Solicitud de información sobre servicios extraordinarios y remuneraciones de plazas vacantes en el Ayuntamiento de Petrer

Expedient núm. 238/2022 Resolució núm. 17/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sr. Carlos Flores Juberías Sra. Sofía García Solís València, de 27 de gener de 2023 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Petrer VISTA la reclamació número 238/2022, interposada pel Sr. formulada contra l'Ajuntament de Petrer i sent ponent el vocal del Consell el Sr. Lorenzo Cotino Hueso, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l'expedient, el Sr. va presentar simultàniament dues reclamacions el 18 d'agost de 2022 davant el Consell Valencià de Transparència, amb números de registre GVRTE/2022/2655488 i GVRTE/2022/2655561. En aquestes reclamava contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Petrer a dues sol·licituds d'accés a informació pública presentades l'11 i el 15 de juliol de 2022, amb números de registre 2022-E-RE-3789 i 2022-E-RE-3951 respectivament, en les quals demanava, en la seua qualitat de delegat de Personal de l'Ajuntament per part del sindicat SEP-Comunitat Valenciana, accés a informació sobre qüestions retributives dels treballadors de l'Ajuntament i sobre quanties remuneratives de llocs de treball de l'Ajuntament de diversos exercicis. Concretament, l'11 de juliol de 2022 el reclamant demanava les següents informacions: 1. La quantia consignada en concepte de serveis extraordinaris en els pressupostos anuals, capítol I, de l'Ajuntament de Petrer, en els exercicis 2020, 2021 i 2022. Tot això, en total i desglossat per departaments. 2. Les modificacions de crèdit, realitzades per a abonar els conceptes retributius de nocturnitat, festivitat, assistència a jutjats i serveis extraordinaris. Tot això desglossat per dates, quanties i conceptes, amb la suma total de les quanties de totes aquestes en exercicis anuals, en els exercicis 2020, 2021 i 2022 fins al dia de hui en aquest. El 15 de juliol de 2022 el reclamant demanava: Que se'm faciliten les quanties de tots aquells llocs de treball, consignats econòmicament tots els anys, que no van estar coberts, que estaven en situació de vacants de manera total o parcial, el total de les seues remuneracions al llarg dels anys 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 i 2022, fins a la data de presentació del present escrit. Igualment, la quantia econòmica total dels mateixos exercicis, d'aquelles remuneracions de llocs de treball, que estant en situació d'incapacitat temporal, no van ser a càrrec de l'Ajuntament de Petrer. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'aquest Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Petrer per via telemàtica, i el van instar amb data d'1 de setembre de 2022 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a aquest Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 2 de setembre, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. Fins ara no s'ha rebut contestació a aquest requeriment per part de l'Ajuntament de Petrer. Tercer. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'aquest Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana estableix que davant de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Aquestes reclamacions es regiran pel que es preveu en aquesta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament de Petrer– es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d), que es refereix de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret del Sr. a acollir-se al que estableix l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'aquesta llei garanteix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cal assenyalar que el CTCV respecte d'aquelles sol·licituds d'accés a la informació pública presentades per representants sindicals ha afirmat la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l'àmbit de l'exercici de l'acció sindical i entenent, a més, que “el dret general d'accés a la informació pública que la llei de transparència preveu per a qualsevol ciutadà o ciutadana, es veu reforçat en aquest cas pel caràcter de representant sindical de qui sol·licita la informació. Ara bé, aquest reforç no implica que no s'aplique a aquest cas la normativa general que regula el procediment d'accés a la informació prevista en la Llei estatal 19/2013, i en la Llei 2/2015 valenciana”. Aquest criteri es manté en repetides resolucions: Res. 31/2017 (exp. 100/2016); Res. 29/2019 (exp. 132/2018). Cinqué. Finalment, la informació sol·licitada constitueix informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sisé. Segons s'ha exposat se sol·licita: 1. La quantia consignada en concepte de serveis extraordinaris en els pressupostos anuals, capítol I, de l'Ajuntament de Petrer, en els exercicis 2020, 2021 i 2022. Tot això, en total i desglossat per departaments. La informació pressupostària és una obligació de publicitat activa i, en el cas present, sol·licitada a través de l'exercici del dret d'accés. Procedeix facilitar la informació requerida, sempre que per a això no es concórrega en elaboració, és a dir, que el que concretament se sol·licita, i en particular el desglossament per departaments no exigisca reelaboració en termes de l'article 47 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, això és, l'Ajuntament no haurà d'efectuar estudis, investigacions, comparatives o anàlisis específiques a aquest efecte, ni fer una tasca complexa o exhaustiva. Hauria de justificar-se, òbviament, les accions que suposen reelaboració que procediria, si escau, realitzar. 2. Les modificacions de crèdit, realitzades per a abonar els conceptes retributius de nocturnitat, festivitat, assistència a jutjats i serveis extraordinaris. Tot això desglossat per dates, quanties i conceptes, amb la suma total de les quanties de totes aquestes en exercicis anuals, en els exercicis 2020, 2021 i 2022 fins al dia de hui en aquest. Se'm faciliten les quanties de tots aquells llocs de treball, consignats econòmicament tots els anys, que no van estar coberts, que estaven en situació de vacants de manera total o parcial, el total de les seues remuneracions al llarg dels anys 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 i 2022, fins a la data de presentació del present escrit. Igualment, la quantia econòmica total dels mateixos exercicis, d'aquelles remuneracions de llocs de treball, que estant en situació d'incapacitat temporal, no van ser a càrrec de l'Ajuntament de Petrer. Doncs bé, respecte d'aquesta informació sol·licitada, procedeix reconéixer l'accés a la informació sol·licitada si bé en els termes anteriors, això és, per al cas que es considere que concorre reelaboració, respecte de cada informació sol·licitada caldria exposar les accions que suposen que procediria, si escau, realitzar. En tractar-se d'un representant sindical i per al cas d’haver-hi dades personals de treballadors, no cal anonimitzar les dades de la identitat d'aquests, però sí les dades personals de tercers a l'organització municipal i, en tot cas si n'hi haguera, dades especialment protegides (art. 9 RGPD). RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació número 238/2022, interposada pel Sr. formulada contra l'Ajuntament de Petrer en els termes exposats en el fonament jurídic 6é. Segon. Instar l'Ajuntament perquè, en el termini d'un mes des de la notificació de la resolució, faça lliurament a la reclamant de la informació sol·licitada i comunique a aquest Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. Invitar a la reclamant perquè comunique a aquest Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'aquesta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos.