Solicitud de información sobre la asignatura de religión católica y datos estadísticos de alumnado y profesorado

Expedient núm. 41/2023 Resolució núm. 205/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 3 de novembre de 2023 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d'Educació, Cultura i Esport VISTA la reclamació número 41/2023, interposada per la Sra. , formulada contra la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport i sent ponent el president del Consell, Sr. Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l'expedient, amb data 9 de febrer de 2023 la Sra. va presentar per via telemàtica una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/622730. En esta reclama contra la falta de resposta de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport a una sol·licitud d'accés a informació presentada el 5 de gener de 2023, amb número de registre REGAGE23e00000973346, en la qual demanava informació sobre l'assignatura de religió catòlica. Concretament, sol·licitava el següent: “En relació al curs acadèmic 2022/2023 1. En l'exercici de l'obligació de garantir que, a l'inici del curs, els pares, mares i tutors que exerceixen la pàtria potestat dels alumnes manifesten la seua voluntat de rebre o no ensenyaments de religió, sol·licite: Còpia dels protocols, instruccions o una altra documentació, qualsevol que siga el seu format, on consten les directrius donades des de la Conselleria d'Educació referent a això, i sobre la forma en què els centres educatius han d'oferir les assignatures de religió catòlica i, si és el cas, la seua alternativa a l'alumnat. 2. Còpia de les dades estadístiques globals per nivells educatius de quants alumnes han optat per cursar l'assignatura de religió catòlica, quants altres religions i quants no han optat per ensenyaments de religió. 3. En relació als alumnes matriculats en els centres dependents de la Conselleria d'Educació, tant en ensenyament primari com en ESO i en Batxillerat, SOL·LICITE: - Nombre d'alumnes matriculats en l'assignatura de religió catòlica. - Nombre d'alumnes matriculats en altres confessions religioses. - Nombre d'alumnes no matriculats en assignatures de religió. 4. En relació amb els professors contractats per al curs 2022/2023 en els centres dependents d'esta Conselleria d'Educació, SOL·LICITE: Nombre de professors contractats que imparteixen l'assignatura de religió catòlica en els centres educatius desglossat per nivells educatius, primària, ESO i batxillerat. 5. Còpia de les instruccions o orientacions publicades per la Conselleria d'Educació relativa a les mesures organitzatives que han d'implementar els centres docents perquè aquells alumnes que no cursen ensenyaments de religió reben la deguda atenció educativa supervisada. 6, Còpia de les actuacions realitzades per la Conselleria d'Educació relatives a l'obligació de vetlar perquè el fet de rebre ensenyament de religió no supose cap discriminació respecte als que no la reben. 7. Nombre d'alumnes que havent cursat religió catòlica en el curs 2021/2022 s'han donat de baixa en l'ensenyament de religió catòlica per al curs 2022/2023. En relació amb els cursos acadèmics 2017/2018 fins al 2021/2022 8. Nombre de professors contractats per a impartir l'assignatura de religió catòlica; se sol·liciten desglossats per anualitats i per nivells educatius, primària, ESO i batxillerat. 9. Nombre d'alumnes matriculats durant estos cursos en l'assignatura de religió catòlica desglossat per nivells educatius, primària, ESO i batxillerat, nombre en altres religions i nombre dels que no han optat per cursar ensenyaments de religió.” Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport per via telemàtica i se li va demanar, mitjançant escrit de 23 de febrer de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 1 de març, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. Amb data 7 de març de 2023 es rep en el Consell Valencià de Transparència escrit d'al·legacions de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport en el qual manifesta que: […] la informació sol·licitada requereix d'una complexa elaboració per diversos motius: conté dades d'especial protecció (que en alguns casos no es poden proporcionar), són indirectes (ja que els nostres aplicatius no els preveuen tal com els sol·licita la interessada), etc. D'altra banda, a la sol·licitud de la interessada se li va donar la consideració d'una petició general, a l'empara de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, ja que es va registrar com un procediment general, no com una sol·licitud amb tractament de GVA-GIP. Per este motiu, considerant que la interessada va registrar la petició amb data 5 de gener de 2023, hui continuaríem estant en els marges previstos per la citada normativa per a resoldre la sol·licitud (Llei 39/2015, art. 21.2 i 21.3). Tercer. A la vista de les al·legacions presentades per la Conselleria, i donat el temps transcorregut, amb data 24 d'agost de 2023 des de l'Oficina de Suport al Consell de Transparència es remet a la interessada un correu electrònic en què se li sol·licita que, en relació amb l'expedient indicat i a fi de poder continuar la tramitació d'este, ens indique si ha rebut o no la informació sol·licitada i, si és el cas, ens adjunte la resolució corresponent. En contestació a este, amb data 6 de setembre de 2023 es rep correu electrònic de la reclamant adjuntant la resolució de la Secretaria Autonòmica d'Educació i Formació Professional, de 15 de març de 2023, i la documentació que, adjunta a esta, li va ser remesa. Quart. Amb data 4 d'octubre de 2023, el Consell Valencià de Transparència va remetre a la reclamant notificació telemàtica, en la qual, a la vista del seu correu electrònic de 6 de setembre i de la resolució i documentació rebuda per la Conselleria, se sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d'accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, i en este cas haurà de comunicar-ho al Consell per a continuar la tramitació de la reclamació, i li concedeix a este efecte un termini de deu dies, i assenyalant que, si no es produeix comunicació per la seua part en el termini indicat, s'entendria que havia vist satisfet el seu dret d'accés. Notificació rebuda el 5 d'octubre, segons justificant de recepció telemàtic que consta en l'expedient. En contestació a este requeriment, es rep en el Consell correu electrònic de la reclamant en què manifesta que “s'ha concedit la informació i constatar que esta s'ha produït transcorregut el termini, facilitant la informació. Deixant constància del manifestat procedeix, per tant, l'estimació per caràcter formal, atés que no s’ha produït resposta en el termini legal, per la qual cosa sol·licitem una resolució estimatòria sense més tràmit.” Cinqué. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana estableix que davant de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs – la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport (actualment Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació)– es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.a), que es refereix de manera expressa a “l'Administració de la Generalitat”. Quart. Quant a la reclamant, es reconeix el dret de la Sra. a acollir- se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'aquesta llei garanteix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cinqué. Finalment, la informació sol·licitada constitueix informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sisé. Així doncs, només resta determinar si la resposta proporcionada a la reclamant va ser la correcta en el fons i en la forma. Pel que fa al primer, este Consell no té indicis que no haja sigut així: la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport (actualment Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació) mitjançant Resolució de 15 de març de 2023, del secretari autonòmic d'Educació i Formació Professional facilita a la interessada la informació sol·licitada. Havent sol·licitat el Consell al reclamant que comunicara si la seua petició d'accés havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, amb data 20 d'octubre de 2023 es rep correu electrònic de la reclamant en què manifesta haver rebut la informació sol·licitada. Quant al segon, la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport (actualment Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació) exposa en el seu escrit dirigit al Consell el 7 de març de 2023 que “a la sol·licitud de la interessada se li va donar la consideració d'una petició general, a l'empara de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, … no com una sol·licitud amb tractament de GVA-GIP. Per este motiu, considerant que la interessada va registrar la petició amb data 5 de gener de 2023, hui continuaríem estant en els marges previstos per la citada normativa per a resoldre la sol·licitud (Llei 39/2015, art. 21.2 i 21.3)”. No obstant això, en este cas no estem davant una petició general, sinó davant una sol·licitud d'accés a informació pública que presenta la reclamant davant la Conselleria el dia 5 de gener de 2023, i en la qual, a més, fa constar que ho fa “a l'empara de la Llei 19/2013 de transparència, accés a la informació pública i bon govern i la normativa autonòmica anàloga”. En conseqüència, se li donara o no el tractament de GVAGIP, hagué de ser considerada com una sol·licitud d'accés a informació pública, el termini màxim de la qual de resolució és d'un mes des de l'inici del procediment, sense perjudici que puga ampliar-se per un altre mes més en el cas que el volum o la complexitat de la informació així ho facen necessari i amb la notificació previa al sol·licitant (art. 20.1 Llei 19/2013 i art. 34.1 i 2 Llei 1/2022). Per tant, este Consell constata que la resposta remesa per l'Administració requerida ho va ser de manera extemporània, atés que es va materialitzar una vegada transcorregut el termini màxim d'un mes previst en la norma de referència. Així doncs, ha de considerar-se que la present reclamació ha perdut de manera sobrevinguda el seu objecte. En conseqüència, no procedeix més que assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte del procediment, i procedir d'acord amb el prescrit en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21.1 estableix que en tals casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte de la reclamació respecte a la sol·licitud d'informació ja entregada, ja que la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació va concedir, extemporàniament, l'accés a la informació que es reclamava.