Solicitud de copia digital del expediente ATREGI 2020/1010/03 sobre la central fotovoltaica EL LOBO

Expedient núm. 99/2023 Resolució núm. 220/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 29 de novembre de 2023 Reclamant: Bateig Piedra Natural, SA. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball (actualment Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme). VISTA la reclamació número 99/2023, interposada per Bateig Piedra Natural, SA, formulada contra la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació de l’expedient, amb data 4 d’abril de 2023, el , en representació de Bateig Piedra Natural, SA, va presentar per via telemàtica una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVSIR/2023/80351. En esta reclamava contra la falta de resposta de la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball (actualment Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme) a una sol·licitud d’accés a informació presentada el 26 de febrer de 2023, amb número de registre REGAGE23e00011850234, en la qual demanava una còpia digital completa de l’expedient ATREGI 2020/1010/03, corresponent a la central fotovoltaica denominada “EL LOBO”. Segon. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball per via telemàtica, i se la va instar, amb data de 2 de maig de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 2 de maig, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 25 de maig de 2023, es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball en el qual manifesta que: […]Respecte a la sol·licitud de còpia digital completa de l’expedient, cal informar que esta va ser presentada, en qualitat d’interessada en el procediment de tramitació d’autorització de central fotovoltaica i la seua infraestructura d’evacuació de referència, en data 26 de febrer de 2023 i va ser atesa en dates 09-10-11 de maig de 2023, en 46 enviaments a causa del volum d’informació. La normativa reguladora dels procediments d’autorització d’instal·lacions de producció, transport i distribució d’energia elèctrica no conté previsió quant al termini en el qual s’hagen de contestar eixes sol·licituds, per la qual cosa ha d’entrar en joc perquè, en este supòsit, el que disposa l’art.21.3 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques: quan les normes reguladores dels procediments no fixen el termini màxim, este serà de tres mesos. Atés que, com hem assenyalat, la sol·licitud es presenta el 26 de febrer de 2023 i se li dona resposta el 9-10-11 de maig de 2023, no hi ha cap incompliment normatiu en este aspecte del Servei Territorial, perquè el termini de 3 mesos per a contestar finalitza el 26 de maig de 2023. I este Servei Territorial vol subratllar que la sol·licitud de còpia de l’expedient es va produir en qualitat d’interessada en el procediment administratiu de referència, emparada en els drets que com a tal li reconeix la Llei 39/2015 en el seu art. 53.1.a, no a través de la via prevista per la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana. […] En resum, la sol·licitud, la seua resposta i la reclamació se circumscriuen al procediment administratiu concret que ens ocupa i hauria d’haver sigut presentada en este, no davant del Consell Valencià de Transparència, motiu pel qual considerem, i així ho volem fer destacar, que la mercantil no ha seguit el procediment previst per a fer-ho. Per si no fora prou, destaquem que este Servei Territorial, en la seua actuació, sí que ha seguit el procediment corresponent a la sol·licitud de còpia de l’expedient per part de la mercantil i, com a tal, ha complit dins del termini. Tercer. - En data 8 de juny de 2023, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, en la qual se l’informava de les al·legacions efectuades per la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball i se sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, cas en què ho hauria de comunicar al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, i concedia a este efecte un termini de deu dies, amb la indicació que, si no produïa cap comunicació per la seua part en el termini indicat, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. Havent accedit el reclamant a la notificació telemàtica el dia 8 de juny de 2023, tal com consta en el corresponent justificant de recepció telemàtic, i transcorregut àmpliament este termini, no s’ha rebut cap resposta per part de la societat reclamant. Quart. - Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. - Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball (actualment, Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme)— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa el seu art. 3.1 apartat a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el dret de la societat a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cinqué. - Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sisé. Per tant, només falta determinar si la resposta proporcionada al reclamant va ser la correcta en el fons i en la forma. Pel que fa al primer punt, este Consell no té indicis que no haja sigut així: la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball (actualment, Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme), mitjançant 46 enviaments realitzats pel Servei Territorial d’Indústria, Energia i Mines d’Alacant durant els dies 9, 10 i 11 de maig de 2023, va facilitar a la interessada la informació sol·licitada. Havent sol·licitat el Consell al reclamant que comunicara si la seua petició d’accés havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, i amb la constatació de l’accés per part de la reclamant a la notificació telemàtica el dia 8 de juny de 2023 sense que, transcorregut el termini concedit a l’efecte, s’haja rebut cap resposta per part de la reclamant, s’entén que la seua sol·licitud d’accés ha sigut satisfeta. Quant al segon punt, la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball (actualment, Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme) exposa en el seu escrit dirigit al Consell el 25 de maig de 2023 que la sol·licitud, la seua resposta i la reclamació se circumscriuen al procediment administratiu concret que ens ocupa i hauria d’haver sigut presentada en este, no davant del Consell Valencià de Transparència, motiu pel qual considerem, i així ho volem destacar, que la mercantil no ha seguit el procediment previst per a fer-ho. Per si fora poc, destaquem que este Servei Territorial, en el seu procediment, sí que ha seguit el procediment corresponent a la sol·licitud de còpia de l’expedient per part de la mercantil i, com a tal, ha complit dins del termini. En este cas, el reclamant no especifica en la seua sol·licitud si l’accés el pretén sobre la base del que disposa la Llei 39/2015 o la Llei 1/2022. No obstant això, el fet que s’haja dirigit a este Consell presentant la corresponent reclamació fa pensar, i així ho manifesta en motivar-la, que ens trobem davant d’una sol·licitud d’accés a informació pública, el termini màxim de resolució de la qual és d’un mes des de l’inici del procediment, sense perjudici que puga ampliar-se per un altre mes més en el cas que el volum o la complexitat de la informació així ho facen necessari i prèvia notificació al sol·licitant (art. 20.1, Llei 19/2013 i art. 34.1 i 2 Llei 1/2022). Al marge del debat de si pot resultar aplicable una llei o l’altra, este Consell constata que l’Administració ha donat resposta a la sol·licitud d’informació i l’ha facilitada, per la qual cosa ha de considerar-se que la present reclamació ha perdut de manera sobrevinguda el seu objecte. En conseqüència, només és procedent assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte del procediment, i procedir d’acord amb el que prescriu la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21.1 establix que en tals casos la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb la indicació dels fets produïts i les normes aplicables. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte de la reclamació respecte a la sol·licitud d’informació ja entregada, ja que la Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball (actualment, Conselleria d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme) ha concedit l’accés a la informació que es reclamava. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Ricardo García Macho