Acceso a información sobre el expediente de contrato menor de la asociación Roach Room y evento Roach & Rol

Expedient núm. 93/2023 Resolució núm. 208/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís A València, 3 de novembre de 2023 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Sedaví VISTA la reclamació número 93/2023, interposada per , contra l'Ajuntament de Sedaví, i sent-ne ponent el vocal del Consell, Sr. Lorenzo Cotino Hueso, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l'expedient, en data 30 de març de 2023 , va presentar, amb número de registre GVRTE/2023/1387023, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència contra les respostes oferides per l'Ajuntament de Sedaví a dues sol·licituds d'accés a informació presentades el 7 de juny de 2022 i el 25 d'octubre de 2022, amb números de registre 4514/2022 i 8711/2022, respectivament, i contra la falta de resposta a una altra sol·licitud presentada el 13 de desembre de 2022, amb número de registre 10829/2022, en les quals demanava diversa informació contractual sobre l'associació Roach Room i les jornades rol Roach & Rol. Concretament, en la sol·licitud de 7 de juny de 2022, l'associació reclamant demanava el següent: “- Plec de les condicions atorgat per este ajuntament a l'associació Roach Room per a la realització de l'esdeveniment públic Roach & Rol. - Acta fundacional i estatuts de l'associació Roach Room en què es justifiquen els vincles entre esta associació i eixe ajuntament respecte dels acords atorgats en matèria d'ajudes públiques i espais públics cedits, com és el cas d'estes jornades.” A esta sol·licitud, l'Ajuntament de Sedaví respon en data 13 d'octubre de 2022 i manifesta el següent: … “L'Ajuntament de Sedaví, a través del Departament de Joventut, promou unes jornades de jocs d'estratègia i rol per a mostrar a la població en general esta activitat lúdica. El procediment d'adjudicació es realitza a través d'un contracte menor, on es convida, almenys, tres entitats per a la realització de l'esdeveniment. Respecte a l'acta fundacional, una vegada consultat el departament tècnic pertinent, ens comuniquen que no es pot facilitar esta informació per ser privada. Remetre la petició a l'associació Roach Room. A més, informar-vos que el col·lectiu Roach Room no percep cap subvenció de cap tipus, així com conveni regulador, etc. I que la seua vinculació amb este ajuntament se circumscriu a l'adjudicació del contracte menor per a este esdeveniment.” En data 25 d'octubre de 2022, torna a presentar instància davant l'Ajuntament de Sedaví en la qual diu el següent: “Rebut l'informe enviat pel tècnic del seu ajuntament Sr. , amb registre SEFYCU 355613 i data 13/10/2022, i referit a l'expedient 1118808, sol·licitem informació respecte de les mateixes dades que ens fan arribar vostés, i que ens assabenten d’un concurs menor que va tindre, segons sembla, l'objectiu d'adjudicar l'esdeveniment de rol que es va dur a terme en la seua localitat els dies 23 i 24 de juliol del present any. Per tant, i conforme amb els requisits preceptius per a l'adjudicació de l'esdeveniment mitjançant concurs en les administracions públiques, sol·licitem: - Comissió informativa a l'Ajuntament sobre l'esdeveniment. - Publicitat d’este per a la presentació de projectes. - Plec de condicions a complir per les entitats per a l'adjudicació del concurs. - Acta de la comissió de Govern de l'Ajuntament on figuren les entitats presentades i l'adjudicació d’este a l'entitat que complira amb allò sol·licitat en l'objecte del concurs.” A esta instància, l'Ajuntament de Sedaví respon el 29 de novembre de 2022, amb número de registre d'eixida 6415/2022, i argumenta el següent: “El contracte subscrit per esta corporació per a la realització de les jornades de rol va ser desenvolupat mitjançant contracte menor, seguint les particularitats de l’esmentat procediment en l'article 118 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, així com en la Resolució de 6 de març de 2019 de l'Oficina Independent de Regulació i Supervisió de la Contractació, per la qual es publica la Instrucció 1/2019, de 28 de febrer, sobre contractes menors. … Entre la documentació preceptiva per a la tramitació del procediment mitjançant contracte menor, no hi ha cap document dels especificats en la instància per , per tant, estos no poden ser facilitats.” El 13 de desembre de 2022, presenta un nou escrit a l'Ajuntament de Sedaví en el qual, entre altres qüestions, planteja el següent: “(…) sol·licitem: - Expedient del contracte menor, bé anterior a este o posterior a la seua realització, així com l’aclariment exacte del tipus de contracte menor que va ser aplicable en este cas. - La identificació com a associació inscrita al seu ajuntament del contractant final, que va ser l'Associació Roach & Room. - Capacitat d'esta associació per a poder contractar. - La identificació dels licitadors i la seua capacitat per a poder contractar. - Si el contracte menor va ser per adjudicació directa, les empreses o entitats convidades rebudes pel seu ajuntament, així com els pressupostos presentats. - Si al final va ser adjudicat de manera directa, l'expedient on es diga este terme, així com la seua justificació motivada i la seua quantia. - Si el contracte menor va ser adjudicat de manera ordinària, els mitjans de publicitat previs al contracte, la justificació i necessitat d’este i el procés de validació dut a terme per la mesa de govern competent que coneguera de l'assumpte si el pressupost va ser superior a 5.000 euros. - La factura del contracte.” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell procedeix a concedir tràmit d'audiència a l’Ajuntament de Sedaví i l’insta, mitjançant escrit de data 2 de maig de 2023, perquè en un termini de quinze dies puga formular les al·legacions que considere oportunes respecte de les qüestions referides, així com facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que puga resultar rellevant, escrit que va ser rebut per l'Ajuntament el dia 3 de maig, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic. Fins al moment, no s'ha rebut cap contestació a este requeriment per part de l'Ajuntament de Sedaví. Tercer. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de hui, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. De conformitat amb el que es disposa en el seu article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana estableix que contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, i també pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament de Sedaví– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d), que fa referència de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret de a acollir- se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta llei garanteix el dret d'accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cinqué. Finalment, la informació sol·licitada constitueix informació pública, d'acord amb el que s'estableix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els “continguts o documents, qualsevol que en siga el format o suport, que es troben en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sisé. Esta reclamació deriva d'unes jornades de rol Rol & Rol que s'anaven a celebrar els dies 24 i 25 de juliol de 2022 a la localitat de Sedaví i en les quals, una vegada inscrita l'associació ara reclamant, rep un correu electrònic de l'associació organitzadora Roach Room el dia 5 de juny en el qual se’ls comunica que per decisió de la junta directiva de l’associació han sigut exclosos de la seua participació en les jornades per una sèrie de causes, segons el seu criteris, peregrines. Arribats a este punt, i al marge de determinades qüestions que excedeixen la competència d'este òrgan de garantia, veiem que la reclamació es presenta, d'una banda, contra la resposta oferida per l'Ajuntament de Sedaví a dues sol·licituds d'accés a informació presentades el 7 de juny de 2022 i el 25 d'octubre de 2022, i que van ser resoltes mitjançant escrits de l'Ajuntament de dates 13 d'octubre i 29 de novembre de 2022, respectivament, per la qual cosa, en relació amb estes, i tenint en compte que la reclamació davant este Consell es va presentar en data 30 de març de 2023, es considera que ha transcorregut en excés el termini d'un mes fixat per la llei (articles 24 de la Llei 19/2013 i 38.2 de la Llei 1/2022) per a la presentació de la reclamació davant l'òrgan de garantia, per la qual cosa és procedent declarar la inadmissió, per extemporània, de la reclamació pel que fa a estes sol·licituds d'accés. Seté. I d’una altra, la reclamació es presenta contra la falta de contestació a una sol·licitud d'informació presentada davant la corporació en data 13 de desembre de 2022, i sobre la qual fonamentarem l'estudi de la present resolució. Així, se sol·licita tota la informació relativa a l'expedient de contracte menor pel qual es va adjudicar a l'Associació Roach & Room l'organització de l'esdeveniment de les jornades. Concretament: - Expedient del contracte menor, bé anterior a este o posterior a la seua realització, així com l’aclariment exacte del tipus de contracte menor que va ser aplicable en este cas. - La identificació com a associació inscrita al seu ajuntament del contractant final, que va ser l'Associació Roach & Room. - Capacitat d'esta associació per a poder contractar. - La identificació dels licitadors i la seua capacitat per a poder contractar. - Si el contracte menor va ser per adjudicació directa, les empreses o entitats convidades rebudes pel seu ajuntament, així com els pressupostos presentats. - Si al final va ser adjudicat de manera directa, l'expedient on es diga este terme, així com la seua justificació motivada i la seua quantia. - Si el contracte menor va ser adjudicat de manera ordinària, els mitjans de publicitat previs al contracte, la justificació i necessitat d’este i el procés de validació dut a terme per la mesa de govern competent que coneguera de l'assumpte si el pressupost va ser superior a 5.000 euros. - La factura del contracte.” La Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, sobre els contractes menors estableix el següent: Article 118. Expedient de contractació en contractes menors “1. Es consideren contractes menors els contractes de valor estimat inferior a 40.000 euros, quan es tracte de contractes d'obres, o a 15.000 euros, quan es tracte de contractes de subministrament o de serveis, sense perjudici del que es disposa en l'article 229 en relació amb les obres, serveis i subministraments centralitzats en l'àmbit estatal. 2. En els contractes menors, la tramitació de l'expedient exigirà l'emissió d'un informe de l'òrgan de contractació que justifique de manera motivada la necessitat del contracte i que no s'està alterant el seu objecte, amb la finalitat d'evitar l'aplicació dels llindars descrits en l'apartat anterior. 3. Així mateix, es requerirà l'aprovació de la despesa i la incorporació a esta de la factura corresponent, que haurà de reunir els requisits que les normes de desenvolupament d'esta llei establisquen. 4. En el contracte menor d'obres, haurà d'afegir-se, a més, el pressupost de les obres, sense perjudici que haja d'existir el corresponent projecte quan siga requerit per les disposicions vigents. S’haurà de sol·licitar, igualment, l'informe de les oficines o unitats de supervisió a què fa referència l'article 235 quan el treball afecte l'estabilitat, seguretat o estanquitat de l'obra. 5. El que es disposa en l'apartat 2n d'este article no serà aplicable en aquells contractes el pagament dels quals es verifique a través del sistema de bestretes de caixa fixa o un altre similar per a realitzar pagaments menors, sempre que el valor estimat del contracte no excedisca de 5.000 euros. 6. Els contractes menors es publicaran en la forma prevista en l'article 63.4.” Article 63. Perfil del contractant 4. “La publicació de la informació relativa als contractes menors haurà de realitzar-se almenys trimestralment. La informació a publicar per a este tipus de contractes serà, almenys, el seu objecte, la duració, l'import d'adjudicació, inclòs l'Impost sobre el Valor Afegit, i la identitat de l'adjudicatari, i els contractes s’ordenaran per la identitat de l'adjudicatari. Queden exceptuats de la publicació a què fa referència el paràgraf anterior, aquells contractes el valor estimat dels quals fora inferior a cinc mil euros, sempre que el sistema de pagament utilitzat pels poders adjudicadors fora el de bestreta de caixa fixa o un altre sistema similar per a realitzar pagaments menors.” Article 131. Procediment d'adjudicació “3. Els contractes menors podran adjudicar-se directament a qualsevol empresari amb capacitat d'obrar i que compte amb l'habilitació professional necessària per a realitzar la prestació, en compliment de les normes establides en l'article 118.” Article 153. Formalització dels contractes “2. En el cas dels contractes menors definits en l'article 118, se n'acreditarà l’existència amb els documents a què fa referència este article.” Huité. En conseqüència, ens trobem davant un expedient administratiu de contractació que, com indica la definició d'informació pública, ha d'estar en poder de l'Administració i haver sigut elaborat o adquirit en l'exercici de les seues funcions, per la qual cosa, en principi, hauria de reconéixer-se el dret d'accés a l’esmentada informació, llevat que este poguera resultar afectat per algun límit o causa d'inadmissió de les previstes en els articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013. Atés que este Consell no estima la concurrència de causa de cap inadmissió ni límit que puga impedir o restringir l'exercici d'este dret, considerem que allò procedent és estimar la reclamació quant a allò sol·licitat mitjançant l’escrit de data 13 de desembre de 2022, i reconéixer el dret d'accés de l'associació reclamant a la informació relativa a l'expedient del contracte menor, tal com dispose d'ell la corporació, dissociant aquelles dades personals de terceres persones físiques que puguen resultar afectades per la divulgació de la informació. Cal afegir que, per al cas que l'expedient no incloguera la informació sol·licitada que, si és el cas, i per la normativa referida haguera d'incloure, que s'afirme expressament la seua inexistència. RESOLUCIÓ Atenent els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada per , en data 30 de març de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/1387023, contra l'Ajuntament de Sedaví, i reconéixer el dret d'accés a la informació sol·licitada mitjançant la instància de data 13 de desembre de 2022, d’acord amb el que es preveu en el fonament jurídic huité d’esta resolució. Segon. Inadmetre la reclamació pel que fa a les dues primeres sol·licituds d'accés resoltes per la corporació i la reclamació de les quals ha sigut presentada de manera extemporània, segons s'exposa en el fonament jurídic sisé. Tercer. Instar l'Ajuntament de Sedaví a facilitar la informació, l'accés a la qual es reconeix, en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la present resolució, el qual haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des de l'endemà de la seua notificació, de conformitat amb el que s'estableix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Ricardo García Macho