Solicitud de certificaciones de servicios, nombramiento y posición en bolsa de trabajo de policía local

Expedient Núm. 337/2022 Resolució Núm. 84/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sr. Carlos Flores Juberías Sra. Sofía García Solís València, 5 d'abril de 2023 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de San Miguel de Salinas VISTA la reclamació número 337/2022, interposada pel Sr. contra l'Ajuntament de San Miguel de Salinas i sent ponent la Sra. Sofía García Solís vocal del Consell, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient administratiu, en data 03/10/2022 el Sr. va presentar, a través del registre d'entrada de la corporació municipal, una instància en la qual exposava que atesa la seua condició d'agent interí de la Policia Local d'aquest ajuntament i estant inscrit en la borsa de treball, sol·licita que se li expedisquen les certificacions següents: - Certificat de serveis prestats. - Certificat del seu nomenament com a policia local interí. - Certificat de la borsa de treball i la posició que hi ocupa. Segon. - Davant la falta de resposta de l'ajuntament, amb data 22/11/2022, el Sr. va interposar una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència, en què reitera aquesta sol·licitud. Tercer. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’aquesta resolució, aquest Consell va procedir concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de San Miguel de Salinas per via telemàtica, i el va instar amb data de 24/11/2022 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a aquest Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, ofici rebut el mateix dia, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient. Fins a la data no s'ha rebut cap contestació de la corporació municipal a aquest requeriment. Una vegada efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'aquest Consell, s'adopta aquesta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. – Segons es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana estableix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Aquestes reclamacions es regiran pel que s’estableix en aquesta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs Ajuntament de San Miguel de Salinas– està subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d), que es refereix de manera expressa a “les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el dret del Sr. a acollir-se al que es disposa en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'aquesta llei garanteix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cinqué. - Finalment, la informació sol·licitada constitueix, en principi, informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual es consideren informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que consten en poder de l'administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, serà necessari valorar les circumstàncies que concorren en aquesta reclamació. Sisé. - Entrant en el fons de l'assumpte, en relació amb la informació sol·licitada pel reclamant (antecedent primer), cal fer les consideracions següents: Sobre l'expedició de certificacions, aquest Consell en diferents resolucions (resolució de l'expedient núm. 207/2019, 14/2020, 85/2022, 360/22) ha manifestat que “el dret d'accés a la informació no cobreix el dret a obtindre “certificats” de l'administració, sinó exclusivament l'accés a la informació”, perquè “el concepte d'informació pública parteix d'una premissa inexcusable i és l'existència de la informació en el moment de la formulació de la sol·licitud d'accés. D'això deriva que les lleis de transparència no emparen les sol·licituds d'informació dirigides a obtindre còpies autèntiques o certificades, ja que aquestes tenen la consideració d'actes futurs, ja que es generen a conseqüència de la petició que es formula”. Aplicant aquest criteri i, en relació amb la primera de les sol·licituds, la certificació dels serveis prestats, la resolució de l'expedient 85/2022, en un assumpte idèntic a l'ara plantejat, va desestimar la petició del sol·licitant per considerar que aquesta no és informació pública, tal com es defineix en la Llei de transparència, és a saber “continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que consten en poder de l'administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions” (art. 13 LTIBG). Així doncs, escau desestimar aquesta petició, per tractar-se d'un acte futur que encara no s'ha dut a terme. Sobre les altres dues peticions, el certificat del seu nomenament interí com a policia local i el certificat de la borsa de treball i la seua posició en aquesta, seguint el principi de màxima transparència, el Consell considera que ha de facilitar-se l'accés a la informació sol·licitada, però tal com conste en poder de l'administració, sense que resulte procedent l'emissió de certificacions sobre aquest tema. I això per entendre que no s'aprecia cap límit o causa d'inadmissió que impedisquen facilitar la informació sol·licitada. Així ho ha manifesta aquest òrgan en resolucions com la de l'expedient núm. 169/21 i núm. 360/22. Seté. - Per a concloure, és procedent recordar a l'Ajuntament de San Miguel de Salinas l'obligació de l'administració de resoldre en termini, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 estableix l'obligació de l'administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l'article 34.1. estableix que “les sol·licituds d'accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l'administració o organisme competent”, i l'article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència, acorda, Primer. - Estimar parcialment la reclamació interposada pel Sr. formulada contra l'ajuntament de San Miguel de Salinas, i reconéixer-li el dret d'accés a la informació pública sol·licitada en els dos últims incisos de la seua petició, sense que haja de facilitar-se certificada, en els termes establits en el fonament jurídic sisé de la present resolució. Segon. – Desestimar la reclamació en relació amb la sol·licitud recollida en el primer incís de la seua petició, d’acord amb el que s’estableix en el fonament jurídic sisé de la resolució. Tercer. - Instar l'Ajuntament de San Miguel de Salinas perquè, en el termini d'un mes des de la notificació d’aquesta resolució, li facilite la informació sol·licitada. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà de la notificació, de conformitat amb el que s'estableix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Ricardo García Macho