Solicitud de acceso al expediente completo de una multa, denuncia y fotografía al Ayuntamiento de Castellón de la Plana

Expedient núm. 102/2023 Resolució núm. 215/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 17 de novembre de 2023 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Castelló de la Plana VISTA la reclamació número 102/2023, interposada per la Sra. , contra l’Ajuntament de Castelló de la Plana i sent ponent el president del Consell Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació de l’expedient, en data 3 d’abril de 2023, la Sra. va presentar una reclamació davant del Consell de Transparència i Bon Govern, amb número de registre 2023-E-RE-872, remesa al Consell Valencià de Transparència com a òrgan competent perquè en prenga coneixement en data 10 d’abril de 2023, i rebuda el dia 11 d’abril, amb número de registre GVSIR/2023/83939. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Castelló de la Plana a una sol·licitud d’accés a informació presentada el 14 de febrer de 2023 (núm. registre 2023-E-RE-10954), en la qual exposava que “amb data 10 de febrer de 2023, vaig rebre correu certificat comunicant-me l’expedient de multa 20230000007723”, i es va sol·licitar “còpia de l’expedient complet, especialment còpia del butlletí de denúncia emés pel controlador 904, així com de la fotografia presa”. Segon. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de qui reclama, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell, es procedix a concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Castelló de la Plana, i se l’insta, mitjançant un escrit de data 2 de maig de 2023, perquè en un termini de quinze dies puga formular les al·legacions que considere oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que rep l’Ajuntament el dia 3 de maig de 2023, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic. Fins a la data no s’ha rebut cap contestació a este requeriment per part de l’Ajuntament de Castelló de la Plana. Tercer. - Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. - L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. - Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs, l’Ajuntament de Castelló de la Plana, es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector vinculades o dependents”. Quart. - Quant a la reclamant, es reconeix el dret de la Sra. a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. En el present cas, a més, la reclamant té la condició d’interessada en el procediment, ja que se sol·licita accés a un expedient de multa que se li ha imposat per part de la corporació, que té especial rellevància pel que fa a la posició de la interessada i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013. En estos supòsits, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un règim especialment privilegiat d’accés quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés té també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accedir a la informació (Res. 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Cinqué. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sisé. - Arribats a este punt, la reclamant sol·licita “còpia de l’expedient complet de multa 20230000007723, especialment còpia del butlletí de denúncia emés pel controlador 904, així com de la fotografia presa”. Ens trobem davant d’un expedient en el qual, com hem dit, la reclamant és interessada i se li ha notificat l’avís a ella personalment per correu certificat, i que sembla portar causa d’una denúncia presentada per una presumpta infracció, sobre la qual cosa este Consell no disposa de més informació, ja que l’Ajuntament no ha contestat al tràmit d’al·legacions i la reclamant no ha presentat més documentació que la sol·licitud d’informació. En conseqüència, vist el que disposa l’article 53 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, en regular els drets de l’interessat en el procediment administratiu, que preveu, entre altres, el seu dret a conéixer, en qualsevol moment, l’estat de la tramitació dels procediments en els quals tinguen la condició d’interessat, així com a accedir i a obtindre còpia dels documents que contenen els procediments esmentats. I, vist que no concorre cap causa d’inadmissió ni límits dels que preveuen els articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació presentada i reconéixer el dret d’accés de la reclamant a la informació sol·licitada relacionada amb el seu expedient de multa. Seté. - Finalment, cal recordar a l’Ajuntament de Castelló de la Plana l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit, es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. - Estimar la reclamació formulada per la Sra. , en data 3 d’abril de 2023, contra l’Ajuntament de Castelló de la Plana, i reconéixer-li el dret d’accés a la informació sol·licitada, segons el que disposa el fonament jurídic sisé. Segon. - Instar l’Ajuntament de Castelló de la Plana a facilitar la informació en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la present resolució, amb l’obligació de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Ricardo García Macho