Solicitud de normativa e informes sobre jornada laboral y horas extraordinarias de la policía local de Alicante

Expedient núm. 350/2022 Resolució núm. 134/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 20 de juny de 2023 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Alacant VISTA la reclamació número 350/2022, presentada pel Sr. , formulada contra l'Ajuntament d'Alacant, i sent ponent la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que obra en l'expedient, en data 5 de desembre de 2022, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2022/4033270, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En aquesta reclamava contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Alacant a una sol·licitud d'accés a informació pública, presentada el 3 de novembre de 2022, amb número de registre E2022129490, en la qual demanava “un certificat de tota la normativa en vigor i informes, recomanacions, així com, qualsevol altre document d'interés, sobre còmput anual d'hores treballades, hores extraordinàries, jornada laboral màxima diària, temps de descans entre jornades laborals, temps lliure durant la jornada laboral, antelació amb la qual ha de ser conegut el calendari laboral i els quadrants, especialment aquells que afecten la policia local o li siguen aplicable totalment o parcialment, així com directa o tàcita, i especialment l'informe sobre descans diari i setmanal emés pel departament d'inspecció laboral de recursos humans d'aquest ajuntament, a petició de la Prefectura del Cos de Policia Local, com l'informe del mateix cap del cos que sol·licita aquest informe i que figura amb número de registre 618 del 05/04/2022, com hi figura del qual s'aporta una còpia sense certificar, com a document annex”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’aquesta resolució, per part d'aquest Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament d'Alacant per via telemàtica, en que se l’instava, amb data de 7 de desembre de 2022, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a aquest Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, ofici rebut el dia 12 de desembre, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient. L'Ajuntament d'Alacant va remetre a aquest Consell un escrit d’al·legacions el 24 de gener de 2023, amb número de registre GVSIR/2023/17272, en què indicava que amb data 23 de gener de 2023 s'havia posat a disposició del reclamant la informació sol·licitada. Tercer. En data 17 de maig de 2023, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, en la qual se l'informava de les al·legacions efectuades per l'Ajuntament d'Alacant, i se li sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d'accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, en aquest cas havia de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, concedint a aquest efecte un termini de deu dies, i assenyalant que, si no es produïa comunicació per la seua part en el termini indicat, s'entendria que havia vist satisfet el seu dret d'accés. Havent accedit el reclamant a la notificació telemàtica el mateix dia 17 de maig de 2023, tal com consta en el corresponent justificant telemàtic, i transcorregut àmpliament aquest termini, no s'ha rebut cap resposta per part del reclamant. Quart. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d’aquest Consell, s'adopta aquesta resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. Conformement al que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana estableix que contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació es podrà interposar una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Aquestes resolucions estaran regides pel que preveu aquesta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d’aquest recurs –l'Ajuntament d'Alacant– es troba subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que disposa l’art. 3.1 apartat d), que es refereix de manera expressa a “les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret del Sr. a acollir-se al que preveu l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'aquesta llei garanteix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cinqué. Finalment, la informació sol·licitada constitueix informació pública, d'acord amb el que estableix l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, siga quin siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sisé. Així doncs, només queda determinar si la resposta proporcionada al reclamant va ser la correcta en el fons i en la forma. Pel que fa al primer, aquest Consell no té indicis que no haja sigut així: l'Ajuntament d'Alacant exposa en el seu escrit dirigit al Consell el 24 de gener de 2023 que s'ha posat a la disposició del reclamant la informació sol·licitada. Havent sol·licitat el Consell al reclamant que comunicara si la seua petició d'accés havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, i transcorregut el termini assenyalat per a això, no s'ha formulat cap objecció per aquest. Quant al segon, en canvi, aquest Consell constata que la resposta remesa per l'Administració requerida ho va ser de manera extemporània, atés que es va materialitzar una vegada transcorregut el termini màxim d'un mes des de l'inici del procediment, previst en la norma de referència (article 34.1 de la Llei 1/2022). Així doncs, s’ha de considerar que aquesta reclamació ha perdut de manera sobrevinguda el seu objecte. En conseqüència cal assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte del procediment, i procedir d'acord amb el prescrit en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que l’article 21.1 estableix que en aquests casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte de la reclamació respecte a la sol·licitud d'informació ja entregada, ja que l'Ajuntament d'Alacant va concedir, extemporàniament, l'accés a la informació que es reclamava. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que estableixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Ricardo García Macho