAMENTS JURÍDICS P.-imer.- Conforme a l'art. 24.1 en relació amb el 42.1 de la Llei 2/2015 de Transparencia, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana, la Comissió Executiva del Consell de Transparencia, Accés a la lnformació Pública i Bon Govern és l'organ competent per a resoldre les reclamacions que es presenten en el marc d'un procediment d'accés a la informació pública, amb caracter previ a la seua impugnació en la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. Scgon.- L'article 1 1 de la llei 2/2015 de 2 d'abril de 2015 determina clarament el dret d'accés a la infonnació pública: "Qualsevol ciutadit o ci11tada11a, a títol individual o en represe11tació de qualsevol orga11ització lega/111e11t co11stit11ida, té dret d'accés a la iJ!f'or111ació pública, per 111itjit de sol·licitud previa i se11se 111és /i111itacio11s que les previstes en la 1/ei. I'er a / 'exercici d'aquest dret 110 serit 11ecessari motivar ni invocar la 1/ei ". L'article 12 de la llei 2/2015, assenyala com a límits al dret d'accés a la informació pública els Comll ¿1 , • transparencia previstos en l'article 14 de la Llei 19/2013, que no poden aplicar-se a les sol· licituds realitzadcs pel reclanrnnt, senyor , excepte la corresponent a l'accés parcial cleterminat tant per aquest article 14 de la Llei 19/2013, co111 l'article 14 de la Llei 2/2015, quan la informació sol·Iicitada conlinguera clades de caraeter personal que podran dissociar-se i una vegada hagen sigut notificades als interessals, segons l'apartat 3 de l'article 20 de la Llei 19/2013. Te1·ccr.- A 111és, en el cas que ens ocupa, es tracta de la sol·licitud realitzacla 1 que, en ser regidor de I 'Ajunlament ele San Antonio de Benagéber, hi concorre el drel fonamental que Ii atorga l'article 23.2 de la Conslitució Espanyola de 1978, així co111 l'article 77 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les Bases de Regi 111 Local, i els articles 14, 15 i JG del Reial Decret 2.568/85 de 28 de novembre pel qual s'aprova el Reglamenl d'Organització, runcions i Regi 111 Jurídic de les Entitats Locals, que estableixen com s'ha d'exercir aqueix clret i les nonnes que han de complir-se per a la seua cxecució, assumples que s'expl icitcn amb total concreció. A ixí, en l 'article 14 s'assenyala que: l. "Tots els membres de les C01pomcions locals te11e11 dret a obti11dre de /'alcalde o presiden! o de la Comissió de Gove/'/1 qurmts m1tecedents, dades o i1¡/or111acions estiguen en poder deis serl'eis de la Corpomció i resulten precisos per al dese111'0/11pa111e11t de la se11af1111ció. 2. La petició d'accés a les il¡(ol'llwcio11s s 'e11te11drá concedida per sile11ci admi11istmtiu en el cas que el presiden/ o la Co111issió de Gove/'/1 no dicte11 una resolució o acord de11egalori, en el ter111i11i de ci11c rlies, a comptar de la data de sol-licitud. 3. En lo! cas, la denegación de l 'accés a la documentació i1¡formativa lwurá de fer-se a lmvés de reso/ució o acord motiva!". I no es té constancia que el presiden! o la Comissió de Govern de l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber hagen dictat cap resolució o acord denegatori motivat. En efecte, !'alcalde no ha denegat la petició d'informació en cap mamen! sinó que ha manifeslat la seua intenció per dos vegades de facilitar les informacions sol· licitacles. En el seu escrit del 29 ele mary, indicava que "conforme l'area tinga preparats els expedients, li'ls comunicarem i seran posats a la seua disposició perque puga accedir a la informació que hi contenen". 1 el 9 de maig clonava més explicacions dilatories clavan! de la necessitat de realitzar-lo en un temps indeterminat, per a recopilar les informacions sol·licitades amb indicació que aquestes es realitzarien de forma escalonada i de manera progressiva per a no entorpir el desenvolupamcnt deis serveis municipals. L'alcalcle ele I' Ajuntament de San Antonio de Denagéber podía haver indica! un temps concret per a buscar, elaborar o recopilar els documents sol· licitats pel reclaman t. Pero la veritat és que després de les dos ocasions en que I 'A leal de de l'Ajuntament de San Antonio de Benagéber s'ha dirigit, per escrit, a Mascare!! ( el 29 de mary i el 9 de maig) expl icant-li el mecanisme el' oferiment el' in fonnació que seguiría, no s'ha produrt cap avís o indicació que les infonnacions estigueren ja preparades per a ser entregades. És més, la qual cosa s'ha proclurt ha sigui un silenci aclministratiu continua!. Amb la qual cosa el dret que assisteix el ciulada i regidor, , queda consolidat per múltiples rnotius. Qmut.- El dret fonamentat en els capítols anteriors queda molt més reforyat encara si considerem la garantía que s'ofereix en la Llei 6/201O, de 23 de juny, de la Generalitat, de Regim Local de la Comunitat Valenciana que en l'article 128 determina el dret d'informació, clararnent aplicable en aquest cas: "l. Per a/ millor co111plime11t de les seuesf1111cio11s, e/s membres de les corpomcions local.\· te11en drel a obti11dre de /'alcalde o presiden!, o de la Junta de Govem Local, tots els m1tecede11ts, dades i i1¡/ol'll1acio11s que estiguen en poder deis serveis de la corpomció i siguen 11ecessaris per a / 'exercici del seu cárrec. El dre/ d'i1ifol'llwció deis membres de les corpomcio11s /oca/s ti11drá carácter personal i i11de/egable. 2. Els sel'l'eis de la c01poració facilitaran directame11/ h¡fomwció als seus membres en els casos segiie11/s: Cornil,, . transparencia a) Qum, exercisr¡uen f1111cions delegades i la i1!/or111ació es referisca a assu111ptes pmpis de la seua responsabilita!. b) Qua11 es /mete d'assu111ptes i11c/osos e11 /'ordre del dia de les sessions deis organs coUegiats deis r¡uals siguen 111e111bres. e) Qua11 es /J'(lc/e d'i1!/or111ació conti11g11da en els !libres de registre o en el se11 suport i1!for111átic, així co111 en e/s /libres d'actes i de reso/11cio11s de l'Alcaldia. d) Quan siga il!/om,ació de 1/iure accés pels ciutadans i ciutadanes. 3. En els a/tres casos, la sol·licitud d'i1!fom1ació s'entendrá acceptada si 110 es dicta una resolució de11egatória e11 el /er111i11i de cinc rlies 11a/11mls segiients a aquel! e11 que s'haguem presenta/ la sol·licit11d. La de11egació haurit de ser motivada. 4. E11 lo/ cas, els 111embres de les corporacio11s local.\· ha11rn11 de tindre accés a la documentació íntegJ'(I de tots els ass11111ptes i11closos e11 /'ordre del dia de les sessions deis órgans coUegials que pertang11e11 des del mateix 1110111e11/ de la co11vocatória. Q11a11 es tracte d'11n ass11111pte i11c/ós per dec/aJ'(lció d'11rge11cia, l,aurá de .facilitar-se la docu111e11tació inrfüpensable per a poder li11dre co11eixe111e11/ deis aspee/es esse11cials de la qiiestió so/mesa a deba!. 5. Els 111e111bres de la corpomció ha11m11 de respectar la co,!fidencialitat de la i1!for111ació a que linguen accés e11 virtut del cáJ'J'ec sense donar-Ji publicita/ que poguem pe1.f11dicar els i11teressos de l 'e11titat local o de tercers; sent-ne directa111enl responsables". Cinquc.- 1 encara podelll arribar més al fons de la qHestió si recorrelll a l'apartat segon de la clisposició addicional primera de la llei 19/2013, ele 9 de deselllbre, de Transparencia, Accés a la lnforlllació Pública i Bon Govern, que estableix que l'accés a la inforlllació pública en les Jllateries que tenen establit un regim especial cl'accés és regula! per la seua normativa específica i, amb caracter supletori, per aquesta llei. Les sol· I icituds el'inforlllació deis Jllelllbres ele les corporncions loca Is sobre lllélteries de l'adlllinislració respectiva constitueixen un cas d'aplicació d'aquesta clisposició, ja que tenen un regim especial d'accés. Ja hem vist com l'article 128 de la Llei 6/2010, ele 23 dejuny, de la Generalitat, de Regim Local de la Comunitat Valenciana regula el clret d'infonnació deis melllbres de les corporncions locals. Es tracia del regim especial a aplicar en aqucst cas, mentre que les detenninacions ele la legislació de transparencia, segons l'apartat segon de la disposició addicional primera, serien supletories. Ara bé, en tant la regulació de la llei 19/20 J 3, de 9 de desembre, de Transparencia ofereix i garanteix una Jllillor tutela del dret d'accés a la informació així com la via de reclalllació davant d'aquesta Comissió cosa que no compren la Llei 6/201O de Regim Local, és logic que el dret d'accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutacla no tinga millors garanties que el clret refon;at d'accés a la informació deis carrecs electes en l'exercici de la seua funció institucional i del clret fonalllental de l'article 23.2 de la Constitució Espanyola, tal com es va manifestar en la resolució del Tribunal Suprem 2870/2015, de 15 dejuny, en expressar que l'accés a la informació i als documents públics no sois no podran ser inferiors als que téja a la seua disposició qualsevol ciutadans, en virtut d'aqueixes lleis, sinó que han de suposar un plus afegit illlprescindible. Per tant, d'acord amb aquest criteri jurisprudencia! si la Llei de Transparencia ofereix a la ciutadania en general una via de reclamació i garantía gratuYta i uns terminis de resolució molt més breus, els carrecs electes no poden estar en pitjors conclicions per a obtindre la h1tela del seu dret d'accés, refon;at per una norma específica de que, per expressa previsió de la Disposició addicional primera de la Llei de Transparencia, aquesta és supletoria. Així, tenint en compte que la reclamació davant d'aquesta comissió és potestativa i opcional, l'aplicació de la Llei de Transparencia davant d'aquesta comissió no s'illlposa ni substitu'tx els altres mecanismes que poden ser utilitzats iguallllent pels carrecs electes si ho consideren adequat, tal com ha sol· licitat el cliverses vegacles. Per aixo, la garantía del dret d 'accés proporcionada per la reclamació davant d'aquesta Colllissió és aplicable en defensa de l'electe local a obtindre informació de la seua propia entitat sempre que per a la resolució cl'aquestes reclamacions s'aplique prefercntment el clret a la infonnació regulada per l'article 128 de la Llei 6/201O, de 23 de Con!II ¿i transparencia juny, ele la Generalitat, de Regim Local ele la Comunitat Valenciana i per les altres disposicions ele la legislació de regim local que siguen aplicables, especialment si són 111és ravorables a l'accés, i només suplctoriament les elisposicions ele la Llci de Transparencia. Sise.- Tal com s 'ex posa en els antececlcnts I 'Ajunta111ent de San Antonio ele Benagéber 110 va contestar en el termini d'un mes previst en la llci 19/2013 a la sol·licitud d'accés a la informació encara que ens va aportar el passat 5 de clese111bre ele 2016 part de les in formacions sol·!icitades pe! rccla111a11t, no la totalitat, i tampoc no consta que les informacions esmentacles les facilitara al sol·licitant. Per tant, tampoc 110 pot parlar-se de fínalització del procedi111e111 per aplanament o satisfacció extraprocessal unilateral ele l'Administració que, encara que 110 esta prevista en la rcgulació d'aquest procedilllent, aquest Consell entenclria que qualsevol lllOlllent pot ser oportí, perque I'Acllllinistració satisfa9a la sol·licitud d'accés a la informació, d'acord a111b la legislació. J\lllb la qua! cosa aquest Consell considera necessari resoldre la reclalllació eslllentada i fer constar l'incompliment del ter111i11i esmentat. En aquest cas, es va sobrepassar el tennini reitcracla111e11t i quan es va fer, ja iniciat el procedi111e11t de recla111ació i sol·! icitaeles al· legacions a I'Ajuntament, va ser satisfet no111és parcial111e11t. 1 ates que de tals al·legacions 110 es deriva una satisfacció completa, escau determinar l'adcquació a la normativa aplicable ele transparencia de tals resolucions, a més ele declarar la satisfacció extemporania del dret el'accés a la inforlllació. RESOLUCIÓ En atenció als Antecedents i Fo11a1J1e11ts Juríclics descrits, la Comissió Executiva del Consell de Transparencia, Accés a la lnformació Pública i 8011 Govern, acorcla: Primer. ESTIMAR la reclalllació interposacla contra I 'Ajuntament de San Antonio ele Benagéber i, en conseqiiencia, declarar que al recla111ant l'assisteix el dret que I'J\juntament de San Antonio de Benagéber Ii facilite sense elilació tota la infonnació sol· licitada i que figura en l'apartat primer, tercer, cinque, sise i sete deis ANTECEDENTS. Segon.-INSTAR I' Ajunta111e11t de San Antonio de Benagéber que facilite a la informació indicada en els apartals primer, segon, quarl, cinquc i sise deis ANTECEDENTS, en el termini maxim d'un mes a colllplar de la notificació d'aquesla RESOLUCIÓ. Tercer.-CONVIDAR pcr tal que comunique a aquest Consell qualsevol incidencia que sorgisca respecte de l'execució cl'aquesta resolució, i que puga pe1judicar-11e els drets i interessos.