Solicitud de acceso al expediente de denegación de jornada intensiva y criterios de servicio en el Ayuntamiento de Tavernes Blanques

Expedient núm. 274/2022 Resolució núm. 96/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 28 d'abril de 2023 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Tavernes Blanques VISTA la reclamació número 274/2022, interposada per la Sra. , formulada contra l'Ajuntament de Tavernes Blanques, i com a ponent la vocal del Consell Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent, RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, la Sra va presentar una reclamació el 26 de setembre de 2022, amb número de registre GVRTE/2022/3040473, davant el Consell Valencià de Transparència. En aquesta reclamava contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Tavernes Blanques a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 20 de juny de 2022, amb número d'entrada 3057/2022, en la qual es demanava informació relacionada amb un expedient de denegació de petició de jornada intensiva presentat per la reclamant dins del Pla Tavernes Concilia. Concretament sol·licitava: “- Es facilite l'expedient complet sobre aquest tema per a la seua revisió, a fi de plantejar el recurs que puga correspondre. - Interessa saber com afecta la premissa de l'atenció al ciutadà i l'imperatiu legal de les necessitats del servei en el meu cas concret de l'Oficina d'Atenció al Ciutadà (OIAC) (només jo en el meu Servei, he sol·licitat acollir-me al Pla Concilia). - Se sol·licita igualment, que es responga de manera expressa, motivada i dins del termini, aquesta sol·licitud”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, aquest consell va concedir tràmit d'audiència a l’Ajuntament de Tavernes Blanques per via telemàtica, amb data de 27 de setembre de 2022, perquè formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a aquest consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 28 de setembre, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient. Tercer. Amb data 5 d'octubre de 2022, amb número de registre REGAGE22s00044198703, es rep un escrit d'al·legacions de l’esmentat ajuntament al requeriment formulat per aquest consell, en el qual s'informava el següent: “La documentació que consta en l'expedient és la mateixa de la qual disposa la interessada, excepte la proposta desfavorable inicial que va ser ampliada en la proposta posterior, no obstant això, els adjuntem una còpia per a la seua comprovació. No se li va facilitar la documentació, atés que ja estava a la seua disposició i la treballadora sol·licitava una justificació diferent de la que se li va donar. La justificació que se li va donar és la que es va acordar quan es van aprovar les mencionades citades mesures en la Mesa General de Negociació; el que pretén la interessada és que l'Ajuntament canvie d'opinió quant a l'atorgament de la flexibilitat horària. Aquesta alcaldia es ratifica en el criteri adoptat, i recorda que la potestat d'autoorganització és de competència municipal.” Quart. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d’aquest consell, s'adopta la present resolució sota els següents, FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l'article 48.1 d’aquest text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana estableix que contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (amb caràcter previ a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Aquestes reclamacions es regiran pel que es preveu en aquesta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'Administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament de Tavernes Blanques– es troba subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es refereix de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant a la reclamant, es reconeix el dret de la Sra. a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'aquesta llei garanteix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cinqué. Finalment, la informació sol·licitada constitueix informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els “continguts o documents, siga quin siga el seu format o suport, que tinga l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sisé. En el tràmit d'al·legacions, l'Ajuntament de Tavernes Blanques manifesta que la documentació que consta en l'expedient sobre el qual la recurrent sol·licita informació es compon de la seua sol·licitud i del Decret núm. 741, de 16 de juny de 2022, de l'Alcaldia, pel qual es desestima la sol·licitud de la interessada sobre la realització de jornada continuada. Adjunta la proposta del regidor de Recursos Humans, el contingut de la qual es transcriu en l’esmentada resolució de l'Alcaldia. Assenyala que aquesta informació la té la interessada, en haver-li sigut notificada, per la qual cosa, considerant que la informació que compon l'esmentat expedient ja la té la interessada, és procedent, en aquest punt, desestimar la seua reclamació. En la seua reclamació al CVT la recurrent sol·licita “informació sobre com afecta la premissa de l'atenció al ciutadà i l'imperatiu legal de les necessitats del servei en el cas concret de l'Oficina d'Atenció al Ciutadà (OIAC)”, considera que la resposta de l’Ajuntament no està motivada i que a ella se li està donant un tracte diferent d'altres treballadors que estan en situació anàloga o comparable. Sobre aquest tema hem d'assenyalar que aquesta autoritat manca de competències necessàries per a resoldre aquesta petició, perquè la reclamació no troba el seu encaix en les funcions que la Llei 1/2022, de 13 d'abril, del TBGCV atribueix al Consell de Transparència. Recordem que l'article 7.4 d’aquesta defineix informació pública com “el conjunt de documents o continguts, siga quin siga el seu format o suport, que tinga qualsevol dels subjectes inclosos en l'article 3 i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions, independentment del moment en què hagen sigut elaborats o adquirits”. Així doncs, la interessada haurà de fer ús d'un altre tipus de procediment administratiu o judicial a fi de resoldre la seua petició. Per tant, de conformitat amb l'article 116.a de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, és procedent inadmetre la reclamació referent a aquesta petició. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda, Primer. Inadmetre la reclamació presentada per la Sra. contra l'Ajuntament de Tavernes Blanques, quant a la segona de les peticions, de conformitat amb el que s'ha dit en el fonament jurídic sisé d’aquesta resolució. Segon. Desestimar la reclamació quant a l'accés a l'expedient complet en considerar que aquesta informació ja està a la disposició de la interessada, com es desprén del que s’ha exposat en el fonament jurídic sisé d’aquesta resolució. Contra aquesta resolució, que esgota la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptador des de l'endemà de la notificació, de conformitat amb el que s'estableix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Ricardo García Macho