Solicitud de acceso al expediente contradictorio mencionado en resolución municipal y resultado desestimado

Expedient núm. 297/2022 Resolució núm. 103/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 12 de maig de 2023 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Cabanes. VISTA la reclamació número 297/2022, interposada pel Sr. , formulada contra l'Ajuntament de Cabanes, i com a ponent el vocal del Consell, Sr. Lorenzo Cotino Hueso, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons consta en la documentació de l'expedient, el Sr. va presentar el 13 d'octubre de 2022, amb número de registre PRBOU/2022/4283, una reclamació dirigida al Consell Valencià de Transparència. En aquesta reclama contra la Resolució d'Alcaldia de l'Ajuntament de Cabanes número 2022-1562, de 28 de setembre, i per la falta de resposta a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 4 d'octubre de 2022, amb número de registre 4814, en la qual demanava “testimoniatge de l'expedient contradictori al qual s'al·ludeix” en l’esmentada resolució d'Alcaldia. Segon. Considerant que Sr. havia presentat la reclamació davant aquest consell abans que haguera transcorregut el termini d'un mes que, segons l'article 34.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, disposava l'Ajuntament de Cabanes per a contestar a la seua sol·licitud, el Consell va remetre el 8 de novembre de 2022 al reclamant una notificació en la qual se li advertia que per a poder estudiar la seua reclamació, hauria de manifestar si es ratificava en la que va presentar anticipadament el dia 4 d'octubre de 2022 i, a més, aportar, en aquest cas, còpia de la resposta o respostes oferides per l'Ajuntament de Cabanes a la sol·licitud d'informació o documentació pública presentada. El 18 de novembre es rep en el Consell un correu electrònic del reclamant manifestant que “la reclamació plantejada ho és contra resolució administrativa ja ferma. No cal esperar contestació. Ja han contestat i és contra aqueixa contestació contra la qual interpose RECLAMACIÓ ADMISTRATIVA”, del que es dedueix la seua ratificació a la reclamació presentada anticipadament. Tercer. Amb data 21 de novembre de 2022, el Consell Valencià de Transparència va remetre a l’Ajuntament de Cabanes un escrit pel qual se li atorgava tràmit d'audiència per un termini de quinze dies, perquè poguera formular les al·legacions que considerara oportunes, així com per a aportar qualsevol informació sobre aquest tema que considerara rellevant, escrit rebut per l'Ajuntament el mateix 22 de novembre de 2022, segons consta en el corresponent justificant de recepció electrònic. Mitjançant l’escrit de data 14 de desembre de 2022 es rep l’escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de Cabanes manifestant el següent: “…s'adjunta còpia de l'expedient 1619/2022, iniciat amb data 1 de setembre de 2022, amb la sol·licitud del reclamant Sr. amb número de registre 4317 i la documentació disponible del qual -tal com es pot comprovar en l'expedient 1619/2022- li ha sigut entregada. Tal com indica en el seu escrit, la reclamació a la qual es fa referència és la falta de resposta a una sol·licitud d'accés a la informació pública presentada el 4 d'octubre de 2022, amb número de registre 4814, en la qual demanava testimoniatge contradictori al qual s'al·ludeix en la Resolució d'Alcaldia 2022-1562. Com es pot comprovar, en aquesta resolució d'Alcaldia es detalla el següent: “Havent-se traslladat a la Regidora al·ludida l'escrit presentat a l'efecte que en el termini de 3 dies hàbils manifestara el que considera oportú, aquesta no ha presentat cap escrit referent a això en el Registre General d'aquest ajuntament. Per tot això es considera, excepte millor criteri fonamentat en dret, que no s'ha produït cap conflicte d'interessos en les licitacions en les quals ha resultat adjudicatària l'empresa Mampostería Falomir, SL”. Quart. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió de la data d’aquest consell, s'adopta la present resolució sota els següents, FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l'article 48.1 d’aquest text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana estableix que contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (abans de la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Aquestes resolucions es regiran pel que es preveu en aquesta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'Administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d’aquest recurs –l'Ajuntament de Cabanes– es troba subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es refereix de manera expressa a “les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret del Sr. a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'aquesta llei garanteix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cinqué. Finalment, la informació sol·licitada constitueix, en principi, informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els “continguts o documents, siga quin siga el seu format o suport, que tinga l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar el que s’ha sol·licitat en cada cas concret. Pel que fa al cas que ens ocupa, el reclamant presenta la reclamació per la falta de resposta a la seua sol·licitud de data 4 d'octubre de 2022, en la qual demana “testimoniatge d'expedient contradictori” al qual es refereix la corporació en la seua Resolució estimatòria número 2022-1562, de data 28 de setembre, que donava resposta a una altra sol·licitud d'accés anterior. Examinada l'esmentada resolució municipal, la referència a l'expedient “contradictori” està recollida en un Informe núm. 10/2016, de 18 de maig, de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa d'Aragó al qual es remet l'Ajuntament en la fonamentació de la susdita resolució, i que diu el següent: “(…) III. El conflicte d'interessos únicament es dona quan puga provar-se que té incidència directa en el procediment de licitació, quan suposa una infracció dels principis de la contractació pública, i un falsejament real de la concurrència i competència entre els licitadors. IV. La declaració de l'existència, o la inexistència, d'un conflicte d'interessos ha de ser la conseqüència de la tramitació d'un procediment contradictori”. Sobre la base de l'expressat en aquest informe, l'Ajuntament diu que s'ha traslladat a la regidora al·ludida l'escrit presentat perquè en el termini de 3 dies hàbils manifestara el que considerara oportú, i no s’ha presentat cap escrit referent a això en el Registre General de l’Ajuntament, per la qual cosa considera que no s'ha produït cap conflicte d'interessos en les licitacions en les quals ha resultat adjudicatària l'empresa Mampostería Falomir, SL. Sisé. A la vista del que s’ha exposat i atés que l'Ajuntament ha manifestat, tant en la seua Resolució de 28 de setembre com en el seu escrit d'al·legacions a aquest consell, que no s'ha produït conflicte d'interessos i que, per tant, no existeix cap expedient contradictori, és pel que, davant la falta d'informació pública, pertoca desestimar aquesta reclamació. No en va, i segons l'article 13 Llei 19/2013, informació pública és tot aquell contingut o document que tinga l'Administració i que haja sigut elaborat o adquirit en l'exercici de les seues funcions i, en aquest cas, no hi ha informació a facilitar. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda, Desestimar la reclamació presentada pel Sr. , amb data 13 d'octubre de 2022, contra l'Ajuntament de Cabanes, per la falta de resposta a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 4 d'octubre de 2022. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptador des de l'endemà de la seua notificació, de conformitat amb el que s'estableix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Ricardo García Macho