Solicitud de acceso al acuerdo de cesión de uso público de corredores en edificio de Paiporta y resultado estimatorio

Expedient núm. 90/2023 Resolució núm. 207/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís A València, 3 de novembre de 2023 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Paiporta VISTA la reclamació número 90/2023, interposada pel contra l'Ajuntament de Paiporta, i sent-ne ponent el president del Consell, Sr. Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que es troba en l'expedient, en data 28 de març de 2023, el va presentar, amb número de registre GVRTE/2023/1345169, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Paiporta a una sol·licitud d'accés a informació presentada el 17 de febrer de 2022, amb número d'entrada 2326/2022, i reiterada el 28 d'agost de 2022, amb número d'entrada 12506/2022, en la qual demanava accés a l'acord de cessió per a ús públic dels corredors situats sota les porxades d'un edifici en el qual hi ha un habitatge de la seua propietat. Concretament, sol·licitava el següent: “Soc propietari d'un habitatge a la de Paiporta. Tinc entés que quan es va construir l'edifici es va realitzar cessió per a ús públic per un temps determinat dels corredors que hi ha sota les porxades, a canvi del manteniment d'estos per part de l'Ajuntament. Voldria que m'informaren i m'aportaren document dels termes en què es va realitzar este acord.” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell procedeix a concedir tràmit d'audiència a l’Ajuntament de Paiporta i l’insta, mitjançant un escrit de data 2 de maig de 2023, perquè en un termini de quinze dies puga formular les al·legacions que considere oportunes respecte de les qüestions a què s’ha fet referència, així com facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que puga resultar rellevant, que és rebut per l'Ajuntament el dia 4 de maig de 2023, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic. Fins a hui no s'ha rebut cap contestació a aquest requeriment per part de l'Ajuntament de Paiporta. Tercer. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de hui, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. De conformitat amb el que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana estableix que contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, i també pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament de Paiporta– es troba subjecte a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d), que fa referència de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret del a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'aquesta llei garanteix el dret d'accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. En el present cas, com bé es desprén de les dades que consten en l'expedient, qui sol·licita la informació té la condició d'interessat en el procediment, perquè és propietari d'un dels habitatges de l'edifici sota les porxades del qual estan els corredors a què fa referència l'expedient de cessió d'ús públic sol·licitat. Sobre esta qüestió, i pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que aquesta posició jurídica afavoreix les possibilitats d'accés a la informació (Resolucions 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Cinqué. Finalment, la informació sol·licitada constitueix, en principi, informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els “continguts o documents, qualsevol que en siga el format o suport, que es troben en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. No obstant això, serà necessari valorar les circumstàncies que concorren en la present reclamació. Sisé. Entrant en el fons de l'assumpte, hem de destacar que es tracta d'una informació de contingut urbanístic, per la qual cosa creiem necessari recordar que la matèria urbanística revist un evident interés públic en relació amb el dret d'accés a la informació. D'aquesta manera, l'article 5.f) del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l'acció pública per a fer respectar les determinacions de l'ordenació territorial i urbanística. I este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Expedient 143/22, Resolució 248/2022 de l'expedient 101/2022, entre altres). Arribats a este punt, tenint en compte la condició d'interessat del reclamant i no havent al·legat l'Ajuntament cap causa d'inadmissió de l'article 18 de la Llei 19/2013, de transparència, ni límit dels previstos en els articles 14 i 15 del mateix text legal, ja que no va contestar a este Consell de Transparència quan se li va concedir tràmit d'al·legacions, considerem que és procedent estimar la reclamació i reconéixer el dret d'accés del reclamant a tot allò que hi haja en l'expedient, tal com ho tinga la corporació, en relació amb la cessió per a ús públic per un temps determinat dels corredors que estan sota les porxades de l'edifici situat al carrer Major, número 2, de Paiporta. Seté. Finalment, és procedent recordar a l'Ajuntament de Paiporta l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l'obligació de l'Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l'article 34.1. de la qual s’estableix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, i l'article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Atenent els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació formulada pel en data 28 de març de 2023, amb número de registre d'entrada GVRTE/2023/1345169, i reconéixer el dret d'accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que es disposa en el fonament jurídic sisé. Segon. Instar l'Ajuntament de Paiporta a facilitar la informació en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la present resolució; també haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords.