Acceso al expediente de proceso selectivo de arquitectos (Convocatoria 55/18)

Expedient núm. 341/2022 Resolució núm. 142/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 30 de juny de 2023 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública VISTA la reclamació número 341/2022, presentada per la Sra. , formulada contra la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública i com a ponent la vocal del Consell Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent, RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 25 de novembre de 2022, la Sra. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2022/3870288, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En aquesta reclamava contra la falta de resposta de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada l'1 d'octubre de 2022, amb número de registre GVRTE/2022/3115914, en la qual demanava accés a l'expedient d'un procés selectiu en el qual havia participat, corresponent a la Convocatòria 55/18, arquitectes. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, aquest consell va concedir tràmit d'audiència a la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública per via telemàtica, instant-la, amb data de 5 de desembre de 2022, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a aquest consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, ofici rebut el mateix dia 5 de desembre, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient. Fins hui no s'ha rebut cap contestació a aquest requeriment per part de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, aquest consell adopta la present resolució sota els següents, FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l'article 48.1 d’aquest text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana estableix que contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (abans de la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Aquestes resolucions es regiran pel que es preveu en aquesta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'Administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública– es troba subjecta a les exigències d’aquesta llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.a, que es refereix de manera expressa a “l'Administració de la Generalitat”. Quart. Quant a la reclamant, es reconeix el dret de la Sra. a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'aquesta llei garanteix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. En aquest cas, la reclamant ha participat en el procés selectiu, per la qual cosa destaca així la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient, article 53.1.a de la Llei 39/2015, en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013. En aquests casos el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés té també la posició jurídica de persona interessada en l'expedient, entenent que aquesta posició jurídica afavoreix les possibilitats d'accés a la informació. En 2021 s'han dictat nombroses resolucions en les quals el reclamant té la condició de persona interessada: Res. 81/2021, Res. 95/2021, Res. 181/2021, Res. 187/2021, Res. 257/2021. Especial rellevància té la condició de persona interessada en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, considerant en aquest cas el Consell que “la condició de persona interessada en el procés selectiu del sol·licitant no priva del seu dret d'accés a la informació a l'empara de la Llei 19/2013”, i que “els participants exclosos d'un procés selectiu o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura en què tenen la condició de persones interessades, poden accedir a l'expedient dels altres aspirants, en concret als exàmens realitzats, per a d'aquesta manera poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos” (Res. 248/2021). Cinqué. Finalment, la informació sol·licitada constitueix informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, siga quin siga el seu format o suport, que estiga en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sisé. En la reclamació presentada a aquest consell, la reclamant sol·licita accés a l'expedient per a veure en quin tràmit es troba i l'informe de l'òrgan tècnic de selecció de contestació al seu recurs d'alçada, si bé això últim no consta en la sol·licitud inicial, per tant, no és procedent cap pronunciament sobre l'accés a l'esmentat informe que haurà de ser prèviament objecte de sol·licitud davant la Conselleria, desestimant-se, en conseqüència, la reclamació sobre aquest incís. Per tant, quant a l'accés a l'expedient, la reclamant, interessada a més en el procediment, manifesta en la seua sol·licitud que vol accedir a l'expedient per a iniciar els tràmits en seu judicial, la qual cosa segons el parer d'aquest consell fa que el dret d'accés a la informació tinga més intensitat en connexió amb la defensa dels interessos de la reclamant i, si escau, per a possibilitar la defensa i l'accés a la justícia. La concurrència del dret d'accés a la justícia intensifica el dret d'accés a la informació en estar la informació sol·licitada directament vinculada amb la possibilitat d'exercir el dret a la justícia pel reclamant (article 24 CE). En aquest sentit, el CVT en nombroses resolucions ha posat de manifest que aquesta concurrència “...comporta la potenciació i intensificació de la protecció del dret d'accés…”. Així es pronuncia en la Res. 81/2022, en la qual el reclamant exposa que sol·licita la documentació “a l'efecte de denunciar, davant la Fiscalia i/o els tribunals competents, els fets descrits en l'escrit”. No obstant això, aquesta protecció del dret d'accés per a accedir a la justícia no imposa que es facilite de manera il·limitada i indiscriminada l'accés a dades personals. Altres resolucions: 13/2022, 25/2022 i 138/2022. Seté. En conseqüència, i vist l'anterior, no concorre causa de cap inadmissió de les previstes en l'article 18 de la Llei 19/2013, estatal, de transparència, ni límit dels previstos en els articles 14 i 15 d’aquest text legal, que puguen impedir o limitar l'exercici del dret d'accés en aquest cas, per la qual cosa és procedent estimar aquesta reclamació. I més tenint en compte que la Conselleria no sols no ha tingut a bé contestar la reclamant quan es va dirigir a aquesta sol·licitant informació, sinó que tampoc ha considerat oportú respondre a aquest consell en el tràmit d'al·legacions. Huité. Per a concloure, cal recordar a la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l'article 34.1. de la qual estableix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes comptador des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'Administració o organisme competent”, i l'article 68.3 considera com a infracció lleu “b) L'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda, Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada per la Sra. amb data 25 de novembre de 2022, amb número de registre GVRTE/2022/3870288, contra la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública i reconéixer el seu dret d'accés a la informació pública sol·licitada, d’acord amb el que s’ha exposat en els fonaments jurídics 6é i 7é de la present resolució, i desestimar-la quant a l'accés a l'informe de l'òrgan tècnic de selecció de contestació al seu recurs d'alçada. Segon. Instar la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública perquè, en el termini d'un mes des de la recepció de la present resolució, facilite a la reclamant l'accés a l'expedient. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptador des de l'endemà de la seua notificació, de conformitat amb el que s'estableix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Ricardo García Macho