Solicitud de acceso a decretos reguladores de horarios y turnos de trabajo en el Ayuntamiento de Alicante

Expedient núm. 280/2022 Resolució núm. 47/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Carlos Flores Juberías Sra. Sofía García Solís València, 24 de febrer de 2023 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Alacant. VISTA la reclamació número 280/2022, interposada per la Sr. formulada contra l'Ajuntament d'Alacant, i sent ponent la vocal del Consell, Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l'expedient, el 28 de juliol de 2022, el Sr. va sol·licitar, mitjançant correu electrònic, a l'Ajuntament d'Alacant la següent informació: Accés i còpia a tres decrets de l'Ajuntament d'Alacant, reguladors dels horaris i torns del lloc de treball del sol·licitant. Segon. Amb data 3 d'octubre de 2022, Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre d'entrada GVRTE/2022/3133656, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En aquesta es reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Alacant a la seua sol·licitud d'accés a la informació. Tercer. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, aquest Consell va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament d'Alacant per via telemàtica i el va instar mitjançant escrit de 4 d'octubre de 2022 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a aquest Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, ofici rebut el dia 4 d'octubre de 2022, segons justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins hui s'haja obtingut resposta a aquest requeriment. Quart. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'aquest Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que estableix l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara endavant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana estableix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Aquestes resolucions es regiran pel que es preveu en aquesta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament d'Alacant– es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d), que es refereix de manera expressa a “les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret del Sr. a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'aquesta llei garanteix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Dels antecedents que hi ha en l'expedient es desprén que el reclamant té la condició d'interessat en el procediment i destaca així la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient article 53.1.a) Llei 39/2015, en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés té també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que aquesta posició jurídica afavoreix les possibilitats d'accés a la informació. En 2021 s'han dictat nombroses resolucions en les quals el reclamant té la condició d'interessat: Res. 81/2021, Res. 95/2021, Res. 181/2021, Res. 187/2021, Res. 257/2021. Cinqué. Finalment, la informació sol·licitada constitueix, en principi, informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, siga quin siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. No obstant això caldrà atendre les circumstàncies d'aquest cas concret. Sisé. Entrant ja en el fons de l'assumpte, recordem que la informació sol·licitada pel reclamant es concreta en l'accés a tres decrets, identificats amb les referències DEG004747, DEG004748 i DEG004749 de 2017, tots aquests relatius als horaris del cos de la policia local d'Alacant, del qual l'interessat forma part. Així les coses, i vist que concorre en el reclamant la condició d'interessat i que el que s'està sol·licitant és l'accés a informació relativa a horaris i torns de treball aplicables al reclamant, funcionari de l'Ajuntament, no podem apreciar ni la concurrència de la causa d'inadmissió, ni la de qualsevol altre límit que poguera restringir l'accés a la informació sol·licitada, per la qual cosa el que és procedent serà estimar la reclamació formulada pel Sr. a fi que l'ajuntament li faça lliurament de la informació sol·licitada. Seté. Per a concloure, cal recordar a l'Ajuntament d'Alacant l'obligació de resoldre en termini de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 estableix l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. estableix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada pel Sr. amb data 3 d'octubre de 2022, amb número de registre d'entrada GVRTE/2022/3133656, contra l'Ajuntament d'Alacant, d’acord amb el que es disposa en el fonament jurídic sisé. Segon. Instar l'Ajuntament d'Alacant que, en el termini d'un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació l'accés de la qual es reconeix i haurà de comunicar a aquest Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. Invitar el reclamant que comunique a aquest Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'aquesta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos.